印发新一轮行政审批制度改革工作方案的通知
广东省广州市人民政府办公厅
印发新一轮行政审批制度改革工作方案的通知
穗府办〔2009〕19号
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《新一轮行政审批制度改革工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市行政审批制度改革工作联席会议办公室(设在市法制办)反映。
广州市人民政府办公厅
二○○九年三月二十七日
新一轮行政审批制度改革工作方案
自1999年以来，我市共进行了三轮行政审批制度改革，对2700多项行政审批事项进行了清理，目前保留行政审批事项816项(其中行政许可556项，非行政许可审批260项)，取得了较显著的成效。但现行的行政审批制度仍不能适应社会主义市场经济的需要，主要表现在审批事项过多、审批环节过于繁琐、审批周期过长、办事效率不高等等。这些与国务院、省政府的要求以及全国各地行政审批改革力度不断加大的形势不相适应，也在一定程度上制约了我市经济社会的发展。
为贯彻落实《国务院办公厅转发监察部等部门关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》(国办发〔2008〕115号)和省府办公厅《转发省发展改革委等部门关于进一步深化行政审批制度改革意见的通知》(粤府办〔2009〕1号)的精神，进一步深化我市行政审批制度改革，制定工作方案如下：
一、指导思想和总体目标
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《行政许可法》及有关的法律、法规、政策，按照完善社会主义市场经济体制的要求，将行政审批制度改革与新一轮政府机构改革有机结合起来，创新政府管理方式，优化审批职能配置，切实理顺政府与企业、市场和社会之间，以及各级政府及其部门之间的关系，建立公开、公正、高效、便民的行政服务体系，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府，为我市科学发展营造良好环境。通过改革，全面推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分离，加快建立适应社会主义市场经济体制要求，有利于实现科学发展和社会和谐的新型行政审批管理体制。对于目前保留的816项审批事项，清理后精简50%左右，以更好地发挥市场配置资源的基础性作用；减少行政审批管理层级，努力实现行政管理重心下移，达到方便申请人的目的；改进行政审批方式，建立并联审批等规范高效的行政审批运行机制；创新政府管理理念，建立科学合理的行政审批管理机制；加强审批监督，建立严密完善的行政审批监督制约机制。
二、组织保障
市政府组成市行政审批制度改革工作联席会议(以下简称市审改联席会议)，由李荣灿副市长任召集人，陈如桂秘书长任副召集人，成员由张火青副秘书长及市法制办、发展改革委、监察局、人事局、编办、信息办，市政务管理办负责人组成。市审改联席会议下设办公室(以下简称市审改办)，设在市法制办，负责日常工作。市审改办根据国家和省行政审批改革工作的要求，负责指导各区、县级市政府、市直有审批职能的部门开展行政审批制度改革工作。市审改办下设三个工作小组：
(一)清理审批事项组。负责指导各区、县级市政府及市直职能部门开展现有审批事项的清理工作；负责跨地区跨部门审批事项清理过程中的协调工作；负责审批事项清理工作的检查验收；负责拟制我市保留、取消、调整、下放、转移的审批事项目录，提交市审改联席会议审核，报市政府同意后公布。这项工作由市法制办牵头会市发展改革委、编办实施。
(二)优化审批流程组。以2009年我市行政许可审批、非行政许可审批、备案事项清理结果及保留、取消、调整、下放、转移的目录为依据，理清审批条件、审批程序、审批时限、审批方式，制定我市规范审批行为、优化审批流程的相关规定，提交市审改联席会议审核，并报市政府同意后实施。建立我市审批信息资源共享共用机制，负责市直跨部门审批事项协调工作。这项工作由市政务管理办牵头实施。
(三)行政审批监督组。在清理审批事项、优化审批流程的基础上，制定我市对审批行为实行监督制约的规定，提交市审改联席会议审核，并报市政府同意后实施。这项工作由市监察局牵头实施。
