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海口市人民政府关于颁布《海口市出售公有住房办法》的通知

时间:2024-07-12 08:19:49 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9114
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海口市人民政府关于颁布《海口市出售公有住房办法》的通知

海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于颁布《海口市出售公有住房办法》的通知
海口市人民政府



各区人民政府、市政府直属各单位:
现颁布《海口市出售公有住房办法》,望遵照执行。

附:海口市出售公有住房办法
第一条 为了推进我市住房制度改革,鼓励职工个人购买公有住房,逐步实现住房商品化、社会化,根据《海口市实施<国务院关于深化城镇住房制度改革决定>的方案》,制定本办法。
第二条 本办法所称公有住房,是指由政府房管部门直接管理或由产权单位自行管理的成套公有住房。
第三条 出售公有住房的范围,除下列公有住房不予出售外,其余公有住房均可依照本办法向职工出售:
(一)列入旧城改造规划的;
(二)地处临街宜改造为营业用房的;
(三)产权未定的;
(四)具有历史保护价值的;
(五)市政府或市政府授权的部门认为不宜出售的。
第四条 出售公有住房的对象。
凡在海口市有常住户口的省、市属党政机关和企事业单位的固定职工、合同制工人、离退休职工均可向所在单位或现住房的产权单位申请购买公有住房。
新建住房和腾空的旧住房,应优先出售给无房户和住房困难户。
第五条 出售公有住房一律以房屋建筑面积计价,户建筑面积依照住宅竣工图纸的单元组合面积计算。没有图纸作依据的则按实丈量。单元组合面积以外的建筑面积,如公共楼梯,公共过道不按户分摊,也不列入住房分配控制面积的计算范围。
第六条 出售公有住房的价格。出售公有住房的价格分为成本价和市场价。
新房成本价按住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、小区基础设施建设费、管理费、利息、税金等七项因素计算。
市场价由成本、利润、税金和地段差价四项构成因素计算。
1994年建成的公有住房,每平方米建筑面积成本价为:混合结构846元,框架结构916元;市场价为:混合结构1630元,框架结构1780元。在此基础上,1993年和1993年以前建成的公有住房,每年平均扣减2%。使用年限超过30年的,以30年计算。经过
大修或设备更新的旧房,按有关规定评估确定。
出售公有住房的成本价和市场价,由市住房制度改革办公室和市房产管理局会同有关部门一年测算核定一次。
第七条 产权单位出售公有住房的价格,由单位领导、房改机构或行政后勤部门、工会、财务和职工代表组成的房价评议小组提出初步方案,经评估机构评估后,分别报省、市房改办审批。要防止以过低价格出售公有住房。
第八条 职工购买公有住房,每户限购一套。夫妻在同一个单位的原则上以享受待遇高的一方申请购房;夫妻不在同一个单位的以工作在房屋产权单位的一方申请购房。
第九条 实行“超标”加价。
职工住房分配面积的标准是:副省级以上干部每户建筑面积180平方米,最高不超过230平方米;厅级干部每户建筑面积100平方米,最高不超过130平方米;处级干部每户建筑面积80平方米,最高不超过100平方米;科级干部每户建筑面积70平方米,最高不超过85
平方米;一般干部及其他职工,每户建筑面积55平方米,最高不超过75平方米。
职工以成本价购买公有住房,超过规定控制面积10平方米以内(含10平方米)的,按成本价计价;超过10平方米以上的,按市场价计价。
1994年1月1日以后批准报建的公有住房,凡超过规定面积标准的,出售给职工时超面积部分一律按市场价计算。
第十条 职工按成本价购买公有住房可享受现住房、工龄、一次性付款和分期付款等折扣优惠。现住房折扣和工龄折扣,不适用按市场价计价的超住房面积部分。
(一)1994年度的现住房折扣额为27元/平方米,每年工龄折扣额为5.3元/平方米。工龄折扣按双职工工龄计算,其计算年限以公积金建立的时间为限。离退休职工购房计算工龄折扣的时间,按国家规定的离退休年龄计算。申请购房职工配偶已逝世的,其逝世前的工龄可计
入。双职工工龄折扣,原则上由售房单位负担。双职工的实际工龄,由所在单位组织、人事劳动部门根据国家有关规定确定。
(二)1937年7月6日以前参加革命工作的,另外给予减收应付房价款5%的照顾;1945年9月2日以前的给予减收应付房价款3%的照顾;1949年9月30日以前的给予减收应付房价款2%的照顾。
(三)一次性付清房价款的(从批准购房之日起180天内付清的按一次性付款计),给予应付房价款20%的折扣。分期付款的,首次付款不得低于应付房价款的30%,超过30%,每多付10%,按所付房价款给予2%的折扣。分期付款期限,新房不超过10年,旧房不超过8
年,统一按月利率6‰计息。分期付款的应在“公有住房买卖协议书”中具体明确买方分期付款计划,分期付款部分必须按计划缴付。
(四)购买公有住房一次性付款有困难的,可向银行申请不超过应付房价70%的抵押贷款,贷款利率可根据还款期限的长短确定,具体办法按银行的有关规定执行。
申请银行房改低息抵押贷款的,不享受一次性付清房款的折扣。
(五)产权单位以成本价出售公有住房,依照国家有关规定免缴营业税,固定资产投资方向调节税(指新建公有住房)适用零税率;职工第一次购买公有住房,免征契税,自住期间免征房产税、土地使用税。
第十一条 职工按市场价购买公有住房的,须一次性付清购房款,才能享受应付总房价款20%的折扣。
第十二条 出售的新房,售房单位须按国家和本市规定的期限和项目保修。
住房出售前,售房单位须对房屋结构进行检修,保证住房安全和正常使用。
任何单位和个人都不得动用公款对公有住房进行超标准装修,已装修的,其装修费用全部由个人承担。正常装修的,按本办法装修增减单价(见附件二)计入房价。
第十三条 已有私有住房又要求购买现住公有住房的,按市场价计价;但其私房不足职工本人住房控制面积部分,可按成本计价。
已在本市购买解困房的职工及1993年1月1日后出售私房的职工,不得按成本价购买公有住房。
第十四条 属同级财政行政事业单位的职工因工作调动,现住房属于职工原工作单位的,职工可参加原单位房改,购买现住公有住房。企业职工因工作调动的,可参照执行。
职工因父母、配偶逝世,其现住房非职工所在单位而该职工又无其他住房的,按职工本人住房分配面积标准,以成本价购买,其折扣优惠由职工所在单位支付;已逝世的离休干部,配偶为非职工居民的,其住房标准可按一般干部的住房分配面积标准计算,其折扣优惠由产权单位承担。

