国家经贸委


国家经贸委关于印发《2002年总量调控、结构调整工作指导意见》的通知

国经贸运行[2002]50号





各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）：


为贯彻落实中央经济工作会议精神，在总结近几年总量调控、结构调整工作的基础上，提出《2002年总量调控、结构调整工作指导意见》。现印发你们，请参照执行。

中华人民共和国国家经济贸易委员会

二○○二年二月四日



2002年总量调控、结构调整工作指导意见

为进一步加快工业结构调整步伐，促进国民经济持续、快速、健康发展，在总结近几年总量调控、结构调整工作的基础上，提出关于2002年总量调控、结构调整工作的指导性意见。

一、近年来总量调控、结构调整工作取得积极成效

近年来，在党中央、国务院正确领导下，经过各地区、各部门的艰苦努力，纺织、煤炭、冶金、石化、建材、制糖等行业总量调控、关闭“五小”、淘汰落后、压缩过剩生产能力工作取得积极进展，1999年以来相继确定的阶段性目标基本实现。

——纺织行业：全国累计压缩淘汰落后棉纺锭949万锭、毛纺锭30万锭、缫丝机180万绪。其中2001年通过更新改造压缩落后棉纺锭9万锭、毛纺锭2万锭。

——煤炭行业：全国累计取缔、关闭非法及布局不合理各类小煤矿5.8万处，煤炭产量连续三年每年压减3亿吨。其中2001年关闭小煤矿10944处，另关闭死灰复燃小煤矿7284处。

——冶金行业：列入关停名单的103户小钢厂，已关停85户，淘汰落后生产能力394万吨。其中2001年关停12户。

——石化行业：全国共取缔6000于座土炼油厂点，关闭111户小炼油厂，压缩原油一次加工能力1100万吨。

——建材行业：全国累计关闭淘汰小水泥厂3894户，压减生产能力9450万吨；关闭淘汰小玻璃生产线238条，压减生产能力2855万重量箱。其中2001年淘汰小水泥1520万吨、小玻璃263万重量箱。

——制糖行业：列入关闭名单的150户小糖厂，85户可彻底退出。目前72户进入破产程序，其中50户已破产终结。

从压缩、淘汰过剩和落后生产能力入手，实施工业结构调整，是从纺织行业开始的。1997年，党中央、国务院把当时困难最多、亏损严重的国有纺织企业作为突破口，从压锭入手进行结构调整，到1999年底全国压缩落后棉纺锭906万锭，分流安置职工116万人，当年国有纺织企业盈利9.5亿元，原定三年工作目标提前一年实现。按照纺织行业的做法，冶金、制糖、煤炭等行业相继开展了总量调控、淘汰落后工作，运行质量和经济效益明显提高。冶金行业采取关停小钢厂、淘汰落后工艺和设备、限制市场供过于求的长线产品产量等措施，扭转了钢材价格和效益连续6年下滑的局面，实现利润成倍增长。制糖行业坚决关闭糖精厂、小糖厂，大力进行结构调整，扭转了连续4个榨季亏损局面，2000年实现扭亏为盈，2001年利润继续增长。

煤炭行业受多年来低水平重复建设的影响，煤炭严重供大于求，价格持续下跌，行业连年亏损。1998年开始，按照国务院部署，着手进行总量调控、关井压产工作。2001年，国家经贸委把实现煤炭行业整体扭亏作为经济运行工作的重中之重，通过一手抓关井压产，一手抓扩大出口，行业形势明显改观。全行业及原中央财政煤炭企业均实现整体扭亏为盈。全年煤炭出口完成8590万吨，比上年增长46%。

实践证明，按市场需求实施总量调控，从压缩、淘汰过剩和落后生产能力入手实施整体调整，通过改善市场供求关系，使价格回升到合理水平，抓住了问题的关键。总量调控、结构调整是改造提升传统产业、加快产业优化升级、全面提高行业素质和竞争能力的重要环节，是提高经济运行质量和效益的必由之路，也是贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想、实践先进生产力发展要求的具体体现。

二、2002年总量调控、结构调整工作基本思路

2002年是实施“十五”计划的第二年，党的十六大即将召开，我国加入世界贸易组织，将对整个政治经济生活产生深刻的影响。目前国际经济形势更为严峻，出口难度进一步加大，国内工业结构性矛盾仍然突出，经济运行工作面临不少新困难，潜在机遇和现实挑战并存。根据中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，2002年工业经济运行的主要目标是，规模以上工业增加值增长9%左右，工业企业出口交货值增长6%以上，实现利润力争好于2001年水平。2002年总量调控、结构调整工作的基本思路是：认真实践江总书记“三个代表”重要思想，适应先进生产力发展要求，以发展为主题，以结构调整为主线，以提高经济运行质量和效益为中心，继续按照市场需求搞好总量调控、淘汰落后、压缩过剩生产能力，巩固关闭“五小”成果，确保国民经济持续快速健康发展。