各区、县级市政府要成立相应的领导小组，按照全市审批制度改革工作的要求和部署，结合本地区的实际，开展清理审批事项、优化审批流程、监督审批行为的工作，逐步建立和完善区、县级市政务服务中心，实行一个窗口对外服务。市政府有审批职能的部门要组成相应的工作小组或抽调专人，具体负责本部门清理审批事项、优化审批流程、监督审批行为的工作。各单位一把手要亲自抓，认真组织实施本单位行政审批制度改革工作。
市审改办要加强与各区、县级市及市直有审批职能的部门的联系，认真听取意见、沟通情况、解决问题。各区、县级市政府及市直有审批职能的部门要积极配合市审改办的工作，按照市审批制度改革工作的目标、任务和要求开展工作。市审改办下设各工作小组之间要加强沟通、密切配合，确保各项措施的落实。
实施行政审批制度改革工作的经费由市财政专项划拨。
三、工作任务
(一)清理和减少行政审批事项。
1．全面清理和规范行政许可审批事项。对于目前保留的556项行政许可审批事项，属法律、法规设定或国务院、省政府公布保留并下放到我市的行政许可事项，符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求的，在明确审批主体、条件、标准、责任、权限、方式、时限后，予以保留；不符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，难以达到管理目的的，予以清理。对于没有法律、法规依据，或根据法律、法规、国务院决定，需要取消的行政许可事项，一律取消。对于同一法律、法规设定的行政许可事项，职能部门在其审批环节或办事程序中另行设定的审批，合并调整为一个许可事项；不同法律、法规设定的行政许可，其审批主体、内容、条件、程序等相同的，合并调整为一个许可事项。对于行政许可法实施后，一直未实施的许可事项，重新评估其合理性，由市审改办向市政府提出取消或调整为一般管理事项的建议，经市政府同意后按法定程序上报。
2．清理非行政许可审批事项。对于目前保留的260项非行政许可审批事项，属法律、法规、规章设定或国家、省政府公布保留并下放到我市的非行政许可审批事项，符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求的，予以保留；不符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，难以达到管理目的的，予以清理。对于以规范性文件为依据设定的非行政许可审批事项，在重新评估其合理性的基础上，由市审改办向市政府提出保留或取消的建议，经市政府同意后按法定程序上报。除法律、行政法规、国务院决定另有规定外，对公民、法人或者其他组织的资格、资质类行政审批一律取消；除法律、行政法规、国务院决定另有规定，以及涉及国家安全和公共利益的事项外，对企业和证照的年检、年审一律取消；除法律、行政法规、国务院决定另有规定外，对职业技术技能的培训、考核活动，不再实行审批管理；对通过认证、事后监管可以达到管理目的的行政审批项目，不再实行审批管理；行政机关对其他行政机关、本机关内部以及下属单位的人事、外事、资金及资产管理等事项，不再实行审批管理；对同一行政审批项目多部门、多环节审批的，按照相同或者相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则，予以调整。
在清理许可类和非许可类审批事项的过程中，要注意理顺企业登记前置审批项目。对由法律、行政法规、国务院决定设定，已明确属于企业登记前置审批的项目，与我市实际管理需要相适应的，予以保留；已经不适应我市实际管理需要的，由市审改办向市政府提出不再作为前置审批的建议，经市政府同意后按法定程序上报。同时，规范前置审批项目管理，明确前置审批的顺序，避免出现互为前置条件的现象。
3．全面清理和规范备案项目。对于以法律、法规、规章为依据设立的备案项目，符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求的，予以保留；不符合科学发展及《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》要求，难以达到管理目的的，予以清理。对以规范性文件为依据设定的备案项目，在重新评估其合理性的基础上，由市审改办向市政府提出保留或取消的建议。凡是确定为备案的项目，在实施过程中禁止改为行政许可；凡是明确实行事后备案的项目，禁止改为事前备案。