购买住房超面积部分,按本办法第九条执行。
第十五条 停薪留职的职工,购买公有住房与在职职工享受同等待遇。
辞职、辞退、除名、开除的职工要求购买现住公有住房时,须经产权单位同意,按市场价购买。
第十六条 夫妻有一方在异地工作的,只能选择一方购买公有住房,另一方可以租住。申请按成本价购买公有住房时,必须出示异地工作一方租房或未按房改规定买房的证明。
第十七条 职工购买公有住房后,发生职务升降变动,原来已购住房不再因此再根据折扣优惠办法重作相应的变动;职工购买没有达到分配控制面积标准的住房,单位也不再按职工的住房标准配足。
第十八条 现已住有两套公房的职工,住房建筑面积合计未超过本人住房分配控制面积的,可以按成本价购买;住房面积超过本人住房控制面积20平方米(含20平方米)以上的,只能购买其中一套,另一套必须退出;不退的,全部按市场价计价。
第十九条 单位向职工出售公有住房的具体方案,依据本市房改统一政策和本单位实际情况确定。省、市属行政企事业单位的售房报告,分别报省、市房改办批准后执行,并报市房产管理局备案;其他的售房报告,按隶属关系报上级主管部门审核后,分别报省、市房改办批准执行,并
报市房产管理局备案。
市房产管理局接到批准的单位售房报告后,应及时对计划出售的公有住房进行产权审查,出具确权证明。
第二十条 单位向职工出售公有住房,按下列程序办理:
(一)向居住在出售房屋范围内的现住户公布批准的售房报告;
(二)对申请买房人进行资格审查;
(三)与确认了资格的申请买房人签订《海口市公有住房买卖协议书》;
(四)售房单位在申请买房人按《海口市公有住房买卖协议书》规定的时间付清全部房款或首期房款后,分别出具“已付清房款”或“已付首期房款”的证明;
(五)售房单位持下述材料,到市房地产交易管理所统一办理房屋买卖过户手续后,统一在市房产管理局办理房屋所有权登记和领取房屋所有权手续:
(1)市房产管理局出具的产权来源证明;
(2)《海口市公有住房买卖协议书》;
(3)已付清房款证明;
(4)买房人身份证;
(5)住房分户平面图。
分期付款的,须在付清全部房款后,才能按本条第(五)项规定办理有关手续。
第二十一条 房屋买卖手续费可适当优惠,由市房地产交易管理所按房屋实际售价的0.8%收取,买卖双方各负担一半。
房屋所有权登记费按有关规定收取。
第二十二条 职工以市场价购买的公有住房,产权归个人所有,可依法进入市场,按规定交纳有关税费后,收入归个人所有。
职工以成本价购买的住房,产权归个人所有,住用5年后可以依法进入市场,在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后,收入归个人所有。
第二十三条 职工在1993年12月31日前按原标准价购买的住房,其产权比例按60%计。在付清房款后满五年,允许出售或出租,原产权单位有优先购买权和租用权。售房或租房收益在扣除有关税费和补交售房或租房时政府公布的出让地价款后,增值部分按产权比例进行分配

经购房人申请,也可按本办法规定的成本价和折扣办法重新计算,在补足房价款及利息后,原购住房产权归个人所有,并按规定发给房屋所有权证。
标准价房不得改变房屋用途。
第二十四条 职工购买公有住房,在购房款付清后,即取得房产权,并发给《房屋所有权证》。拥有部分产权的,应在《房屋所有权证》上注明购房上的产权份额。
职工购买公有住房后,产权单位应终止与该职工的住房租赁关系,职工及其家庭成员所在单位停发住房补贴。
第二十五条 购房者在未付清购房款期间调离本市、出国定居或逝世的,由其继受人或继承人继续付款。原购房者和继受人或继承人不需要该房屋的,可退交原出售单位,单位应将已付房款扣除房租与已付房款利息的差额后退还给职工本人或其继承人,已付房款利息按同期银行规定的
活期储蓄存款利率计算;如购房者逝世无继承人,由房管部门根据国家有关规定接管,其未交清的购房款,由接管部门补交,任何人不得侵占。
职工在付清房款后未满五年需出售房屋的,只能按原购房价格退给原产权单位,并补交租金与购房款利息的差额,购房款利息按同期银行规定的活期储蓄存款利率计算。
第二十六条 职工购买公有住房后,必须严格执行和遵守房产管理机关的有关房地产政策、法规,凡购买面积范围之内所发生的维修费用,一律自理。
第二十七条 单位违反本办法规定,以贱价出售公有住房的,由省、市房改办责令限期改正,可按所得房价款2倍以下处以罚款,并提请其上级主管部门追究单位负责人和直接责任人的行政责任。
第二十八条 违反本办法规定,付清购房款后住用不满五年而擅自出售、出租或变相出售、出租购买的公有住房的,原售房单位应收回擅自出售的住房或向出售人追缴其原购房价和市场价的差额部分,责令出租人中止租赁,由省或市房改办对出售(租)人处以房价款或租金收入的1至
2倍罚款。
第二十九条 本办法由海口市住房制度改革办公室负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。1993年11月22日发布的《海口市出售公有住房暂行办法》停止执行。