（一）2002年总量调控、结构调整工作要注意做好“四个结合”。

一是存量调整和增量发展相结合。坚持在发展中推进结构调整，在结构调整中促进经济发展。继续淘汰落后设备和工艺，压缩过剩生产能力，巩固关闭“五小”企业成果，加大行业整体调整的力度与速度。同时，要进一步拓宽民间资本投资领域，支持中小企业健康发展，为关闭“五小”后的劳动就业及地方经济发展开辟新途径。

二是淘汰落后和改造提高相结合。针对部分地区、部分行业在关闭“五小”中存在的关而不死、起死回生情况，要坚定不移地巩固关闭“五小”成果，切实防止出现死灰复燃。同时，积极做好传统产业的改造提高工作，加快利用高新技术和先进适用技术，增加品种，提高质量，促进结构优化升级，用优质产品占领关闭“五小”企业、淘汰落后能力腾出的市场空间。

三是产品结构调整和企业组织结构调整相结合。结构调整工作，既要加大淘汰落后产品及工艺设备的力度，更要在产品结构和企业体制创新上下功夫，提高企业的研究开发能力和经营管理水平。积极推广安徽海螺、新疆天山水泥集团等企业在淘汰落后、关小上大、以大带小、协调发展方面的经验。

四是法律手段、经济手段和必要的行政手段相结合。坚持总量调控、结构调整，要改变较多依靠行政手段和向企业下达具体指标的做法。根据产业发展政策、行业调整规划及指导性的总量调控目标，通过发布信息、把握动态、综合协调、充分发挥行业协会作用等，引导企业根据市场需求组织生产，综合运用法律、经济和必要的行政手段推进关闭“五小”、淘汰落后工作。

目前，我国虽已初步建立社会主义市场经济体系，但经济运行中，在坚持市场配置资源的基础性作用的同时，政府还要注重加强在能源、原材料等重要生产领域发挥导向和调控作用，保持关系国计民生重要产品的供需基本平衡。

（二）2002年总量调控、结构调整工作按“四个层次”展开：

１、巩固成果，稳步提高。主要针对煤炭、纺织、冶金、建材等行业。这些行业以关闭“五小”、淘汰落后为主要内容的结构调整阶段性目标基本完成，已实现整体扭亏或盈利增加。2002年的工作重点是防止已关闭的企业死灰复燃和过剩的生产能力再度回升，巩固工作成果，提高行业效益。

２、把握亮点，积极发展。主要针对医药、电子等行业。这些行业有一定比较优势，技术含量较高，具有生产与效益增长空间。2002年的工作重点是抓住机遇，乘势而上，以先进技术和优势产品为先导，带动行业继续发展，进一步提高高技术含量及高附加值产品的比重。

３、保持平稳，狠抓效益。主要针对石化、烟草、有色等行业。石化、烟草行业是现阶段国家财税收入的重要支柱，具有一定的垄断性和政府管制较多的特点。2002年的工作重点是积极推进地方小炼厂等石油企业的兼并重组，继续调整小烟厂，加快有色行业结构调整。

４、抓住重点，逐步拓展。主要针对机械、轻工等行业。这些行业门类众多、企业量大且分散，总体发展比较平稳，是我国出口的重要力量，但易受国际经济环境影响，不确定性较大。2002年的工作重点是抓住行业发展的主要矛盾，积极应对入世的挑战，把握新的机遇，采取有效措施，扩大出口，提高效益。

三、工业行业调控目标及主要工作

煤炭行业 调控目标：煤炭产量10.5亿吨，煤炭出口力争达到9000万吨。

主要工作：１、巩固关闭整顿小煤矿成果。继续贯彻落实国务院关于关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的一系列要求，督促地方政府对停产整顿的小煤矿抓紧按照标准组织检查验收，不符合条件的坚决关闭，经省级验收合格并核发“四证”的，准予恢复生产。在此基础上，加强煤炭生产许可证的发放和监督检查，实行行政审批责任追究制度，从源头遏制小煤矿的盲目发展。同时，还有加强监督检查，决不容许已关闭的小煤矿死灰复燃。２、按市场需求搞好产运需衔接。继续坚持总体基本平衡、保证重点的原则，进一步做好重点煤矿、重点用户的产运需衔接。会同铁路、交通部门协调运输能力，向国有重点煤矿、重点行业和重点用户倾斜。针对关闭整顿小媒矿以后供需形势的变化，引导国有大矿在保证安全的前提下，根据市场需要组织生产。３、进一步扩大煤炭出口。加快出口煤基地培育和建设，协调各出口煤企业合作竞争，统一对外，维护整体利益。协调铁路、交通等部门，保证出口煤运输和装船，在资源、运输条件允许的情况下，力争煤炭出口达到9000万吨。４、实施大公司、大集团战略，提高产业集中度。按照政策引导、企业自愿、政府推动的原则，以神华、兖矿、大同等优势企业为龙头，通过兼并、联合、参股等方式，按地域、煤种、运输通道和销售市场组建大公司和企业集团，使之成为煤炭供应和出口基地以及煤炭深加工和投资发展的主体。５、加快技术进步，推进产业优化升级。对大中型矿井，通过集中生产、简化工艺、减少环节、优化装备等措施，建设一批高产高效矿井。对合法小煤矿，按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管的方针进行改造，减少矿井数量，扩大单井规模，改进采媒工艺，提高回采率，促进安全生产。６、整顿经营秩序，规范交易行为。认真贯彻实施《煤炭法》和《煤炭经营管理办法》，从源头抓起，禁止非法生产的煤炭进入市场；坚决取缔非法经营，减少流通中间环节，鼓励和支持发展煤炭直销，维护煤矿和消费者的合法权益。