(二)扩大区、县级市政府管理权限。
通过清理行政审批事项，减少行政审批管理层级，实现管理重心下移，扩大区、县级市政府管理权限。对属于区、县级市管理事务，可以委托区、县级市政府及部门管理的，原则上委托区、县级市政府及部门管理。依法既可以由市级政府及部门实施，也可以由区、县级市政府及部门实施的审批项目，原则上依法下放由区、县级市政府及部门实施，市级政府及部门不再实施。对实施机关为市级行政主管部门，法律、法规、国务院决定明确规定由区、县级市行政主管部门“审核同意后上报”的许可项目，保留为区、县级市行政主管部门的行政许可项目。对实施机关为市级行政主管部门，法律、法规、国务院决定没有规定由区、县级市行政主管部门“审核同意后上报”，但同时法律、法规、国务院决定和规章又要求由区、县级市行政主管部门进行“初审或审核”的，原则上列为区、县级市行政主管部门的非行政许可审批项目，市级主管部门不再审批。现行须由县级市政府报送市初审后报省审批(含审核、核准)的，除法律、法规、国务院决定和部门规章另有规定，以及需要市一级综合平衡的外，原则上由县级市政府直接报省审批，报市备案。
(三)向社会公布行政审批事项清理结果。
经过清理后保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项，经市政府同意后统一编制目录，向社会公布。凡列入我市保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项目录的项目，实行审批、备案“零收费”制度；凡未列入我市保留的行政许可审批、非行政许可审批及备案事项目录的项目，任何单位不得实施审批和备案。
(四)优化行政审批流程。
1．科学合理地再造行政审批程序。以市政府同意且向社会公布的2009年我市保留的行政审批及备案事项目录为依据，依照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，根据审批事项的性质、特点和复杂程度，科学合理地制定具体的审批流程。对于需要多个部门分别实施审批且相互之间关联度大的事项，实行“并联”审批；明确审批的直接受理部门，由直接受理部门作为牵头部门负责受理，并抄告相关部门；明确每个审批环节的前后置条件、办理时限和责任；明确在规定期限内相关部门同步进行审核并出具批件，并向社会公示。对于技术性和专业性比较强的审批项目，明确审批技术规范。对于事关经济发展全局的重大审批项目，要求审批机关加强事前调查研究，做到充分论证，严格把关，科学决策。对于取消审批后仍需监管的事项，制定新的管理办法，积极运用规划、协调、指导、事中检查、事后监督等手段，实施有效的后续监管，防止出现监管职能“缺位”现象。
2．完善行政审批配套制度。建立和完善行政审批信息公开制度、行政审批决定公示制度、行政审批听证制度、重大行政审批决定报告制度以及行政审批跟踪和信息反馈制度，推进依法决策和民主决策。
3．积极推行“网上”审批。完善审批业务网上办理的机制，明确网上审批的标准和规范，确保网上审批的合法性和有效性。降低公众网上申请审批事项的成本，到2010年底，实现我市网上办理审批业务率达到80%。完善全市政务信息资源共享共用机制，实现相关审批事项的信息共享和业务协同。
(五)进一步完善审批监管体系。
1．完善行政审批电子监察系统，实现电子监控系统自动生成各部门行政审批绩效情况，并定期在网上进行通报。同时，建立健全行政审批项目动态评估机制，对不适应经济社会发展要求的行政审批项目，依法定程序向设定机关提出调整建议。
2．健全行政审批责任追究制度。审批机关应严格履行行政审批职责，对审批对象实施有效监督。对审批机关超越职权审批或者不按规定实施审批的，不依法履行监督职责或者监督不力造成严重后果的，按有关规定追究审批部门负责人和审批责任人的行政及法律责任。各级监察部门应切实履行职责，严格执行责任追究制度。
四、实施步骤
(一)准备阶段(2月至3月)。市政府对我市启动新一轮行政审批制度改革工作作出整体部署，对各区、县级市政府及市直有审批职能的部门开展行政审批制度改革工作提出具体要求，在全市范围内营造大力推进行政审批制度改革的浓厚氛围。