附件一:海口市一九九四年度公有住房售价表

单位:元/平方米
------------------------------------
| 年 | 售房成本价 | 售房市场价 |
| |-------------|---------------|
| 度 | 混 合 | 框 架 | 混 合 | 框 架 |
|----|------|------|-------|-------|
|1994|846.00|916.00|1630.00|1780.00|
|----|------|------|-------|-------|
|1993|829.08|897.68|1597.40|1744.40|
|----|------|------|-------|-------|
|1992|812.16|879.36|1564.80|1708.80|
|----|------|------|-------|-------|
|1991|795.24|861.04|1532.20|1673.20|
|----|------|------|-------|-------|
|1990|778.32|842.72|1499.60|1637.60|
|----|------|------|-------|-------|
|1989|761.40|824.40|1467.00|1602.00|
|----|------|------|-------|-------|
|1988|744.48|806.08|1434.40|1566.40|
|----|------|------|-------|-------|
|1987|727.56|787.76|1401.80|1530.80|
|----|------|------|-------|-------|
|1986|710.64|769.44|1369.20|1495.20|
|----|------|------|-------|-------|
|1985|693.72|751.12|1336.60|1459.60|
|----|------|------|-------|-------|
|1984|676.80|732.80|1304.00|1424.00|
|----|------|------|-------|-------|
|1983|659.88|714.48|1271.40|1388.40|
|----|------|------|-------|-------|
|1982|642.96|696.16|1238.80|1352.80|
|----|------|------|-------|-------|
|1981|626.04|677.84|1206.20|1317.20|
|----|------|------|-------|-------|
|1980|609.12|659.52|1173.60|1281.60|
------------------------------------

附件二:海口市一九九四年度房屋装修实际增减单价表

(一)
-----------------------------------------------
| 年 | 楼 地 面 (元/平方米) |
| |----------------------------------------|
| 度 |水泥沙浆|普通水|普 通| 防滑砖 | 釉面砖 | 釉面砖 | 天然大理石 |
| | |磨 石|马赛克|15×15|20×20 |30×30 | |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1994| -23| -5| 0 |+3 |+21 |+23 |+108 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1993| -23| -5| 0 |+2.88|+20.16|+22.08|+103.68|
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1992| -23| -5| 0 |+2.76|+19.32|+21.16|+99.36 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1991| -23| -5| 0 |+2.64|+18.48|+20.24|+95.04 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1990| -23| -5| 0 |+2.52|+17.64|+19.32|+90.72 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1989| -23| -5| 0 |+2.40|+16.80|+18.40|+86.40 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1988| -23| -5| 0 |+2.28|+15.96|+17.48|+82.08 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1987| -23| -5| 0 |+2.16|+15.12|+16.56|+77.76 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1986| -23| -5| 0 |+2.04|+14.28|+15.64|+73.44 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1985| -23| -5| 0 |+1.92|+13.44|+14.72|+69.12 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1984| -23| -5| 0 |+1.80|+12.60|+13.80|+64.80 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1983| -23| -5| 0 |+1.68|+11.76|+12.88|+60.48 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1982| -23| -5| 0 |+1.56|+10.92|+11.96|+56.16 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1981| -23| -5| 0 |+1.44|+10.08|+11.04|+51.84 |
|----|----|---|---|-----|------|------|-------|
|1980| -23| -5| 0 |+1.32|+9.24 |+10.12|+47.52 |
-----------------------------------------------

(二)
----------------------------------------------
| 年 | 窗 (元/平方米) |
| |---------------------------------------|
| 度 |普通木窗|国标平 |白铝白玻|白铝茶玻 |白铝蓝玻 |铜色铝蓝 |铜色铝蓝 |
| | |开钢窗 |推拉窗 | 推拉窗 | 推拉窗 |玻推拉窗 |玻推拉窗 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1994|-130|-120| 0 |+5 |+8 |+10 |+13 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1993|-130|-120| 0 |+4.80|+7.68|+9.60|+12.48|
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1992|-130|-120| 0 |+4.60|+7.36|+9.20|+11.96|
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1991|-130|-120| 0 |+4.40|+7.04|+8.80|+11.44|
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1990|-130|-120| 0 |+4.20|+6.72|+8.40|+10.92|
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1989|-130|-120| 0 |+4.00|+6.40|+8.00|+10.40|
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1988|-130|-120| 0 |+3.80|+6.08|+7.60|+9.88 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1987|-130|-120| 0 |+3.60|+5.76|+7.20|+9.36 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1986|-130|-120| 0 |+3.40|+5.44|+6.80|+8.84 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1985|-130|-120| 0 |+3.20|+5.12|+6.40|+8.32 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1984|-130|-120| 0 |+3.00|+4.80|+6.00|+7.80 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1983|-130|-120| 0 |+2.80|+4.48|+5.60|+7.28 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1982|-130|-120| 0 |+2.60|+4.16|+5.20|+6.76 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1981|-130|-120| 0 |+2.40|+3.84|+4.80|+6.24 |
|----|----|----|----|-----|-----|-----|------|
|1980|-130|-120| 0 |+2.20|+3.52|+4.40|+5.72 |
----------------------------------------------

(三)
-----------------------------------------------------
| 年 | 窗 (元/平方米) |防盗设备(元/平方米)|
| |----------------------------------|-----------|
| 度 | 白铝白玻 | 白铝茶玻 | 白铝蓝玻 | 铜色铝茶 | 铜色铝蓝 | 防盗门 |防盗网 |
| | 平开窗 | 平开窗 | 平开窗 | 玻平开窗 | 玻平开窗 | | |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1994|+24 |+29 |+32 |+34 |+37 |+90 |+50 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1993|+23.04|+27.84|+30.72|+32.64|+35.52|+86.40|+48 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1992|+22.08|+26.68|+29.44|+31.28|+34.04|+82.80|+46 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1991|+21.12|+25.52|+28.16|+29.92|+32.56|+79.20|+44 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1990|+20.16|+24.36|+26.88|+28.56|+31.08|+75.60|+42 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1989|+19.20|+23.20|+25.60|+27.20|+29.60|+72.00|+40 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1988|+18.24|+22.04|+24.32|+25.84|+28.12|+68.40|+38 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1987|+17.28|+20.88|+23.04|+24.48|+26.64|+64.80|+36 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1986|+16.32|+19.72|+21.76|+23.12|+25.16|+61.20|+34 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1985|+15.36|+18.56|+20.48|+21.76|+23.68|+57.60|+32 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1984|+14.40|+17.40|+19.20|+20.40|+22.20|+54.00|+30 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1983|+13.44|+16.24|+17.92|+19.04|+20.72|+50.40|+28 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1982|+12.48|+15.08|+16.64|+17.68|+19.24|+46.80|+26 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1981|+11.52|+13.92|+15.36|+16.32|+17.76|+43.20|+24 |
|----|------|------|------|------|------|------|----|
|1980|+10.56|+12.76|+14.08|+14.96|+16.28|+39.60|+22 |
-----------------------------------------------------