纺织行业 调控目标：工业增加值增长8%，纺织品服装出口550亿美元。

主要工作：１、按照市场要求，继续做好淘汰落后和总量调控工作。研究探索在市场经济条件下，防止新的重复建设的有效方式。继续从源头抓起，分期分批制定鼓励发展和淘汰落后目录，严格控制二手设备进口。发挥行业协会作用，引导化纤企业自主限产，通过企业兼并重组，提高化纤工业的集中度。２、依靠科技进步和制度创新，增强国际竞争力。一是技术创新，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统纺织产业，发展精加工、深加工、高附加值产品和高技术产品，其中差别化纤维比重提高到25%，无结头纱和无梭布比重分别达到48%和30%，中高档出口服装面料自给率达到60%。二是制度创新，加快国有企业的战略调整，通过多种形式改制。东部沿海地区要加快对外开放，全方位与国际接轨，中西部地区要加大改革、调整力度，加强与东部地区的合作，保持纺织产业协调发展。三是推进纺机国产化，替代进口产品，提高纺机机电一体化水平。３、努力扩大纺织品服装出口。继续做好纺织品被动配额分配推荐和组织实施工作，组织引导企业用足用好配额，努力扩大出口。培育一批竞争力强，成长性好的出口骨干企业，通过举办展览会、名牌产品推介会等多种方式，树立中国纺织品服装形象，提高传统市场占有率，开拓东欧、非洲等新市场。促进企业“走出去”，逐步实现“产品输出”向“产品和资本输出相结合”战略的转变。密切跟踪棉花价格变动对纺织行业生产经营的影响，加快国内外价格机制接轨，为扩大出口创造公平的市场环境。

石化行业 调控目标：工业增加值增长10%；原油产量1.66亿吨，天然气产量310亿立方米，原油加工量2.02亿吨。化肥生产总量3350万吨（折纯），其中氮肥2450万吨，磷肥780万吨，钾肥120万吨。

主要工作：１、巩固关小成果，加大淘汰落后力度。继续巩固清理整顿小炼油厂成果，整顿原油开采生产秩序，坚决取缔土法炼油场点，加大炼油工业布局调整，淘汰一批落后、闲置的炼油装置。２、加快结构调整步伐，促进企业优化重组和资源优化配置。加快实施“走出去”战略，提高海外投资油田分成原油、天然气产量；加大国内勘探投入，努力提高探明储量；研究推进地方石油企业兼并重组，优化原油配置；加快炼油工艺技术和装置改造，提高加工高含硫原油能力，提高成品油产品质量，提高差别化纤维、合成树脂专用料的生产比例；增加高浓度磷肥和复合肥产量，调整农药品种生产比例，压缩高毒、高残留农药产量；增加轮胎品种和规格，压缩斜交轮胎生产能力与产量，提高轮胎子午化比率。３、加强总量调控，保持供需平衡。继续实行原油、成品油总量调控，搞好原油统一配置，对原油、成品油制定年度运行方案，季度进行调控，月度进行分析。做好进口化肥的初步分配方案，进口化肥优先满足生产磷复肥和硫酸钾企业需求。控制纯碱、烧碱总量，扩大两碱出口保持国内市场稳定。规范农药生产秩序，调整农药产品和企业结构。

冶金行业 调控目标：钢产量1.25亿吨（不含出口增量等部分）。

主要工作：１、继续关停小钢铁厂，巩固关停成果。对已经关停的85户小钢厂，采取有效措施，防止死灰复燃。对应予关停的小钢铁厂，加大检查督促力度，促使其早日关停。２、加快淘汰落后工艺装备，提高企业技术水平。坚决淘汰平炉，彻底消灭平炉炼钢；进一步加快淘汰小电炉、小转炉、横列式和复二重轧机等落后工艺装备步伐；加快上海和天津化铁炼钢的淘汰进度。重点淘汰热轧硅钢片和热轧再生钢材等落后产品。３、按市场需求调控总量，积极推进产品和工艺结构调整。以资金流动平衡作为重要标准，监控钢铁产品的供给和需求。坚持贯彻“没有合同不生产、不付款不发货”，以实现产销率和货款回笼的100%为目标，将库存和价格维持在合理水平。按照“限制长线、增产短线”的原则，重点做好线材、螺纹钢、中厚板和热轧薄板等钢材品种的总量平衡。积极促进企业抓好干法熄焦、高炉富氧喷煤、余压发电等节能、节水和环保改造项目的实施，进一步降低吨钢综合能耗、水耗，连铸比达到88%。４、支持企业积极参与国际竞争，建立钢材进口监测预警机制。提高国产钢材的市场占有率和国际市场竞争力。在进口钢材实行自动登记后，积极推动建立符合世贸组织规则的进口监测和产业损害预警制度。完善和开拓与有关国家双边官民对话机制，严格监测长线钢材和钢坯进口，防止国外钢材对我国的倾销。５、大力整顿钢材市场秩序，完善市场监控体系。及时分析供需变化和资金回笼情况，建立重点钢铁产品产量备案和效益监控制度，总结推广企业加强管理、科技进步、降低成本、开发新产品、开拓市场的经验，提高行业综合竞争力。