(二)清理阶段(4月至6月)。市直有审批和备案事项的职能部门对现有行政许可审批、非行政许可审批、备案事项进行全面清理，逐项分析其设立的依据、管理目标及必要性、可行性、有效性，提出拟保留、取消、调整和下放的清理意见及目录，于5月15日前报市审改办。同时，就优化本部门与相关联部门行政审批流程提出具体意见。市审改办就拟下放各区、县级市政府及其职能部门的审批事项，在充分听取行政管理相对人、专家学者及各区、县级市政府、各职能部门意见的基础上，于5月31日前提出清理意见及目录，提交市审改联席会议审核后报市政府。各区、县级市政府负责组织本级政府及其职能部门开展清理工作，根据清理情况及市政府下放的审批事项，提出本级保留、取消、调整、转移的清理意见及目录，于6月30日前报市审改办。
(三)审查验收阶段(7月至8月)。市审改办对各区、县级市政府及市直有审批职能的部门上报的清理意见及目录，分别征求市发展改革委、编办及法制办的意见，并在充分听取行政管理相对人、专家学者及各区、县级市政府、各职能部门意见的基础上，拟定2009年我市行政许可审批、非行政许可审批、备案事项的清理意见及目录，提交市审改联席会议审核后报市政府。
(四)向社会公布阶段(9月)。经市政府同意，向社会公布2009年我市行政许可审批、非行政许可审批、备案事项清理结果及保留、取消、调整、下放、转移的目录，同时在市政府门户网站、各部门网站上公布。
(五)优化审批流程、完善监管体系阶段(10月至11月)。市审改办以向社会公布的2009年我市保留、调整的行政许可审批、非行政许可审批、备案事项目录为依据，在充分听取行政管理相对人、专家学者及各区、县级市政府、各职能部门意见的基础上，制定我市优化审批流程、完善审批监管体系的规定，提交市审改联席会议审核，报市政府批准后，向社会公布实施。
(六)总结提高阶段(12月)。全面回顾本次审改工作，总结经验，召开总结大会。
吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市被征地农民基本养老保险试行办法实施细则的通知
吉林省吉林市人民政府办公厅
吉林市人民政府办公厅文件
吉市政办发〔2007〕33号
吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市被征地农民基本养老保险试行办法实施细则的通知
各区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，开发区：
《吉林市被征地农民基本养老保险试行办法实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年十月十九日
吉林市被征地农民基本养老保险
试行办法实施细则
第一章 总则
第一条 根据省劳动和社会保障厅、财政厅、国土资源厅和民政厅联合下发的《被征地农民基本养老保险指导意见》（吉劳社养字［2005］250号）精神，按照《吉林市人民政府关于印发吉林市被征地农民基本养老保险试行办法的通知》（吉市政发［2007］16号）（以下简称《试行办法》）规定，制定本细则。
第二条 吉林市被征地农民基本养老保险工作在市政府统一领导下组织实施。本着方便群众、提高效率、简化程序、节约开支的原则，对被征地农民基本养老保险工作采取相关部门上门服务和联合办公的方式，实行统一管理。
第三条 被征地农民参加基本养老保险以村集体为参保单位，被征地后家庭人均农业用地不足以维持基本生活的年满16周岁及以上的农民（在校学生和正在服兵役人员除外）为参保人员。
下列人员不在被征地农民基本养老保险范围内：
（一）土地被征收后，重新获得调剂土地的；
（二）已参加城镇企业职工基本养老保险并享受待遇的；
（三）享受了征地安置费、土地补偿费后，户籍已迁出本市城区的。
第四条 《试行办法》实施前的被征地农民和村集体，有条件的，可参照本细则参加被征地农民养老保险。
第二章 参保登记
第五条 《拟参加被征地农民基本养老保险情况公示审批表》（以下简称《公示审批表》）的内容须经所在村民委员会或三分之二以上村民代表同意后履行公示，公示期限不少于5日。
第六条 参保单位（村集体）将已公示的《公示审批表》送所在乡镇人民政府（街道办事处）农村经济管理机构核准、报国土资源部门、财政部门审核确认，报市劳动保障部门审批后，到市社会保险经办机构办理参保登记等相关手续
