新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区人口与计划生育条例


第一章 总则
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家族幸福，各民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于户籍或者居住在自治区行政区域内的中国公民和自治区行政区域内的机关、社会团体、企业事业单位以及其他组织。
第三条 实行计划生育是国家的一项基本国策,是每个公民和全社会的共同责任。计划生育工作坚持宣传教育、避孕、经常工作为主的方针，坚持与发展经济、帮助群众勤劳致富、建立幸福家庭相结合；采取综合措施，依靠科学技术进步、综合服务、建设健全奖励和社会保障制度，降低生育水平、提高人口素质，促进经济和社会可持续发展。
第四条 人口与计划生育工作实行目标管理责任制，单位法定代表人责任制，生育、节育与生殖保健合同管理制度。
第五条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。财政、民政、卫生、劳动和社会保障、公安、工商等有关部门在各自的职责范围内，按照综合治理的原则，负责有关的人口与计划生育工作。
第六条 工会、共青团、妇联、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和公民应当支持和配合人民政府开展人口与计划生育工作。
第七条 各级人民政府对在人口与计划生育工作中做出显著成绩的组织和个人，给予奖励。

第二章 人口发展规章的制定与实施
第八条 县级以上人民政府应当根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合当地人口发展状况，编制本行政区域内的人口发展规划，纳入国民经济和社会发展计划，并制定和组织实施人口与计划生育实施方案县级以上计划生育行政部门负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作。乡、民族乡、镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。
第九条 机关、社会团体、企业事业法定代表（负责）人应当与所在地的计划生育管理机构签订目标管理责任书，保证奖励与优待等等措施的落实。村民委员会，居民委员会应当将人口与计划生育纳入村民、居民自治内容，实行计划生育村务公开、政务公开、民主评议和监督制度，依法做好计划生育工作。城市人口与计划生育工作应当依托社区，面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。
第十条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻、出版、广播电视等部门以及学校，应当采取多种形式，有针对性地开展优生优育、生理卫生、生理卫生、青春期和性健康等人口与计划生育宣传教育。大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传义务。
第十条 各级人民政府应当把人口与计划生育经费纳入财政预算，逐步提高经费投入总体水平，使计划生育经费增长幅度高于同级财政收入的增长幅度，并对边远、贫困地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。
机关、团体、企业事业单位和其他组织应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育工作经费。
第十二条 人口与计划生育统计应当执行有关统计的法律、法规规定。任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据。
第十三条 计划生育行政部门应当公开计划生育的规定和办事程序，依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

第二章 生 育 调 节
第十四条 公民有生育的权利和依法实行计划生育的义务。鼓励晚婚晚育，提倡少生优生。
汉族公民男年满25周岁，女年满23周岁；少数民族公民男年满23周岁，女年满21周岁初婚为晚婚。达到晚婚年龄结婚后初次生育的为晚育。
第十五条 城镇汉族居民一对夫妻可生育一个子女，少数民族居民一对夫妻可生育两个子女。汉族农牧民一对夫妻可生育两个子女，少数民族农牧民一对夫妻可生育三个子女。
本条例施行前，按当时生育政策达到生育子女数的夫妻，不适用前款规定。
夫妻一方是少数民族的，按少数民族计划生育规定生育；夫妻一方为城镇户籍的，按城镇计划生育规定生育。
第十六条 公民依法办理结婚登记后，符合规定要求生育的，由双方向女方户籍所在地的乡级人民政府或街道办事处办理生育手续，领取生育服务证，方可生育。
第十七条 符合下列条件之一的，经县（市）计划生育行政部门核准，可以再生育一个子女：
㈠二等甲级以上残废军人或者相当等级因公伤残人员；
㈡婚后不育，符合《中华人民共和国收养法》规定，汉族夫妻收养一个子女、少数民族夫妻收养两个子女后怀孕的；
㈢夫妻一方从事井下作业五年以上，现仍从事井下作业的；
㈣夫妻双方均为独生子女；
五）夫妻一方为烈士的独生子女的；
六）经州（地、市）计划生育行政部门组织鉴定，符合规定生育的子女中有病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为该夫妻可以再生育的。
第十八条 符合下列条件之一的再婚夫妻（复婚者除外），经县（市）计划生育行政部门核准，可以再生育一个子女。
（一）城镇汉族夫妻再婚前合计只生育过一个子女的；少数民族夫妻再婚前合计只生育过两个子女的；
（二）农村汉族夫妻再婚前合计只生育过两个子女的；少数民族夫妻再婚前合计只生育过三个子女的。
第十九条 符合第十七条、第十八条规定要求再生育一个子女的，审批机关应当自收到申请书之日起三十日内做出决定，并报州（地、市）计划生育行政部门备案。
第二十条 符合规定可以生育的夫妻，有非法送养亲生子女或者有遗弃，买卖亲生子女等违法行为的，不得再生育。
第二十一条 生育双胞胎或者多胞胎的夫妻，其子女数已达到规定的计划生育数的，不得再生育。
第二十二条 生育两个以上子女的，生育间隔不得少于三周年。
部分边远牧区执行前款规定确有困难的，经自治区计划生育行政部门批准，可以适当放宽。
第二十三条 夫妻一方是港、澳、台同胞或者外籍公民的，其生育按国家有关规定执行。