建材行业 调控目标：工业增加值增长10%；水泥产量5.9亿吨，其中新型干法窑外分解水泥8000万吨；平板玻璃产量1.9亿重箱。

主要工作：１、继续关闭小水泥厂和小玻璃厂，巩固清理整顿成果。加大清理整顿“两小”工作力度，对列入取缔、关闭名单的企业，继续予以关闭并拆除主要设备。巩固已完成关闭任务地区的成果，严格检查验收，采取有效措施，防止死灰复燃。２、坚决制止重复建设，继续淘汰落后生产能力。贯彻国务院有关规定，制止玻璃行业重复建设。水泥行业除新型干法水泥外，禁止新建、扩建其它工艺生产线，严禁以技改名义对机立窑进行扩径改造。继续加大水泥新标准贯彻实施的检查力度，凡不能达标的企业，一律不予换发生产许可证。对于含有国家明令淘汰生产线的企业，必须在生产线拆除后再子以换证，３、加快结构调整，推进优化升级。总结推广安徽海螺、新疆天山、上海耀皮等企业经验，鼓励优势企业以市场为导向，以资本为纽带，通过强强联合、重组兼并等方式，提高大型企业在水泥、玻璃行业的集中度和市场份额。技改贴息与资源综合利用等优惠政策要向大型企业集团的新型干法水泥及填补空白、替代进口的高档优质浮法玻璃项目倾斜。通过优化技术结构、产品结构和企业组织结构，加快建材工业由大变强的步伐，提高市场竞争能力。４、加强市场整顿和开拓，培育新的增长点。配合建设部门整顿建筑市场秩序，杜绝劣质建材进入国家重点工程。加快研究制定《节能、安全玻璃生产使用规定》等及促进出口的措施，拓展优质建材产品的市场和使用范围。围绕质量、品种、效益，采用新技术、新工艺改造传统产品，发展增效、节能、节土、利废、环保的绿色建材，满足城乡建设和奥运工程需要。

有色行业 调控目标：工业增加值增长4%。

主要工作：１、做好铝工业的结构调整工作。鼓励开发生产高速列车、地铁列车用大型铝合金型材、电解电容器用中高压阳极铝箔、集装箱用铝合金板材等高技术含量高附加值的新产品，制止电解铝工业重复建设。２、加大稀土治理整顿。结合稀土集团的组建，治理稀土矿产资源乱采滥挖，整顿污染环境、浪费资源的分离加工企业。制定稀土产品出口战略，限制低附加值产品出口，鼓励高附加值产品出口。鼓励发展稀土荧光粉、高纯稀土材料，促进稀土业向高技术、高效益方向发展。

轻工行业 调控目标：工业增加值增长12%；糖产量750万吨，盐产量2800万吨。

主要工作：１、 继续推进结构调整工作。继续做好关闭小糖厂的后续工作。推进制糖行业规模化生产经营，增强广西、云南、广东、新疆等重点产糖地区的竞争力，优化地区布局。２、进一步研究推动盐业体制改革。按照监管和经营分开的原则，逐步完善盐业监督体制，理顺生产、营销关系，推进相关法规的修订工作，规范盐业流通秩序。３、支持大企业集团发展，提高国际竞争能力。进一步加大家电、造纸、陶瓷、皮革等行业优势企业制度创新和技术改造力度，促进主要行业各形成3-5家具有国际竞争力和知名品牌的企业集团。４、巩固开拓市场，努力扩大出口。通过发展烟草、制糖、乳制品、塑料等具有资源优势的农副产品加工业、少数民族用品加工业及其他特色工业，加快西部特色、优势轻工企业发展，缩小东中西部差距；在巩固北美、欧盟和日本市场的同时，加快向东欧、南美、非洲及中东市场扩展，通过境外建厂、合资合作等方式，实现出口市场多元化。

机械行业 调控目标，工业增加值增长6%。

主要工作：１、坚持发展和淘汰并重，进一步推动行业结构调整。按照“攻克一批关键技术，发展一批重点产品，培育一批优势企业，淘汰一批落后设备”的方针，运用先进适用技术改造传统产业，大力发展高新技术产业，限制长线产品生产，淘汰落后产品，促进机械工业产业结构、产品结构升级，为各行业提供先进和成套的技术装备。２、抓好重大装备的生产与配套。紧紧围绕国家重点工程建设项目，特别是西部大开发中的西电东送、西气东输、青藏铁路、南水北调、三峡工程等项目，支持承担设备制造任务的企业开发新产品，增加国产装备的生产与配套比重。３、大力发展农业机械。围绕农业、农村、农民问题，组织行业和企业研制开发“三农”需要的种植、收获、排水、节水灌溉、仓储、加工、运输、保鲜、包装、畜牧业等农机产品和农副产品深加工设备，适应农村市场和农民购买力，大力发展小型化、多样化的产品，为农民增产增收创造条件。４、积极开拓国际市场，扩大机电产品出口。努力扩大机电产品出口，实施出口多元化战略，引导企业开拓发展空间，巩固传统市场，开拓新兴市场，积极参与国际竞争。