第七条 社会保险经办机构依据《公示审批表》（此表一式五份，参保单位、国土资源、财政、劳动保障、社会保险部门各一份）向参保单位发送《吉林市被征地农民基本养老保险登记表》（以下简称《登记表》一式两份，参保单位、社会保险部门各一份）、《参加被征地农民基本养老保险个人申报表》（以下简称《申报表》一式三份，参保人员、参保单位、社会保险部门各一份）和《参加被征地农民基本养老保险汇总表》（以下简称《汇总表》）。参保单位统一组织参保人员填写《申报表》，并负责填写《汇总表》和《登记表》。经办机构依据上述填报的内容，为参保单位和参保人员办理参保手续。
第八条 参保单位因分立、合并和解散等因素发生变更的，由变更后的机构负责接管和办理被征地农民基本养老保险工作。
第三章 基金筹集
第九条 被征地农民基本养老保险基金实行个人账户与社会统筹相结合的模式，由被征地农民个人缴费、村集体缴费和政府补贴构成，筹集比例为3:4:3。
其中，征地公告发布之日，年龄在75周岁以上（含75周岁），被征地面积须达到或超过三分之二以上的，个人不缴费，由村集体按应缴纳基本养老保险费总额的40%缴费，并按规定享受政府补贴。
第十条 被征地农民可按三个领取待遇标准缴纳基本养老保险费，基础标准为200元。有条件的可选择300元、400元两个标准缴费（不含75周岁及以上人员），政府按养老金月领取基础标准定额补贴。选择不同待遇标准缴费情况详见下表：
单位：元
月领养老金
标 准
性别
缴费总额
个人缴费
村集体补贴
政府补贴
基础待遇
200
男
36000
10800
14400
10800
女
48000
14400
19200
14400
可选待遇
300
男
54000
43200
10800
女
72000
57600
14400
400
男
72000
61200
10800
女
96000
81600
14400
（说明：对于可选待遇中的个人缴费和村集体补贴两项各自承担的比例，由所在村集体讨论决定，村集体补贴不得低于按基础待遇标准补贴的额度，如没有通过则由个人负担相应多出来的部分。）
第十一条 原有土地全部或超过三分之二（含三分之二）以上被征收并参加被征地农民基本养老保险的，个人和村集体应一次性足额缴纳基本养老保险费，按规定享受政府补贴，并享受相应待遇；被征土地面积不足三分之二的，个人和村集体以全额应缴基本养老保险费为基数，按实际征地比例缴费，政府按同比例补贴。
第十二条 社会保险部门根据参保单位填报的《申报表》和《公示审批表》，核定被征地农民个人、村集体应缴基本养老保险费和政府补贴金额，打印《参加被征地农民基本养老保险缴费核定明细表》（以下简称《明细表》）和《吉林市被征地农民基本养老保险缴费通知单》（以下简称《通知单》）一式四份，参保单位、国土资源、财政、社会保险部门各一份。
第十三条 参保单位依据《被征地农民基本养老保险缴费通知单》在2个工作日内办理个人和村集体缴费。国土资源协助财政部门在参保单位申请办理基本养老保险后的20个工作日内，依据社会保险部门核定的应缴纳基本养老保险费数额，一次性划款到社会保险被征地农民基本养老保险基金收入户，并在划款单备注栏上注明参保单位名称或参保单位代码。
第十四条 社会保险部门依据被征地农民基本养老保险基金收入户的实际到账金额，为参保人员打印、发放《被征地农民基本养老保险手册》。
第四章 个人账户管理
第十五条 参保单位足额缴费后，社会保险部门按照每个参保人员居民身份证号码，为其建立被征地农民基本养老保险个人账户。个人账户由被征地农民个人缴费、村集体缴费及其利息构成。
被征地农民基本养老保险个人账户必备项目：单位名称；单位编号；个人编号；姓名；性别；身份证号码；个人和村集体缴费日期；个人账户储存额；个人缴费额；个人缴费当年利息；历年个人缴费利息；村集体补贴；村集体补贴当年利息；历年村集体补贴利息。
第十六条 个人账户储存额利息由社会保险部门按照规定的记账利率计息，并定期向社会公布。
第十七条 被征地农民基本养老保险个人账户储存额只能用于本人养老，不得提前支取或挪作他用。个人账户余额不足时，从统筹基金中继续支付。
第十八条 参保人员户籍关系迁出本市城区的，可保留其基本养老保险关系，待达到领取养老金年龄时，可按规定享受待遇，如本人申请退出被征地农民基本养老保险，由本人填写《被征地农民基本养老保险个人账户一次性支付申请表》（以下简称《一次性支付申请表》），经社会保险部门审核批准后，个人账户余额一次性返还给本人，终止基本养老保险关系。