第三章 奖励与社会保障
第二十四条 自治区建立健全基本养老保障、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。
鼓励通过政府引导、农民自愿的方式，在农村实行多种形式的养老保障办法。
第二十五条 国家机关工作人员和社会团体、企业事业单位职工晚婚的，除国家规定的婚假外，增加婚假20天。女职工晚育的，除国家规定的产假外，增加30天产假,给予男方护理假15天。婚假、产假、护理假期间，工资、奖金照发。
农牧民晚婚、晚育的，减免夫妻双方一年的集体生产、公益事业所筹劳务，或者由当地人民政府给予相应奖励。
第二十六条 公民实行计划生育手术，按国家规定休假，工资奖金照发。
第二十七条 夫妻自愿终身生育一个子女的，或者终身只收养一个子女不再生育的，在子女满十六周岁前可以申请领取《独生子女父母光荣证》；少数民族夫妻自愿终身生育两个子女的，在子女满十六周岁前可以申请领取《计划生育父母光荣证》
《光荣证》由女方所在地乡（镇）人民政府、街道办事处发给。
第二十八条 城镇居民领取《光荣证》的家庭，可以享受下列待遇：
㈠自领证之日起至子女十六周岁止，每月发给不低于10元的保健费。少数民族家庭享受保健费合计不超过十六周年。
㈡夫妻退休，由所在单位各给予加发本人工资百分之五的奖励金，或者各给予不低于2000元的一次性奖励；
（三）对列入社会救济对象的家庭，优先发放社会救济金和生活困难补助费。
第二十九条 农牧民领取《光荣证》的家庭，除享受第二十八条第（三）项规定的待遇外，还可以享受下列待遇：
㈠由县级人民政府给予不低于2000元的一次性奖励；
（二）免去夫妻双方一年的集体生产、公益事业所敌劳务；
（三）承包土地和划分宅基地，给予优先优惠；
（四）领证家庭子女伤残或者死亡，夫妻不再生育或者收养子女，且无生活来源或者更新换代劳动能力的，由其所在地的乡（镇）人民政府列为五保户家庭；
（五）优先列为重点扶持对象，在技术、信息、农业生产资料等方面优先提供服务；
（六）对贫困家庭优先发放各类扶贫资金和贷款，优先安排扶贫基础上和科技实用技术培训，优先享受其他扶贫优惠政策；
（七）当地人民政府制定的其他优惠待遇。
农村计划生育家庭可享受前款第五荐、第六项规定和第七项规定中适用于计划生育家族的优惠政策。
第三十条 领取保健费的夫妻，双方均有用工单位的，由双方单位各负担50%；一方没有用工单位或者死亡的，由另一方用工单位全额负担；从事个体经营的，在工商行政管理费中折抵；夫妻双方均无用工单位的城市居民，由其所在地乡（镇）人民政府、街道办事处发给。
第三十一条 实行计划生育的育龄妇女在妊娠、生育和哺乳期间的劳动保护、保健和生育待遇等，依照国家有关规定执行。
第三十二条 县级以上人民政论可以设立人口与计划生育奖励专项经费，用于对实行计划生育公民的奖励和社会保障。经费来源于各级人民政府的财政投入、征收的社会抚养费以及社会团体、企业事业单位及其他组织和个人提供的捐助。