电子行业 调控目标：工业增加值增长9%。

主要工作：１、加大结构调整力度，增强企业技术创新能力。

针对当前国内外两个市场、两种资源的特点，对电子信息产业进行全方位的结构调整，发挥我国的比较优势，创造有利条件努力建设成为亚太地区乃至全球信息产业的生产加工基地。２、继续扩大电子产品出口。加快实施“走出去”和“科技兴贸”战略，开拓新的国际市场。３、开拓信息技术应用领域。按照“十五”发展计划，加快利用信息技术改造提升传统产业，推动国民经济和社会信息化。

医药行业 调控目标：工业增加值增长15%，商业销售额增长10%；医药产品出口增长10%。

主要工作：１、加快淘汰落后工作步伐。抓紧制定和实施《医药行业总量调控、淘汰落后的工作意见》，争取淘汰一批落后的生产企业和批发企业。２、推进医药生产企业结构调整。推动大企业间的强强联合，支持企业集团扩大生产规模，兼并小企业，同时加强对重点产品生产的调控，促进国内生产企业与国外大企业的合作，抓住“转移生产”的机遇，使我国尽快成为化学原料药及中间体等重点产品的生产基地。３、完善医药流通体制改革。采用先进技术建设现代医药物流体系，加快医药连锁经营发展步伐，努力实现连锁药店总数翻一番的目标。４、加强医药储备等管理工作。会同卫生部门临床专家修改医药储备品种目录；推动全国联网工作，充分发挥医药储备体系作用；组织起草《国家医药储备条例》；加强甘草、麻黄草专营的管理，严格收购许可证发放，监督检查落实情况。


国家工商行政管理总局


关于宣传贯彻实施《食品安全法》的通知

工商食字[2009]63号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

　　《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）已于2009年2月28日经十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过，将于2009年6月1日起施行。根据《国务院办公厅关于认真贯彻实施食品安全法的通知》，为了进一步加强流通环节食品安全监督管理，切实维护食品市场秩序，保障食品市场消费安全，现就学习宣传贯彻实施《食品安全法》的有关工作通知如下：

　　一、深入学习领会《食品安全法》，切实增强法律意识和责任意识

　　《食品安全法》的颁布施行，对于规范食品生产经营活动，防范食品安全事故发生，增强食品安全监管工作的规范性、科学性和有效性，提高我国食品安全整体水平，切实保障广大人民群众的身体健康和生命安全，具有十分重要的现实作用和深远意义，各级工商行政管理机关要从深入贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政和建设责任政府的高度，从维护人民群众根本利益出发，充分认识《食品安全法》实施的重要意义，要把学习、宣传《食品安全法》作为一项重要工作列入议事日程，切实增强广大工商干部的法律意识、责任意识和自觉性。

　　（一）提高思想认识，更新监管理念。工商行政管理机关作为《食品安全法》明确的流通环节食品安全监管部门，确保《食品安全法》准确、严格地实施，是工商行政管理机关的重要职责。各级工商行政管理机关在学习宣传《食品安全法》过程中，要进一步提高对贯彻《食品安全法》重要性和紧迫性的认识，并结合流通环节食品安全监管的实际，进一步增强符合科学发展观的发展理念、监管理念、执法理念和维权理念，努力实现食品安全监管在思想理念、工作措施、工作作风和工作机制等方面的新转变。按照法律法规和新“三定”方案的要求，牢固树立依法监管和依据职责监管的理念，切实履行食品安全监管法定职责，做到不包不揽，不推不卸，要强化责任意识，切实承担起流通环节食品安全的监管责任，努力实现“四高目标”，做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一。

　　（二）认真组织学习，深刻领会精神实质。各级工商行政管理机关要把学习《食品安全法》作为当前和今后的重要任务，认真组织执法人员深入学习《食品安全法》，切实提高执法水平。要采用集中学习、个人自学、知识竞赛、岗位练兵等多种方式开展《食品安全法》的学习。不仅要全面学习掌握《食品安全法》的每一项具体条文，而且要深刻领会《食品安全法》的精神实质，准确理解《食品安全法》的特点和主要内容，并抓好相关法律法规的再学习，弄清《食品安全法》与《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《商标法》、《广告法》等法律法规的关系，切实做到全面掌握、综合运用、依法行政。尤其要准确把握《食品安全法》的适用范围，除了《食品安全法》有明确规定的以外，对食用农产品的批发市场和销售企业的质量安全违法行为要严格按照《农产品质量安全法》的规定依法处罚；食品添加剂和食品相关产品要严格按照《产品质量法》等相关法律法规进行监管。