第十九条 参保人员未达到领取养老保险待遇年龄死亡的，由参保人员家属填写《一次性支付申请表》，经参保单位核准后，于20日内携带参保人员死亡证明材料、《被征地农民基本养老保险手册》和《一次性支付申请表》，到社会保险部门办理个人账户结算手续，个人账户累计储存额一次性支付给法定继承人或指定受益人，终止其基本养老保险关系。
第五章 养老保险待遇
第二十条 按规定足额缴费的参保人员，男年满60周岁、女年满55周岁，本人提出申请，参保单位审核，报市劳动保障部门审批后，到市社会保险部门办理养老金的核定及社会化发放手续。参保人员从达到享受养老保险待遇年龄的下月起，按月领取基本养老保险待遇，直至死亡。
其中，征地时本人年龄男60周岁(含60周岁)以上、女55周岁（含55周岁）以上的，按规定足额缴费后，经批准，从缴费的下月起领取基本养老保险待遇。
第二十一条 参保人员按以下方式核定基本养老金：
（一）征地时达到养老年龄人员，按参保时选择的待遇标准核定基本养老金。
（二）征地第二年及以后达到养老年龄人员，按个人账户本息全额与政府补贴之和除以计发月数（计发月数男性为180，女性为240）核定基本养老金。
（三）征地时75周岁及以上人员，每月按基础待遇标准200元领取基本养老金。
第二十二条 被征地农民在达到领取养老金年龄时累计征地面积不足三分之二的，按下列办法享受待遇：
（一）个人和村集体能够按对应待遇档次补缴差额部分的，政府补足相应差额部分后，按足额缴费人员计发办法核定基本养老金。
（二）若不能补缴差额部分的，由本人填写《一次性支付申请表》，经社会保险部门核准后，个人账户储存额一次性结算给本人，终止基本养老保险关系。
第二十三条 参保人员在享受养老保险待遇期间死亡的，由参保单位或家属于20日内携带参保人员死亡证明和社区开具的相关证明，到社会保险部门申报。社会保险部门审核后，按城镇企业职工标准支付丧葬费，个人账户余额一次性支付给法定继承人或指定受益人，终止基本养老保险关系。
第二十四条 参保人员服刑或劳动教养期间达到享受基本养老保险待遇条件的，暂缓办理领取养老金手续，待服刑期满后再补办养老手续，享受基本养老保险待遇，按月领取基本养老金。服刑期间的基本养老金不予补发。
第二十五条 享受养老保险待遇人员被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或被劳动教养的，服刑或劳动教养期间停发基本养老金且不参加基本养老保险待遇调整；服刑或劳动教养期满后可以按服刑或劳动教养前的标准继续发给基本养老金，并参加以后的基本养老保险待遇调整。在服刑或劳动教养期间死亡的，其个人账户余额可以继承，不享受其它待遇。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行期间的，发给基本养老金，但不参与基本养老待遇的调整。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，其基本养老金暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的基本养老金予以补发。
第二十六条 享受基本养老保险待遇人员死亡和被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚或劳动教养的，参保单位和家属须在20日内为参保人员办理基本养老金结算或停发手续。发生冒领养老金的，社会保险部门责令其退还，对拒不退还的，报司法机关处理。
第二十七条 被征地农民基本养老保险基金征缴和养老金发放标准，依据全市经济发展状况，适时进行调整，具体由市劳动保障、财政、国土资源等部门会同社会保险经办机构，提出调整方案，报市政府批准后实施。
第六章 管理和服务
第二十八条 参加被征地农民基本养老保险后，在城镇实现就业的人员，符合参加城镇企业职工基本养老保险条件的，可根据参加被征地农民基本养老保险情况按相关规定转入城镇企业职工基本养老保险。
第二十九条 被征地农民基本养老保险业务实行计算机管理。社会保险部门负责研究开发独立的被征地农民基本养老保险计算机管理系统，建立被征地农民基本养老保险信息数据库和相关查询系统。
参保单位和人员可通过社会保险部门提供的查询方式，查询参保单位和参保人员的参保缴费、个人账户、养老保险待遇等信息。