(四)
----------------------------------------------------
| 年 | 门 (元/平方米) |卫生洁具 |
| | |(元/个)|
| |---------------------------------------|-----|
| 度 |普通 |普通胶| 白铝茶玻 | 白铝茶玻 | 铜色铝茶 | 铜色铝蓝 |浴 缸 |
| |镶板门|合板门| 平开门 | 地弹门 | 玻平开门 | 玻平开门 | |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1994|-20| 0 |+106 |+147 |+126 |+157 |+450 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1993|-20| 0 |+101.76|+141.12|+120.96|+150.72|+432 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1992|-20| 0 |+97.52 |+135.24|+115.92|+144.44|+414 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1991|-20| 0 |+93.28 |+129.36|+110.88|+138.16|+396 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1990|-20| 0 |+89.04 |+123.48|+105.84|+131.88|+378 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1989|-20| 0 |+84.80 |+117.60|+100.80|+125.60|+360 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1988|-20| 0 |+80.56 |+111.72|+95.76 |+119.32|+342 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1987|-20| 0 |+76.32 |+105.84|+90.72 |+113.04|+324 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1986|-20| 0 |+72.08 |+99.96 |+85.68 |+106.76|+306 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1985|-20| 0 |+67.84 |+94.08 |+80.64 |+100.48|+288 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1984|-20| 0 |+63.60 |+88.20 |+75.60 |+94.20 |+270 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1983|-20| 0 |+59.36 |+82.32 |+70.56 |+87.92 |+252 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1982|-20| 0 |+55.12 |+76.44 |+65.52 |+81.64 |+234 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1981|-20| 0 |+50.88 |+70.56 |+60.48 |+75.36 |+216 |
|----|---|---|-------|-------|-------|-------|-----|
|1980|-20| 0 |+46.64 |+64.68 |+55.44 |+69.08 |+198 |
----------------------------------------------------

(五)
---------------------------------------------------------------
| 年 | 卫生洁具(元/个) | 墙 裙(元/平方米) |内墙面粉刷(元/平方米)|
| |---------------|---------------------------|------------|
| 度 |坐厕| 洗 脸 盆 |蹲 厕 | 釉面砖 | 胶合板 | 木 板 | 硬 板 |仿磁|石灰水| 多 彩 |
| | | | | 墙 裙 | 墙 裙 | 墙 裙 | 墙 裙 |涂料|扫 白| 涂 料 |
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1994|0 |+180 |-150|+40 |+51 |+70 |+47 |0 |-5 |+6 |
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1993|0 |+172.80|-150|+38.40|+48.96|+67.20|+45.12|0 |-5 |+5.76|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1992|0 |+165.60|-150|+36.80|+46.92|+64.40|+43.24|0 |-5 |+5.52|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1991|0 |+158.40|-150|+35.20|+44.88|+61.60|+41.36|0 |-5 |+5.28|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1990|0 |+151.20|-150|+35.60|+42.84|+58.80|+39.48|0 |-5 |+5.04|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1989|0 |+144.00|-150|+32.00|+40.80|+56.00|+37.60|0 |-5 |+4.80|
---------------------------------------------------------------

---------------------------------------------------------------
|1988|0 |+136.80|-150|+30.40|+38.76|+53.20|+35.72|0 |-5 |+4.56|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1987|0 |+129.60|-150|+28.80|+36.72|+50.40|+33.84|0 |-5 |+4.32|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1986|0 |+122.40|-150|+27.20|+34.68|+47.60|+31.96|0 |-5 |+4.08|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1985|0 |+115.20|-150|+25.60|+32.64|+44.80|+30.08|0 |-5 |+3.84|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1984|0 |+108.00|-150|+24.00|+30.60|+42.00|+28.20|0 |-5 |+3.60|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1983|0 |100.80 |-150|+22.40|+28.56|+39.20|+26.32|0 |-5 |+3.36|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1982|0 |+93.60 |-150|+20.80|+26.52|+36.40|+24.44|0 |-5 |+3.12|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1981|0 |+86.40 |-150|+19.20|+24.48|+33.60|+22.56|0 |-5 |+2.88|
|----|--|-------|----|------|------|------|------|--|---|-----|
|1980|0 |+79.20 |-150|+17.60|22.44 |+30.80|+20.68|0 |-5 |+2.64|
---------------------------------------------------------------

附件三:海口市公有住房普通装修标准

1、内墙面:仿磁涂料(普通);
2、楼地面:客厅地面贴普通磁砖,其余马赛克;
3、 窗 :白铝白玻;
4、普通胶合板门;
5、卫生间:内墙面贴1.8m普通磁片墙裙,设洗手盆、坐厕;
6、厨 房:内墙面帖1.8m普通磁片墙裙,面贴磁片灶台和洗菜池。
不同楼层出售房价增减系数%
---------------------------------------
| | | | | | | | | | | |
| 系 层 | | | | | | | | | | |
| |一 |二 |三 |四 |五 |六 |七 |八 |九 |十 |
|总 数 次| | | | | | | | | | |
| 层数 | | | | | | | | | | |
|-------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 四 |-3|0 |+2|-1| | | | | | |
|-------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 五 |-3|0 |+2|+2|-2| | | | | |
|-------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 六 |-3|0 |+2|+2|+2|-3| | | | |
|-------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 七 |-3|0 |+2|+2|+2|+2|-3| | | |
|-------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 八 |-3|0 |+2|+2|+2|+2|0 |-3| | |
|-------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 九 |-3|0 |+2|+2|+2|+2|0 |-2|-4| |
|-------|--|--|--|--|--|--|--|--|--|--|
| 十 |-3|0 |+2|+2|+2|+2|0 |-2|-3|-5|
---------------------------------------
房屋朝向增减系数%
-----------------------
|朝南或东南向| 朝东、西向 | 朝其他向 |
|------|-------|------|
| 0 | -2 | -1 |
-----------------------