第四章 计划生育技术服务
第三十三条 各级人民政府应当建立计划生育生殖保健综合服务制度，普及避孕节育、优生优育、生殖健康科学知识，提供计划生育生殖健康服务，提高公民生殖健康和出生婴儿健康水平。
第三十四条 各级人民政府应当建立健全计划生育服务网络，依据国务院《计划生育技术服务管理条例》的要求，加强对计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务医疗、保健机构的建设、管理，利用现有的卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。
第三十五条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，应当针对育龄人群开展人口与计划生育基础知识的宣传教育；定期提供避孕节育的医学检查服务，提高避孕节育的安全性和有效性；对已婚育龄妇女开展孕情检查、随访服务工作，预防和减少非意愿妊娠。
第三十六条 实行计划生育的夫妻使用国家免费发放的避孕药具。
城市实行计划生育的夫妻，享受国家规定的基本基础上的言计划生育技术服务，其检查和避孕节育的费用可在生育或医疗等社会保险基金中统筹支付；未参加社会保险的，由所在单位或街道办事处从计划生育事业费中开支。
农村实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
第三十七条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，应当指导公民选择安全、有效、适宜的避孕节育措施，保障受术者的安全。
第三十八条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术指导。
经婚前医学检查诊断为患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，婚后应采用长效避孕措施。
第三十九条 从事计划生育手术，必须依法取得《计划生育服务机构执业许可证》或者《医疗机构执业许可证》（以下简称《许可证》），禁止超越《许可证》规定服务基础上的范围从事计划生育手术。
第四十条 县级以上人民政府有关部门应当建立健全对避孕药具免费发放、市场零售供应和性保健用品销售等的监督管理制度。