第三十条 《被征地农民基本养老保险手册》由参保人员个人保管，作为记载和查询参保缴费、个人账户转移结算、待遇核定、待遇调整等信息的凭证。
第三十一条 享受基本养老保险待遇人员，由社会保险部门负责建立基本信息库，实行社会化发放，进行生存认证，参保单位对享受待遇人员实行动态管理。待条件成熟后，逐步实现社会化管理服务。
第三十二条 被征地农民基本养老保险基金实行专户储存、收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。每月月末，社会保险经办机构要将被征地农民基本养老保险基金收入户中资金全部划入财政专户，并根据养老金发放情况，向财政部门提供下月用款计划，财政部门审核无误后，拨付社会保险经办机构。
社会保险经办机构按照市政府规定具体负责基金管理和运营，接受财政和审计部门的监督。
第七章 附则
第三十三条 被征地农民基本养老保险基金不计征税、费。
第三十四条 本实施细则自发布之日起施行。
广播电视节目传送业务管理办法
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第33号
《广播电视节目传送业务管理办法》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年8月10日起施行。
局 长：徐光春
二○○四年七月六日
广播电视节目传送业务管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强广播电视节目传送业务管理，规范广播电视节目传送秩序，制定本办法。
第二条 本办法所称广播电视节目传送业务，是指利用有线方式从事广播电视节目传输和接入服务的活动。
第三条 国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责全国广播电视节目传送业务的管理。县级以上广播电视行政部门负责本行政区域内广播电视节目传送业务的管理。
第四条 国家对广播电视节目传送业务实行许可制度。
第二章 业务许可
第五条 利用有线方式从事广播电视节目传送业务，须按本办法规定领取《广播电视节目传送业务经营许可证》。
利用无线、微波、卫星等其他方式从事广播电视节目传送业务，应当按照国家有关规定办理相关审批手续。
第六条 下列机构可以申请《广播电视节目传送业务经营许可证》：
（一）经广电总局批准设立的广播电视播出机构；
（二）经广电总局批准设立的广播影视集团（总台）及所属机构；
（三）拥有有线广播电视网络经营权的国有或国有控股机构。
第七条 禁止外商独资、中外合作、中外合资机构从事广播电视节目传送业务。
第八条 申请《广播电视节目传送业务经营许可证》，应当具备以下条件：
（一）符合国家广播电视节目传送业务总体规划和业务要求；
（二）具有确保广播电视节目安全传送所需的设备、资金、技术、人员及相关管理制度；
（三）资费标准符合国家有关规定；
（四）有从事经营活动的场所及相应网络资源；
（五）有长期提供传送服务的信誉和能力；
（六）有合法的广播电视节目信号来源；
（七）其他法律、行政法规规定的条件。
第九条 申请《广播电视节目传送业务经营许可证》，须提交以下材料：
（一）有线电视网络建设及覆盖情况、传送内容（应写明具体频道、节目名称）、传送范围、技术手段（数字传输或模拟传输）、传送方式（节目传输或接入服务）等内容的说明；
（二）申办机构基本情况。申办机构为企业单位的，应提供企业章程、验资报告、营业执照、股东背景情况的说明，事业单位应提供事业单位法人代码证；
（三）《广播电视节目传送业务经营许可证》申请表；
（四）从事广播电视节目传送业务的技术方案、运营方案、管理制度；
（五）人员、设备、场所的证明资料（包括法定代表人或主要负责人及主要业务管理人员、专业技术人员的资格证明和身份证明文件、工作场所使用权证明文件）；
（六）广播电视节目安全传送方案；
（七）广播电视节目信号来源证明。
第十条 申请利用有线方式在省级行政区域内或跨省（市）从事广播电视节目传送业务的，应向地（市）级以上广播电视行政部门提出申请，并提交符合本办法第九条规定的申报材料，经逐级审核，报广电总局审批。符合条件的，广电总局予以颁发《广播电视节目传送业务经营许可证》。
申请利用有线方式在同一地（市）行政区域内从事广播电视节目传送业务的，应向县级以上广播电视行政部门提出申请，经逐级审核，报省级广播电视行政部门审批。符合条件的，省级广播电视行政部门予以颁发《广播电视节目传送业务经营许可证》。