附件四:海口市出售公有住房分期付款本息等额偿还系数表

付 款 期 系 数
一年(分12期) 0.08662
二年(分24期) 0.04486
三年(分36期) 0.03097
四年(分48期) 0.02404
五年(分60期) 0.01990
六年(分72期) 0.01715
七年(分84期) 0.01519
八年(分96期) 0.01373
九年(分108期) 0.01261
十年(分120期) 0.01171
说 明:1、本表系数按月利率6‰测算
2、月付房款=(总房款-首期款)×系数



1995年1月18日

四川省人民政府关于实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定

四川省人民政府


四川省人民政府关于实施《中华人民共和国民族区域自治法》的若干规定
四川省人民政府



四川省是一个多民族的省份,一亿多人口中有五十一种民族成份,其中世代居住在省内的少数民族十四种、四百多万人,居住区域占全省面积一半以上。民族聚居地区建有三个自治州、九个自治县,一百一十三个民族乡。散居在城乡的少数民族二十余万人。在我省全面贯彻执行《中华
人民共和国民族区域自治法》,对于保障境内少数民族的平等权利和民族区域自治权利,进一步发展民族地区的政治和经济、文化等各项事业,巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系,促进全省各民族的共同繁荣具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。为此,现根据民族区
域自治法的有关规定和甘孜、阿坝、凉山三州在起草本州自治条例过程中提出的意见与要求,对若干问题作如下规定。
第一,全省各级政府机关必须认真学习、宣传和贯彻执行《中华人民共和国民族区域自治法》。它是处理我国民族问题的综合性的基本法律,它的基本任务是保障少数民族的平等权利和自治权利,正确处理统一与自治、上级国家机关和民族自治地方的关系。促进各民族的共同繁荣,发
展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
第二,必须充分着重民族自治州、县的自治权利。省级各机关在制订工作方针、政策和处理日常事务时,要严格遵守《中华人民共和国民族区域自治法》的规定。凡涉及民族区域自治地方重大问题的决定,应征求自治机关意见,要积极主动地帮助民族区域自治地方发展经济、文化等建
设事业。省级各机关的决议、决定、命令、指示,如有不适合民族区域自治地方实际情况的,自治机关可以报经上级批准,变通执行或停止执行。
第三,民族区域自治机关,在执行职能的时候,要从本地实际出发,进一步解放思想,实事求是,改进领导和工作作风,发扬自力更生,艰苦奋斗的革命精神,团结各族人民,调动一切积极因素,为加快区域自治地方社会主义建设步伐,为尽快提高各族人民的物质生活水平和科学文化
水平而奋斗。
第四,民族区域自治机关,应当大力培养少数民族干部,逐步使民族干部的数量同少数民族人口所占比例相适应。并应大力培养少数民族的各项专业人才和技术工人,同时还应积极引进科学技术人才,采取特殊政策和优惠措施,鼓励各族干部安心在民族地区工作。省级各有关部门要配
备适当数量的少数民族干部,并选拨优秀干部担任领导工作。
第五,民族区域自治机关,根据省府规定的机构设置和编制控制指标,可以按照实际情况,自行确定和调整自治地方国家机关和事业单位和机构设置与编制员额,并报省府备案。
第六,民族自治地方的企业、事业单位在招收人员时,要优先吸收少数民族人员,并且可以从农村、牧区少数民族人员中招收。自治州、县从农村、牧区少数民族人口中招收人员,随着城镇待业人员就业安置,逐步增加从农村、牧区招收人员的比例,并注意保证招收人员的政治文化素
质。
第七,民族区域自治机关在国家统一计划指导下,根据本地方的财力、物力和其他具体条件,有权合理安排基本建设项目。对地方基本建设项目的审定,除按规定必须上报国家批准的以外,自治机关可在省下达的投资控制总额和投资意向范围内自主确定。严格按照基本建设程序管理。