　　（三）加大教育培训力度，全面掌握法律规定。总局举办《食品安全法》专题讲座，邀请立法机构有关负责人对总局机关干部进行培训；举办贯彻实施《食品安全法》的专题培训班，对地、市级工商局主管局长和负责食品流通监管的人员进行培训。适时召开贯彻实施《食品安全法》工作会议，通过以会代训方式，对省级、副省级、计划单列市工商局主管局长和食品流通监管机构负责人进行培训。各级工商行政管理机关要加大对贯彻落实《食品安全法》的教育培训力度，集中时间对工商执法人员进行专题培训。省和市、县工商行政管理机关要抓好本地区各级工商干部的培训，尤其要抓好本地区基层工商所全员培训和一线执法骨干的专题培训。通过教育培训，使广大执法人员进一步了解掌握工商部门的法定监管职责，全面掌握《食品安全法》的各项规定，不断提高监管执法水平。

　　二、广泛宣传《食品安全法》，努力营造良好的舆论氛围和社会环境

　　各级工商行政管理机关要通过多种多样的形式向社会各界广泛宣传《食品安全法》，增强经营者和工商执法人员的食品安全守法经营意识、责任意识和依法监督意识，为贯彻实施《食品安全法》营造良好的舆论氛围和社会环境。

　　（一）突出宣传重点，提高宣传的针对性。各级工商行政管理机关要向社会各界广泛宣传《食品安全法》，尤其要以食品经营者和消费者作为重点宣传对象。要让食品经营者了解《食品安全法》的重大现实意义和赋予工商行政管理机关的监管职责，熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件、《食品安全法》规定的食品经营者的进货查验和记录、定期清理库存食品、召回和退市等基本制度、食品经营者的法律责任等主要内容。要让消费者了解权益受到损害时获得救济的途径、民事赔偿的具体内容、食品安全的知识，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。同时，在组织工商行政管理系统广大干部学习培训的同时，向全体工商干部进行广泛宣传，切实做到全面掌握，做到人人皆知。

　　（二）采用多种方式，扩大宣传的覆盖面。总局将按照《贯彻实施<食品安全法>宣传工作方案》，积极协调中央主要新闻媒体就工商系统贯彻实施《食品安全法》进行集中专题报道；利用总局的“两报一刊”和政府网站等新闻媒体开设学习宣传专栏，组织有奖征文活动；结合今年“3.15消费者权益保护日”宣传活动，开展食品安全宣传活动。各级工商行政管理机关要积极协调当地新闻媒体，采取多种形式广泛宣传《食品安全法》，要把社会宣传与监管工作进社区、进乡镇、进商场、进超市、进市场、进企业、进学校结合起来，采取发放宣传材料、开展现场咨询、在媒体或居民区开辟宣传专栏、以案说法、举办培训班等方式，积极向社会公众尤其是广大食品经营者宣传《食品安全法》。还可以与“五五”普法相结合，扩大社会宣传面，营造良好的舆论氛围。

　　（三）注重互动交流，确保宣传取得实效。各级工商行政管理机关在宣传活动中要加强与经营者和消费者的互动，监督、帮助经营者完善自律制度，为经营者和消费者释疑解惑，确保宣传取得实效。要将宣传工作与监管工作有机结合起来，通过广泛的宣传，努力使食品经营者的法律意识、法律知识转化为依照《食品安全法》履行经营者责任和义务的行为，增强广大食品经营者守法经营的自觉性；努力使广大消费者了解其享有的权益以及维护权益的途径，为《食品安全法》的实施创造良好的社会环境。

　　三、认真贯彻《食品安全法》，深入开展流通环节食品安全专项整治

　　深入开展流通环节食品安全专项整治是贯彻落实《食品安全法》的重要任务和举措。各级工商行政管理机关要在强化日常监管的同时，按照《国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知》要求，积极履行职责，深入开展流通环节食品安全专项整治。尤其是要按照总局下发的《流通环节食品安全整顿工作方案》的部署，突出抓好三项专项执法检查，确保取得实效。

　　（一）集中开展奶制品市场专项执法检查。在前一阶段工作的基础上，深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及总局的实施意见，严格监督奶制品销售者落实进货查验制度和进货台账制度，特别是继续仔细查验对2008年9月14日前生产的奶制品经生产企业重新检验合格的报告和标识；突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序，促进奶制品行业健康有序发展。

　　（二）集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。各地要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡查力度，坚决依法取缔无照商贩，严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节为重点，突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营企业为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督落实食品经营者对食品安全的法定责任和义务，由基层工商所按辖区逐户检查排查，监督市场开办者、经营者自查和整改食品安全方面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品，严格规范食品经营者的经营行为。

　　（三）集中开展农村食品市场专项执法检查。各地在农村食品市场专项执法检查中要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大整顿力度。一是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序；二是要加大对城乡结合部和乡镇各类食品批发市场、集贸市场，特别是食杂店的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为；三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管，狠抓重点品种的整治，强化对食品质量安全的监管，严格规范食品市场安全准入行为；四是要加大推进农村食品安全示范店建设的力度，加快推进食品安全示范店建设进程，不断扩大覆盖面，努力提高规范化水平。