在同一省（市）内两个以上地（市）级行政区域经营广播电视节目传送业务的，视为在省级行政区域内经营广播电视节目传送业务，依照本条第一款规定报广电总局审批。
第十一条 负责受理的广播电视行政部门应按照行政许可法规定的期限和权限，履行受理、审核职责。申请人的申请符合法定标准的，有权作出决定的广播电视行政部门应作出准予行政许可的书面决定；依法作出不予行政许可决定的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十二条 《广播电视节目传送业务经营许可证》包含传送内容、传送范围、技术手段、传送方式等事项。
持证机构应当按照许可证载明的事项从事广播电视节目传送业务。
第十三条 持证机构变更许可证事项、注册资本、股东、持股比例及停止从事广播电视节目传送业务，应提前六十日报原发证机关批准。国家对停止从事传送业务有其他规定的，还应当按照有关规定做执行。
持证机构营业场所、法定代表人等重要事项发生变更的，应在三十日内书面告知原发证机关。
持证机构为广播电视播出机构、广播电视节目制作经营机构传送节目素材的，不须另行申请变更许可证事项。
第三章 传送管理
第十四条 从事广播电视节目传送业务的机构应当在《广播电视频道播出许可证》规定的传输覆盖范围内传送频道节目。
第十五条 广播电视播出机构不得通过未获得广播电视节目传送业务许可的机构传送其节目信号。
第十六条 从事广播电视节目传送业务的机构不得利用所拥有的网络或频率资源擅自开办广播电视节目，不得为非法开办的节目以及来源非法的广播电视节目信号提供传送服务，不得擅自传送境外卫星电视节目。
第十七条 禁止传送含有下列内容的广播电视节目信号：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄漏国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣传淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
第十八条 从事广播电视节目传送业务的机构不得在所传送的节目中插播其他节目、数据、图像、文字及其他信息。
第十九条 从事接入服务的持证机构，在有线电视网络停止模拟电视信号播出前，应当在模拟频道中完整传送广电总局规定必须传送的广播电视节目。
第二十条 从事接入服务的持证机构应当提供长期、稳定的服务。
第二十一条 从事广播电视节目传送业务的机构应当向广播电视行政部门设立的监测机构提供所传送节目的完整信号，不得干扰、阻碍监测活动。
第四章 罚 则
第二十二条 违反本办法规定，擅自从事广播电视节目传送业务的，由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处一万元以上三万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未完整传送广电总局规定必须传送的广播电视节目的；
（二）擅自在所传送的节目中插播节目、数据、图像、文字及其他信息的；
（三）未按照许可证载明事项从事传送业务的；
（四）营业场所、注册资本、股东及持股比例、法定代表人等重要事项发生变更，未在规定期限内书面通知原发证机关的；
（五）未向广播电视行政部门设立的监测机构提供所传送节目的完整信号，或干扰、阻碍监测活动的。
第二十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上广播电视行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得，可以并处二万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自开办广播电视节目的；
（二）为非法开办的节目以及非法来源的广播电视节目信号提供传送服务的；
（三）擅自传送境外卫星电视节目的。
第五章 附 则
第二十五条 本办法自2004年8月10日起施行。广电总局《经营广播电视节目传送业务审批管理暂行办法》（广发社字〔1997〕714号）和《关于广播电视节目传输管理的实施细则（试行）》（广发办字〔2001〕1497号）同时废止。