第八,省级各有关部门在制订各项经济和社会发展规划和年度计划投放资金时,应当照顾民族自治地方的特点和需要,放宽具体政策规定,不搞“一刀切”.内地有关的大市要继续搞好与民族地区的对口支援,积极扶持民族地区社会主义建设事业的发展。
第九,民族自治地方要在国家加强“宏观控制,微观搞活”原则的指导下,大力发展横向经济联系,开展与省内外的经济技术协作,促进本地方经济文化建设的发展。民族自治地方使用引进省内外的资金和自筹配套资金进行能源、交通以及各种开发性生产建设和旅游、商业服务设施建
设,对现有企业进行技术改造,以及发展文化、教育事业,都可以自行安排实施,但必须加强可行性论证。
第十,民族自治地方依照国家规定,积极开展对外经济贸易活动。凡是完成省下达外贸计划的超额产品,非计划产品和我省外贸部门不经营出口的小宗产品,民族自治地方可以在外贸统一归口的前提下,与外贸部门协商采取多口岸、多渠道、多形式灵活经营。所获外汇从优返还民族自
治地方使用。
第十一,依照国家关于经济合同制改革的规定。省财政对三个民族自治州继续实行“划分税种,核定收支,差额补助,逐年递增”的财政管理体制。
第十二,依照民族区域自治法的规定。国家和省级有关部门在民族自治地方开发资源进行建设的时候,应注意兼顾自治地方的利益,并可通过协议的形式予以确认,这些企业留给自治地方的利润,可以不列入自治地方财政固定收入,不抵减上级补贴,作为自治地方发展工业建设的专项
资金。
第十三,银行要按照《银行管理暂行条例》的规定,积极支持民族地方发展经济。允许民族地区的银行实行“多存多贷”的原则,即存款增加总额超过年度计划的部分,可用于除指令性计划指标以外的贷款项目。省级人民银行和专业银行在安排信贷计划时,要适当照顾民族地方的需要
;在资金管理上,要适当扩大民族地方银行机构的权力。民族自治地方按规定经过上级人民银行批准,可以建立必要的非银行金融机构,有计划有管理地开放资金市场。民族地方各银行机构,要认真执行国家的金融政策,切实做好金融工作,努力办好优惠利率的贷款,积极为发展民族经济
服务。
第十四,民族自治机关,根据《森林法》、《草原法》的规定,对本地方内的森林和草场,权属已经明确的,应通过核发证书,予以确认;对尚未明确权属或有争议的,有权依据法律规定,确定其所有权和使用权。为保护自然资源、维护生态平衡,把年采伐量控制在年生长量以内。省
下达木材生产和调拨计划时,既要考虑国家经济建设的需要,又要照顾民族地区林业开发的实际情况,认真与自治机关协商确定,国家对民族地区的林业建设应给予必要的扶持;在森林资源开发、木材分配和林业基金使用方面,给予比一般地区更多的自主权和经济利益。省有关部门要加强
对自治地方草原建设的领导和扶持。在不影响国家的统一规划前提下,对属于本地方的自然资源,可以优先合理开发利用。
第十五,民族自治机关应根据国家的有关方针和法律的规定,自主地发展民族教育事业,努力提高教学质量;自主地发展具有民族形式和民族特点的文化事业;自主地发展民族传统医药,开展民族传统体育活动,继承和发扬少数民族的优良文化传统,搞好社会主义精神文明建设,上级
有关部门在安排发展计划的时候,也应根据民族自治地方的实际需要和特点,对自治地方从优给予照顾和扶持。










1986年2月17日
土地使用权出让行为性质再评议

刘成伟(中国社会科学院民商法博士生)