　　同时，要进一步加大对食品广告的监管力度，依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告，严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告；坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告；严格监管声称具有特定保健功能的食品广告，广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布，并依法查处。对于被确认为不符合食品安全规定的食品，要立即停止发布该食品的广告。

　　四、建立健全食品安全监管“六项制度”，积极构建流通环节食品安全监管长效机制

　　食品安全监管“六项制度”是对多年来流通环节食品安全监管工作实践的总结，也是落实《食品安全法》的客观要求。各级工商行政管理机关要在总结过去经验的基础上，坚持不懈地抓好食品安全监管“六项制度”的建立健全，切实为流通环节食品安全监管提供机制保障。

　　（一）建立健全食品市场主体准入制度，严把食品市场主体准入关。按照《食品安全法》关于食品生产经营主体准入条件的规定，进一步严格和规范准入管理。总局将制定《食品流通许可证管理办法》，对食品流通许可证的发放部门、发放条件、发放程序、年审、与已有的卫生许可证的衔接等问题予以明确。各地工商行政管理机关要严格按照《食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》的规定核发有关许可。对食品的生产经营者，要坚持先证后照，未依法取得前置审批文件的，不得办理注册登记手续；在食品生产经营企业和个体工商户年检验照时，发现有关许可证期满的，应当要求提交符合《食品安全法》规定的新的许可证。对依法应当取得许可证照而未取得许可证照从事生产经营活动的，涉及工商部门职责的，要依据《食品安全法》和相关法律法规进行处理；涉及前置审批的，会同或配合相关审批部门依法处理。对被吊销许可证或许可证到期的，要根据有关部门的通报和市场检查情况，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，逾期不办的，依照《食品安全法》和登记注册法律法规吊销其营业执照；对被吊销营业执照的生产经营者，要在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。

　　（二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品质量进货关。要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，督促食品经营企业记好进货台帐；要按照相关规定，监督从事食品批发的企业记好销售台帐；要依法监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者按照《食品安全法》要求建立并落实食品安全管理制度和责任制度，要监督其对入场销售者的经营资格、经营环境、条件、销售者是否遵守内部安全管理制度进行检查并做好检查记录；要监督食品经营者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；对经营者不履行法定义务的，要依照《食品安全法》依法处理。要突出抓好商场、超市、集贸市场、批发市场、批发企业、个体工商户的监管，确保入市食品质量合格；积极鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度；积极引导食品批发市场、集贸市场、商场、超市与生产加工基地、重点企业实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；积极鼓励有条件的商场、超市、大中型批发市场、集贸市场设立检测室或检测工作台，开展质量自检，完善内部质量监控体系。大力推进食品市场信用体系建设，广泛开展“食品安全示范店”、“食品安全示范超市”和“食品安全示范市场”等创建活动。

　　（三）建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。严格按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，将监管重心下移，切实把食品日常监管的任务和责任落实到基层工商所，任务到岗、责任到人。严格落实基层工商所食品安全日常巡查和属地监管责任制，突出重点场所、重点区域、重点销售者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效率等措施，有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品，要及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验、食品分类监管与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。

　　（四）建立健全流通环节食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。按照“上下联动、内外结合、资源共享”的原则，依据《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和新“三定”方案，完善和创新流通环节食品抽样检验机制和方式，建立健全“经营者自检、工商抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。要突出对消费者申诉、投诉、举报集中、与人民群众生活密切相关的食品种类和问题多、危害大、影响面广的重点项目，以及批发市场、集贸市场、商场、超市、专业门店等重点场所，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。要加强对食品质量安全抽样检验信息的统计、分析和利用，及时进行消费警示、提示和有针对性地加强监管，依法和按照当地政府的规定适时发布监管信息。同时，要充分利用相关部门检测、行业协会检测、销售者自检、消费者送检所反映的信息，对经法定检验机构依法确认的不符合食品安全标准的食品，有针对性地及时依法开展市场清查。要加大对不符合食品安全标准食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，监督食品销售者对被告知、通报或者自行发现的不符合食品安全标准的食品采取立即停止经营、通知相关生产经营者和消费者、记录停止经营和通知情况等退市措施，对食品经营者不主动退市的依法责令其退市，并加强对不符合食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。

　　（五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。针对商场、超市、批发企业、批发市场、集贸市场和食品店的不同特点及不同经营管理水平，有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，鼓励和督促经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台帐的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任的监督检查。对农村集贸市场，重点是推广“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，引导其规范和诚信经营。对集贸市场的经营者、食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者的许可证和食品合格的证明文件义务的监督检查，并引导农村食品店积极参与创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营，确保食品质量合格、经营行为规范。同时，要与食品经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，注重监管工作的针对性、操作性和实效性，并不断加以完善和规范。要依据生产经营者守法诚信情况，重点加强对辖区失信、严重失信食品等产品经营者的监管。