第五章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十五条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条规定多生育一个子女的，按照下列规定征收社会抚养费：
㈠城镇居民按照夫妻所在县（市）上一年公布的居民人均可支配收入的1-8倍征收；
㈡农村居民按照所在县（市）上一年公布的农民人均纯收入的1-8倍征收。
第四十二条 违反本条例规定非婚生育的，以违法当事人所在县（市）上一年城市人均可支配收入或农村人均纯收入或农村人均纯收入为标准，分别征收1-8倍的社会抚养费，双方当事人合计征收不得超过10倍。
第四十三条 执行本条例第四十一条、第四十二条规定，违法当事人实际收入低于当地一年人均收入水平的，社会抚养费按1-3倍征收；相当于当地上一年人均收入水平的，按3-6倍征收；高于当地上一年人均收入水平的，按6-8倍征收。
违法多生育两个以上子女的，逐胎加倍征收社会抚养费。
第四十四条 违法多生育或者非婚生育的双方或一方当事人的实际收入超过当地上一年人均收入平均水平的，除按本条例第四十一条、第四十二条规定征收社会抚养费外，按其超出部分数额的1-2倍加收社会抚养费。
第四十五条 违反本条例第二十二条规定，未达到间隔期生育的，城市居民 农村居民分别以其所在县（市）上一年人均可支配收入或人均纯收入为标准，按月征收其至生育间隔期间满所剩时间的社会抚养费。
第四十六条 违法生育子女的当事人户籍不在同一县（市）的，由一上年人均收入水平高的一方当事人所在县（市）计划生育行政部门征收社会抚养费；除依照本条例第四十二条规定双方同时征收社会扶养费外，违法当事人一方所在县（市）计划生育行政部门已征收抚养费的，另一方所在县（市）不得再行征收。
第四十七条 社会抚养的征收，由违法生育当事人所在县（市）计划生育行政部门做出书面征收决定；县（市）计划生育行政部门也可以委托当事人所在地的乡（镇）人民政府或者街道办事处做出书面征收决定。
第四十八条 社会抚养费可以由县（市）计划生育行政部门收缴或者由受委托的单位、乡（镇）人民政府、街道办事处代收代缴，也可以由指定的银行或者农村信用社代收代缴。收缴单位应当向当事人出具自治区财政部门统一印制的社会抚养费收据。具体征收、缴纳方式由自治区财政部门规定。
第四十九条 违反本条例规定生育子女的，除按规定处收社会抚养费外，还应当按下列规定处理：
（一）国家机关、社会团体、企业事业单位职工生育费自理，三年内不得晋级、晋职、评诜先进，并由所在单位给予行政处分；
（二）农村居民三年内不得享受集体福利；
（三）已领取《光荣证》又生育的，自生育之月起停止享受本条例规定的优待奖励，并追回《光荣证》及已享受的保健费和奖励金。
第五十条 有下列行为之一的，由县（市）以上计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法为他人施行计划生育手术的；
（二）不他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；
（三）未取得合法资格的人员施行计划生育手术的；
（四）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第五十一条 伪造、变造、买卖计划生育证明，由县（市）以上计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明，对出具证明单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十二条 计划生育技术服务人员违章操作或者延误抢救、诊治，造成严重后果的，依照有关法律、行政法规的规定承担相应的法律责任。
第五十三条 国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行政为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：
（一）对符合规定要求生育的夫妻不发给生育服务证或者故意刁难，侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）利用职权或者工作之便，为不符合计划生育规定怀孕、生育者提供条件或者索取、收受贿赂的；
（三）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费、社会抚养费或者罚款的；
（四）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；
（五）对检举、控告其违法行为的公民进行打击报复的；
（六）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
第五十四条 对未完成年度人口与计划生育目标责任的单位，两年内不得评为先进、模范、文明单位，已经是先进（文明）单位的，予以撤销；对单位负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级组织依法给予行政处分，或者三年内不予晋职、晋级。
对无特殊情况不落实本条例相关奖励规定或者不履行协助计划生育管理义务的，由上级人民政府责令改正，或者给予通报批评；拒不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第五十五条 有下列行为之一，由计划生育行政部门给予批评教育，并予以制止；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍计划生育工作人员依法执行公务的；
（二）造谣惑众，煸动闹事，扰乱计划生育工作循序的；
（三）侮辱、诽谤、殴打或者报复计划生育的公务人员的；
（四）因生育原因严重虐待妇女或者遗弃女婴、残疾儿的；
（五）打击报复举报群众的；
（六）干涉、阻碍他人实行避孕节育措施的；
（七）藏匿、包庇违反计划生育的人员的。
第五十六条 公民、法人和其他组织认为行政机关及其工作人员在计划生育管理工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章附则
第五十七条 流动人口计划生育管理，按照国家和自治区有关规定办理。
第五十八条 本条例自2003年1月1日起施行。