内容摘要:随着人口的膨胀和生产的无限扩展,土地资源的相对稀缺性越来越明显,简单的土地所有权已经不能满足所有者的个人利益需要,而更难达到土地资源价值和效益最大化的实现。这就需要通过物权法来设定一系列土地用益物权以满足个人和社会对土地资源的需要,而土地使用权出让制度便是设定土地用益物权的唯一制度.因此,在当下对曾经盛极一时的土地使用权的出让性质的再讨论,仍具有十分现实的意义。笔者在对出让行为的性质进行引介和评价的基础上,提出了判断法律行为性质的标准--从主体优位到目的优位的标准转换,并进而认为出让是一种(民事)法律行为。
一、引言
众所周知,由于我们国家的公有制性质,我国宪法明确规定了土地这项财产的所有权只能由国家和农民集体享有,国家和集体垄断了土地的所有权以及土地使用权的供应市场,土地使用权是地产市场的唯一权利载体,具有实现土地民事流转的功能[1],土地流转可以分为初次流转和再次流转,相应地便形成了土地使用权的两极市场,即土地使用权的一极市场和二极市场。其中一极市场是事关土地初次进入市场的重大问题,所以显得十分重要。而土地初次流转主要采取出让、出租、作价入股(出资)和土地使用权作价授权等方式。(划拨手段非市场手段进入)其中各种方式都有显著区别,最典型的如出让主要相对于出租来说,二者区别在于,出让是批发性的租赁,故香港和新加坡称为“土地批租”,出租是零售性的租赁。出让是受让方一次性交纳租金,出租是年度交纳租金或按约定时间交纳租金。由于两者都可以选择共同或相似的方式进行权属流转,如都可采用拍卖、 招标、协议等方式寻找受让方或承租方。[2]据此有学者认为,出让与出租本质相同,本质上都是一种租赁。但笔者认为,尽管出让是一种“批发性租赁”,尽管租赁有一种物权化趋势,但出让与出租却永远无法等同。出让是一种设定不动产用益物权的行为,而出租却只是一种设定债权请求权的行为,出让土地使用权的事实上的永久性更加明确地体现了出让设定用益物权行为的性质。
土地使用权出让制度是创设土地用益物权的唯一制度,因此,土地使用权的出让制度对社会、个人对土地的利用及价值创造就有着非同寻常的意义。但是《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)却明确禁止农民集体所有的土地的使用权的出让,转让或者出租用于非农业建设。[3]所以,我国现行法律制度中的土地使用权出让仅指国有土地使用权的出让。根据《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《暂行条例》)和《中华人民共和国城市房地产管理法》(以下简称《城市房地产管理法》)的有关规定,土地使用权出让是指国家以土地的所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者,并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。这一定义表明了国家作为土地所有者与土地使用者之间如何让渡土地使用权的基本权利和义务关系,为土地使用权的转让、出租、抵押等经营行为和土地使用权作为商品进入流通领域提供了前提和基础。因此,把握土地使用权出让行为的性质事关整个出让制度的规范建构问题,小视不得。然而,理论界对出让行为的性质定位却长时间观点对立,难趋一致,这固然与市场理念和国家制度的碰撞冲突有一定的关系,但也跟判断行为的法律性质的标准的僵化有关。
二、土地使用权出让的法律性质诸论及评价
自80年代初期以来,法学理论界对土地使用权出让行为的法律性质逐渐形成了三种截然不同的规点:第一种是行政行为说,第二种是经济法律行为说,第三种是(民事)法律行为说。各种观点之间分歧较大。
(一)行政行为说[4]
行政行为说认为土地使用权出让行为的性质是行政行为而非其他,具体理由有:
1、从出让的目的看,国家作为土地所有者完全垄断了土地的一级市场,从而有效地控制地源和二级市场,以实现国家的土地政策,达到促进整个房地产业发展的目的,国家出让土地使用权的最终立足点在于行使管理权能。
2、从出让的程序看,国家对出让行为有严格的审查和管理制度。出让土地使用权应当符合土地利用的总体规划,年度计划,且由政府统一领导有计划、有步骤进行。在土地出让前,对出让地块的用途、年限等条件由土管部门会同城市规划、建设、房产管理等部门共同拟定方案后,报政府批准后再由土地管理部门实施。由此可见,作为出让方的国家土地管理部门及其他有关行政部门在现实土地使用权出让制度下显然,在行使政府的管理职能。
3、从出让法律关系的主体看,一方为代表国家政权的土地管理部门,另一方为土地使用者,前者行使的是管理职能,后者必须遵守和服从,如果用地者不服从管理,可能会受到相应的行政处罚。
4、从出让金的数额看,现价段土地使用权出让金并非土地使用权商品真正价值的价格表现形态,而只是国家凭土地所有者身份分割部分利润的行为,属国家和用地者的分配范畴而非交换范畴,事实上也只是象征性的收费而已。
5、从解决争议的方法看,如果土地使用者与出让方对土地的期限、程度、土地的用途,出让金的数额等产生争议和分歧,政府有关部门可以用行政裁决方式解决,如行政相对人(受让方)不服从裁决,可以诉诸法院行政庭。可见,现实体制从司法救济的角度确认为出让方和受让方形成的行政法律关系,出让行为当然为行政行为之性质。
行政行为说并没有提示出我国土地使用权出让行为的本质,仍然没有摆脱传统的计划经济和管制经济的观念,片面强调公权力对私权利的优势地位,是不可取的。当前行政行为说已远不如出让制度建立初期那么红火的原因既在于此。
(二)经济法律行为说[5]
经济法律行为说是随着我国经济法学说的不断扩张和膨胀,经济法理念深入到土地管理法领域的产物,该说认为土地使用权出让行为是经济法律行为。理由是:
1、土地使用权出让是土地有偿使用的第一环节,土地使用权出让的有偿性体现了出让关系的经济性质。深究一步,是因为土地使用权已进入经济领域作为一种生产要素进行流转,这表明土地使用权在我国已成为一种特殊商品,而不再是单纯的自然资源,从而是有自身价值,只是以出让金这一独特于其他商品价值的形式表现出来,而这种经济性不是它与行政法律关系区别之所在,土地使用权出让关系为行政法律关系所不容。
2、土地使用权出让的客体是城镇国有土地的使用权,这一界定标示出出让主体的单一性即国家。《暂行条例》第8条明文规定出让主体由国家以土地所有者的身份担当。可见,在国有土地使用权出让法律关系中,一方当事人始终是以土地所有者身份出现的国家,这正是经济法律关系的一个主要特征,也是其与民事法律关系的主要区别之一。
3、从出让的目的看,国家出让土地使用权,真正的目的不在于收取出让金,也并非为获取财产作为使用权出让的对价。而是在于“改革城镇国有土地使用权制度,合理开发利用、经营土地,加强土地管理,促进城市建设和经济发展”。国家在此运用“看得见的手”通过一定的市场形式配置土地资源,从而引导实现既定的宏观经济目标。
4、从出让过程中的法律责任承担方式看,既有行政性的,如警告、罚款、直至无偿收回土地使用权,还有民事责任,如因对方违约而解除合同并请求违约赔偿。法律责任承担方式的多样性也是经济法律关系的特点之一,与民事法律关系,行政法律关系中法律责任承担方式和单一性大异其趣。
尽管经济法律行为说对国家的行政行为和经济管理行为进行了严格而准确的区分,但由于它仍然立足于国家纵向意志优越性和出让双方当事人地位的实质不平等性,经济法律行为说自然不能摆脱行政行为说的理论陷阱,即以公权力的任意优越性不合理地排斥了私权利的正当存在和实现。因此,经济法律行为说与行政行为说在本质上并无二致。
(三)(民事)法律行为说
