抽奖式有奖销售最高限额应当提高

立民


抽奖式有奖销售，是以抽签、摇号等带有偶然性的方法决定购买者是否中奖的有奖销售方式。作为一种促销手段，抽奖式有奖销售可以提高提高相关商品的市场占有率，促进商品流通，并给经营者带来一定的经济利益。抽奖式有奖销售运用适当，可以起到活跃市场，促进竞争的积极作用；运用不当，则会造成对竞争秩序的破坏，损害消费者的利益。
鉴于抽奖式有奖销售对于市场竞争秩序的双重影响，1993年颁布的《反不正当竞争法》没有一概否定抽奖式有奖销售，而是有条件地加以限制，即限定了抽奖式有奖销售的最高限额。《反不正当竞争法》第十三条规定，抽奖式的有奖销售，最高奖的金额不得超过5000元。
《反不正当竞争法》对有奖销售最高限额的规定，经历过一个逐步演变的过程。《反不正当竞争法（草案）》先是一概禁止抽奖式有奖销售，规定：“经营者不得从事抽奖式有奖销售”。在全国人大常委会审议过程中，这一规定发生了变化。据全国人大法律委员会《关于〈中华人民共和国反不正当竞争法（草案）〉审议结果的报告》解释，“草案第十三条规定：‘经营者不得从事抽奖式有奖销售’”有的企业和部门认为，应当禁止抽奖式的有奖销售。多数企业和部门认为，有奖销售也是一种促销手段，不能完全禁止。但应当作出限制。建议将这条修改为：‘经营者不得从事下列有奖销售：（一）采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售；（二）利用有奖销售的手段推销质次价高的商品；（三）抽奖式的有奖销售，最高单项奖的金额不超过1万元。’（修改稿第十三条）。”再后来，有奖销售的最高限额由1万元变更为5000元。据全国人大法律委员会主任委员薛驹《关于修改经济合同法（草案）和反不正当竞争法（草案）的报告》，“关于有奖销售，有的委员认为草案修改稿第十三条规定的最高单项奖的数额过高。建议最高单项奖的金额‘1万元’修改为‘5千元’。（新修改稿第十三条）。” 有奖销售最高奖5千元的限额由此而来。
有奖销售的限额，应与社会的经济发展水平、社会成员的人均纯收入以及物价水平等多种因素相适应，不同地域不同行业也应区别对待。一些国家、地区的竞争法即考虑了工资水平、商品交易额等因素的影响。日本不正当赠品及不正当表示防止法就依据商品交易额确定奖品或奖金的最高价值；台湾地区规定“事业办理赠奖，其最大奖项之金额，不得超过行政院劳工委员会公布之每月基本工资的120倍”。
我国《反不正当竞争法》规定有奖销售5千元的最高限额，是根据国家当时的经济发展水平、物价和工资水平定出的。目的在于防止奖额过大对消费者心理产生强烈刺激，影响消费行为，制造不公平的经营环境，不利于各商家公平竞争。对当时的消费者而言，5000元的奖品已经具有很强的诱惑力。奖品5000元的最高限制，是基本适宜的。
《反不正当竞争法》实施以来，各地工商机关严格执行《反不正当竞争法》的规定，依法规范抽奖式有奖销售行为，发挥了抽奖式有奖销售对市场竞争秩序的积极影响，促进了商品流通和地方经济发展。
随着经济的迅猛发展以及人们收入水平的提高，有奖销售5千元的最高限额，已经落后于商业促销实践的需要。据统计，在《反不正当竞争法》颁布的1993年，我国城镇居民人均生活费收入为2337元，农村居民人均纯收入921元。而到了2002年，全国城镇居民人均可支配收入达7703元，农村居民人均纯收入达2476元。江苏省2002年城镇居民人均可支配收入8178元，农村居民人均纯收入3996元。因此，有必要适时修改反不正当竞争立法，以适应商业实践的需要。


国家计委 财政部 等


国家计委、财政部、国家国内贸易局关于蔬菜批发市场财政贴息贷款有关问题的通知
国家计委 财政部 等




各省、自治区、直辖市、计划单列市计委（计经委）、内贸厅（局）：
根据《国务院关于进一步加强“菜篮子”工作的通知》（国发〔1997〕22号）要求，“九五”期间国家每年安排一部分基本建设贷款支持“菜篮子”建设，其中部分蔬菜批发市场项目由中央财政贴息。为了贯彻国务院文件精神，做好蔬菜批发市场基本建设贷款落实和中央财政贴
息工作，现将有关事项通知如下：
一、贷款的使用范围及项目条件
（一）贷款的使用范围为：全国性或区域性重要的蔬菜批发市场项目或以经营蔬菜为主的农副产品批发市场项目。
（二）项目应有利于建立全国新型科学的“菜篮子”商品流通体系，促进“菜篮子”商品的生产和流通，对全国蔬菜的平衡和调运及保证大中城市居民蔬菜供应具有重要作用。
（三）项目必须符合国家“菜篮子”建设规划，符合国家基本建设项目审批程序，具有较好的市场前景和经济效益。
（四）优先安排国有商业项目，以发挥国有企业在市场调控中的主渠道作用。如国有商业项目不足，可以安排给其它类型的建设项目。
（五）对中央安排贷款的项目，地方政府应有一定的优惠政策与之相配套。
二、项目及贷款办理程序
（一）每年年初，省级计划、内贸主管部门要按照有关程序将当年蔬菜批发市场建设贴息贷款项目申请报告（含可行性研究报告）上报国家计委和国家国内贸易局，同时抄报财政部，国家计委、财政部和国家国内贸易局首先对上报项目进行初审。
（二）根据国家计委、财政部和国家国内贸易局的初审意见，由项目单位选择一家“菜篮子”建设专项贷款指定的银行（暂定为国家开发银行、中国建设银行、中国农业银行），向基层银行提出贷款申请。国家计委和国家国内贸易局根据全国蔬菜批发市场的规划和布局及有关政策，分
别向有关银行总行推荐，总行下达计划并组织对项目进行评估，确定承贷项目。
（三）根据银行承贷情况，国家计委、财政部和国家国内贸易局定期、统一对项目进行研究和筛选，共同确定蔬菜批发市场贴息贷款项目。国家或地方计划部门据此下达投资计划，银行发放专项贷款。
三、财政贴息办法
（一）中央财政对确定的蔬菜批发市场整个项目或项目的主体部分实行全额贴息，贴息贷款额度为1亿元，贴息期限为3年。
（二）财政部根据项目安排和银行贷款落实情况，按当年3年期银行贷款利率，将蔬菜批发市场建设贷款利息补贴款拨付给国家国内贸易局。
（三）国家国内贸易局根据3家确定的贴息贷款项目名单及贷款凭证，在1个月内将贴息款及时足额转拨给有关项目单位，并将拨款使用情况抄送国家计委、财政部备案。
（四）国家计委、财政部和国家国内贸易局将加强对财政贴息款使用的监督管理，确保专款专用。
四、关于1998年项目
本通知从1999年贴息项目开始执行。关于1998年中央财政贴息项目，由国家计委、财政部和国家国内贸易局根据1998年银行承贷情况统一研究确定后，由国家国内贸易局根据上述文件向项目单位拨付贴息资金。



1999年5月20日