自治区人大常委会



铁道部


铁路企业厂长任期经济责任审计评议实施办法
1991年10月24日，铁道部

第1条 根据国务院颁发的《全民所有制工业企业厂长工作条例》的规定，结合铁路企业机构体制的具体情况，制定本办法。
第2条 实行厂长（包括局长、经理等，下同）任期经济责任审计评议制度的目的，是对厂长任期目标的实现，以及履行经济责任的情况做出客观公正的评价，推动厂长经济责任制的健康发展。其审计评议结果，供干部管理部门全面考察、使用干部参考。
第3条 凡实行厂长负责制的铁路企业的厂长，任职期间的某一阶段和任职期满、任期中因各种原因离职的，根据干部管理部门的委托，可按照本办法进行审计评议。如无特殊情况，审计评议的日期应在财务年度决算编报期后进行，以保证审计评议的各项财务指标的完整性和可比性。
厂长离任经济责任审计评议，一般情况实行先审后离，或一离任二审计三使用的原则，特殊情况可根据主管干部管理部门的要求进行审计。
第4条 对厂长经济责任审计评议的权限。铁路审计部门，根据干部管理部门的委托，采取上级主管单位的审计部门审计评议所属企业厂长的办法。铁道部任命的铁路局长、总公司（公司）总经理及部直属在京企业的厂长，由部审计局负责审计评议；铁道部任命的工程局长、厂长、铁路分局长，委托各主管总公司、铁路局的审计部门负责审计评议。
第5条 厂长任期经济责任审计评议的主要内容
1、厂长任期内主要经济指标和经营承包目标完成情况及其真实性。
2、内控制度是否健全有效，财务收支和会计核算是否合规合法，准确真实，有无虚盈实亏等问题。
3、缴纳税金、上交利润、铁路建设资金、留成比例、各项专用基金的提取、使用，是否合规合法；有无截留、挪用应上交的款项；国家、企业、个人三者利益关系处理是否行当，有无损害国家利益和企业合法经济权益的行为。
4、财产物资是否完整，债权债务是否真实，清理是否及时，有无由于企业自身的原因造成财产物资损失问题。
5、执行财经纪律情况。有无指使或暗示财会人员搞上有政策下有对策，严重违反财经纪律问题，以及玩忽职守、官僚主义造成损失浪费问题。
6、廉政情况。有无以权谋私、侵吞国家资财、贪污贿赂等严重违法违纪行为。
7、设备技术状况是否良好，是否按规定增值，有无企业短期化行为。
8、上级领导和委托部门认为需要审计的其它经济事项。
第6条 厂长任期经济责任审计评议的程序
1、根据厂长主管单位的要求，由干部管理部门向同级审计部门提出《厂长任期经济责任审计评议委托书》（以下简称《审计评议委托书》）。审计部门接到《审计评议委托书》后，应及时组成审计组，制定审计方案，并向被审计单位发出《审计通知书》。
对铁道部任命的工程局长、厂长、铁路分局长等离任时，铁道部干部管理部门认为需要审计时，向部审计局提出《审计评议委托书》，部审计局根据《审计评议委托书》，委托总公司、铁路局审计部门按委托审计办理。或由部干部管理部门授权总公司、铁路局干部管理部门委托其同级审计部门实施，《厂长任期经济责任审计评议书》主送委托单位，抄报部干部管理部门。
对任届期满或离退休的厂长，干部管理部门认为需要进行审计评议的，应于当年年初一并向同级审计部门提出《审计评议委托书》，审计部门根据《审计评议委托书》列入当年审计计划，按干部管理部门的要求，有计划地进行审计评议。
2、被审计单位接到《审计通知书》后，应及时组织清理帐项，清点财产物资，编制财产物资清查清理清单；厂长应按照审计评议的主要内容，写出述职报告。
3、审计组进点在听取被审单位财产清理情况介绍和厂长述职报告后，按照一般审计程序实施阶段的要求，进行审计。
4、审计实施终结后，审计组按照国家有关法律、法规、政策和铁道部的规定，实事求是、客观公正地提出审计报告和审计评议书，经与被审计单位交换意见和厂长签署意见后，报委派审计组的审计部门审定，并由审计部门报经主管领导批准后，将审计评议书送交委托审计的干部管理部门，同时抄送被审计单位和厂长；并向被审单位下达审计结论和决定。
由上级审计部门委托下级审计部门实施审计的审计报告和审计评议书，应由被委托审计部门签章后，送委托审计部门审定，经委托审计部门的主管领导批准后，由委托审计部门将审计评议书送交干部管理部门、被审单位和厂长，并下达审计结论和决定。
第7条 被审计单位、被审计评议的厂长，对审计结论和决定、审计评议书如有异议，可在收到审计结论和决定、审计评议书之日起十五日内，向上一级审计机构申请复审。上一级审计机构应在收到复审申请后三十日内，作出复审结论，通知原审计机构和被审计单位、被审计评议厂长，抄送原委托审计的干部管理部门。
第8条 审计中如发现涉及党纪、政纪的问题，应移交有关部门处理；触犯刑律的，应移交司法机关处理。
第9条 被审计单位应按《铁路审计工作规定》，如实提供有关资料，积极主动配合审计人员做好厂长任期经济责任审计评议工作。
第10条 审计人员必须坚持依法审计，实事求是，客观公正，严守机密的工作准则，如有徇私舞弊、弄虚作假等行为，应按有关规定追究责任。
第11条 审计评议工作结束后，审计部门应按照审计档案工作规定立卷归档。
第12条 部属各单位对所属企业可参照本办法制定本单位的实施细则，进行厂长任期经济责任审计评议。
第13条 承包经营责任制审计不适用本办法。
第14条 本办法自颁发之日起施行，原发铁审〔1987〕492号文《铁路企业厂长任期经济责任审计评议实施暂行办法》同时停止执行。
第15条 本办法由审计署驻铁道部审计局负责解释。