　　（六）建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。要按照《食品安全法》关于发生食品安全事故要及时反应的要求，严格按照国务院制定的《国家重大食品事故应急预案》、总局下发的《工商行政管理系统市场监管应急预案》和《工商行政管理系统重大食品安全事件应急预案》的规定，层层完善和落实食品安全应急预案，及时依据国家有关规定发布信息，妥善处置流通环节食品安全突发事件。要利用12315行政执法网络，积极受理和处理消费者的申诉举报。要强化食品安全监管信息的联网应用，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前预警、事前监控，有效防范食品安全事故；进一步健全食品安全信息化监管网络，运用无线执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置。各地要进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。各级工商行政管理机关要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。

　　五、加强组织领导，严格责任制度，强化部门协调，狠抓检查落实

　　《食品安全法》进一步强化了工商行政管理机关的监管职能，明确了监管部门及其相关人员的法律责任，各级工商行政管理机关务必把贯彻落实《食品安全法》作为当前和今后的一项重要工作，采取有力有效措施，确保各项工作落到实处。

　　（一）强化组织领导，严格责任制度。各级工商行政管理机关要在当地党委政府领导下，进一步加强对食品安全监管的组织领导，明确流通环节食品安全监管机构，统一领导、协调、指导和检查落实辖区流通环节食品安全监管工作，合理调配执法力量，充实一线执法队伍，改善食品监管执法条件，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障落到实处。要按照《食品安全法》的要求，建立健全各级工商行政管理机关和基层工商所监管责任制和责任追究制。要强化各级工商行政管理机关领导责任制，实行一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓、全力抓。要强化职能部门监督检查和指导责任制，要明确各内设机构的职能分工，内外资企业登记注册、监督和个体私营经济监管机构要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；消费者权益保护机构要及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法保护消费者合法权益；食品流通监管机构要依法加强食品市场监管，依法查处流通环节食品安全违法案件；市场监管机构要加强对批发市场、集贸市场食品安全的监管，加强食品交易市场信用分类监管，规范食品市场秩序；竞争执法、直销监管、商标管理、广告监管等机构要分别加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。要强化基层工商所属地监管责任制，工商所要按照《食品安全法》和《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》的要求，切实对辖区食品安全的监督管理负责。要强化责任追究，对在食品安全监管执法中不履行、不及时履行职责、违法履行职责、互相推诿、滥用职权以及有其他渎职行为造成后果的，坚决依照《食品安全法》予以处理，造成严重后果涉嫌犯罪的，移送司法机关。要充分发挥全国工商行政管理系统各级监察机构的职能作用，对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行执法监察，对工作不力、玩忽职守和造成后果的，要严肃追究其责任。

　　（二）强化工作措施，严格依法行政。各级工商行政管理机关要强化各项工作措施，尤其是要加强立法立规工作，确保流通环节食品安全监管各项工作落实到位。总局将研究制定《流通环节食品安全监管办法》、《食品流通许可证管理办法》，就食品安全示范店建设、进货查验和进销货台帐、不合格食品退市等制定规范性文件。并将在《流通环节食品安全监管办法》中进一步明确流通环节食品抽样检验、快速检测等相关事项。有立法权的地方的工商行政管理机关要依据流通环节食品安全监管职责，根据食品安全监管工作的实际需要，积极推动地方立法。同时，要以《食品安全法》颁布以前制定的法规规章及规范性文件为重点，严格按照《食品安全法》的规定，在全系统集中清理流通环节食品安全法规规章及规范性文件，并依据有关法律法规和地方性立法制定相应的规范性文件，为全面履行《食品安全法》赋予的流通环节食品安全监管职责奠定基础，确保食品安全法律制度得到切实执行。各级工商行政管理机关要按照法定权限和程序履行监管职责，既要用好《食品安全法》赋予的各种执法手段、严格执法，又要防止滥用执法手段；要坚持事实和行为认定、适用法律法规、采取的强制措施和处罚条款等相统一，切实做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法；对发现的违法行为要及时采取措施进行纠正，有效防止和尽量减少危害发生，坚决杜绝“只罚不纠”、“以罚代处”、“以罚代刑”的行为。在对违法行为查处中，要严格执行《食品安全法》和行政处罚有关法律法规的规定，对经营者同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　（三）强化部门协作，严格检查落实。各级工商行政管理机关要按照《食品安全法》的要求，既要切实履行职责，又要加强与相关职能部门的配合和协作。对监督检查中发现违法行为属于其他部门管辖的，及时书面移交相关部门；对申诉举报处理工作中发现应由其他部门处理的，要及时转交有权处理的部门，相关移交、转交材料要存档备核；对其他部门移交属于工商行政管理机关管辖的，要按照职责及时予以查处，并建立健全登记反馈制度；要积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，对共同负责的领域适时开展联合执法检查。要采取专项督查、日常检查等多种方式，强化对《食品安全法》贯彻实施工作的督促检查。要把履行监管职责到位、依法行政和保障食品市场消费安全作为检查落实的重点，并作为对单位或个人评议、考核的重要内容，一级抓一级，层层抓落实。各地要加强调查研究，深入基层，了解《食品安全法》的执行情况，认真总结经验，及时发现问题，不断改进食品安全监管执法工作。各省、自治区、直辖市工商局要将贯彻实施《食品安全法》的情况及时上报总局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十日