民事法律行为说认为:土地使用权出让,就是财产出让的合同行为,在土地出让的法律关系中,国家以土地所有者的身份出现,因此,国家作为土地所有者的法律地位与土地使用权受让人的地位完全平等,双方应遵循平等、自愿、有偿的原则。[6]因此,无论从形式还是实质看,土地使用权出让都是一种民事法律行为。这里应该注意的问题是,土地使用权出让行为是民法中的物权行为还是债权行为,或者说土地使用权出让合同是物权合同还是债权合同在学术界颇有争议,本文并不准备对此问题进行评论。
民事法律行为说是与行政行为说和经济法律行为截然相反的一种观点,相对于行政行为说和经济法律行为说中土地资源的利用依赖于权力配置,民事法律行为说更加信赖权利手段对土地资源配置的优化和土地效益最大化的实现。该学说认识到了国家的双重角色的分离和权利本位思想在中国的兴起,认识到了我国土地法的发展趋势,已成为当今法学理论界之通说。
三、土地使用权出让是一种(民事)法律行为
(一)从主体优位到目的优位--判断法律行为性质的标准。
根据一般法理,我们在判断法律行为的性质时,通常是看此法律行为的主体是符合民事法律行为、经济法律行为还是行政行为,这即是判断法律行为性质的主体标准。因为在通常情况下,不同主体实施的行为的性质差别显而易见,所以主体标准成了判断法律行为性质的主要的基础性标准。如自然人之间的借贷行为是典型的民事法律行为,国家财政机关实行的财政补贴行为是经济法律行为,而一般的国家行政机关,如公安部门实施的治安管理行为则属行政行为。在很长一段时间里,主体标准在判断法律行为性质乃至一个法律部门的性质和地位方面一直处于统治地位。但随着法律部门的细化和法律行为的复杂化,再加上我国国有经济大规模存在的特殊国情,主体标准已难以迎合对法律部门和法律行为进行精确划分的要求,主体标准的优越地位正在逐渐让位于目的标准,即通过对法律部门的立法宗旨(目的)以及法律行为的目的进行分析来确定该法律部门和法律行为的性质。但是,我们应该注意的是,判断法律行为性质的目的标准的优先适用并非意味着完全否认主体标准,而是指在作为基础的主体标准与目的标准发生冲突时,才优先适用目的标准。例如,政府购买办公用品和政府进行政策性采购以调控整个社会经济这两种政府行为;如果单纯依靠主体标准是很难区分这两种行为的性质,甚至会出现误导性判断。但是如果适用目的标准进行判断,我们就会很容易地将二者区分开来。尽管这两种行为都是国家政府购买行为。但前者政府购买的目的,是用于维护政府机构的正常运转,本质上是一种私利目的,因此是一种民事法律行为;而后者政府购买的目的则是为了行使对整个社会经济结构进行调控的职权,以促进其优化并为经济健康发展创造条件,显属公益目的,所以应为经济法律行为。
(二)土地使用权出让的目的决定了出让行为的性质是民事法律行为。
在土地使用权出让行为中就出现了主体标准与目的标准的冲突,因此要判断土地使用权出让行为的法律性质,就必须认清土地使用权出让的目的。
如前所述,不同学说对土地使用权出让的目的有不同的认识。行政行为说认为,土地使用权出让的目的是,有效控制地源和二级市场,以实现国家的土地政策,达到促进整个房地产业发展的目的。[7]经济法律行为说认为,国家出让土地使用权的真正的目的不在于收取出让金,而是通过一定的市场形式配置土地资源,从而引导实现既定的宏观经济目标。[8]此外,尽管民事法律行为说已成为当今法学界之通说,但鲜有学者从土地使用权出让目的的角度来论述出让行为性质的,这不能不说是一大缺憾。而在我国,由于在公有制条件下,国家虽然是土地所有人,但国家不可能以所有人的身份使用全部国有土地。绝大部分国有土地都是由非所有人的公民、法人来使用的。过去,国家按土地使用转移给公民、法人的手段是行政划拨,其特点是不把土地使用权当作财产看待,而且国家划拨土地是居高临下式的,即只有国家有决定权,而公民、法人只有消极的等待批准,没有任何积极的权利。划拨土地实用权也是无偿的,而且一拨定终身,公民法只能享有该权利,而不得将权利转移给他人。显然,以行政划方式拨转移土地使用权,不符合市场经济条件下的土地性质和土地使用权的性质,不能充分发挥土地财产(资源)的最大化效益和价值。而以土地使用权出让合同方式转移土地使用权,反映了土地及土地使用权的商品性质和财产性质,同时出让后的土使用权在土地使用年限内可以转让(出售、交换、赠与)出租、抵押或用于其他经济活动,充分地实现了土地使用权的价值和效益的最大化。由此,我们认为,土地使用权出让的目的是改变过去划拨体制的弊端,使土地资源进入商品市场,并逐步形成土地使用权流转市场,使其作为-项特殊的商品进行流通,尽管土地使用权的市场准入也涉及到了行政机关的审批等行政管理问题,但这种管制只是一般性的行政事务管理并无调控经济和社会之目的,因此它的存在并不影响土地使用权出让的民事法律行为性质。土地使用权出让的根本目的并非对权力进行规制,也非对权力进行创设,而是土地所有权基础上的土地用益物权的创设,是土地所有权的衍生,以促进土地资源在市场规律下进行优化合理配置,并得到有效的利用,因此出让的本质是用益物权的一种取得方式,说具体些,是不动产物权的设定的继受取得方式。根据民法法理,继受取得可分为移转的继受取得和设定的继受取得。前者指权利主体变更而权利内容并不变更,如所有权的让与、债权的让与;后者指前权利主体仍保有其权利,而基与该权利而为另一主体设定新权利。如所有人在自己的所有物上为他人设定用益物权或担保物权,即其适例。[9]因为在土地使用权出让行为之前,该不动产用益物权在法律上并不存在,而出让行为成立之后,该权利(土地使用权)才得以产生。[10]因为“土地使用权出让合同并不是转移已经独立存在的一项物权,而是在创设一种物权,而且这项新的权利是从土地所有权中分离出来的。”[11]当然,这里应该注意的是,由出让行为而创设的土地使用权已是一项独立的用益物权,而非简单的使用权,不仅可以实际占有、使用、受益、更重要的是土地使用者可以转让、出租、抵押或用于其他经济活动,实际上享有法律允许范围内的处分权。[12]
由此可见,土地使用权出让的目的本身民事私利性质就决定了土地使用权出让行为的性质是民事法律行为。这是对传统行政行为说和经济法律行为说的突破,也是权利本位对义务本位之胜利。
(三)土地使用权出让行为的民事法律行为性质在现行法中的体现
土地使用权出让具有民事法律行为的性质,这一点在现行立法中也有明显体现:
1、土地使用权出让的目的表明了出让行为的民事法律行为性质。根据前面的分析,土地使用权出让制度设立的目的或曰立法宗旨是为了创设一种新的用益物权,以发挥土地财产的价值功能,这足以体现出让行为的民事行为性质。笔者在此不再赘述。
2、土地使用权出让制度所规定的原则表明了出让的行为的民事法律行为性质。我国现行法律规定土地使用权出让应遵循平等、自愿、有偿的原则,由县、市人民政府土地管理部门(出让方)与土地使用者签订合同。[13]在订立土地使用权的出让合同中,遵守平等、自愿、有偿的原则是必要的、必须的。土地使用权的出让是转移财产的行为,国家方面并不比公民、法人有优越的指导性的地位。如果不坚持平等、自愿原则,就有可能损害公民、法人(土地使用者)的合法权益。[14]这也是现行法尽量去避免的一种不公正情况。
3、土地使用权出让所来采取的合同形式和合同的内容表明了出让行为的民事法律行为性质。首先,出让行为的合同形式反映了它的民事性质。我国《土地管理法》和《城市房地产管理法》及《暂行条例》都规定,土地使用权出让时应当采取合同形式,尽管我国现行合同法没有将土地使用权出让合同作为有名合同之列(《合同法》只规定了15种有名合同),但这并不能否认土地使用权出让合同仍适用《合同法》的一般原理,它仍旧属于债权法的范畴。其次,土地使用权出让合同的内容体现了出让行为的民事性质。土地使用权出让合同的内容主要是指订立合同双方当事人,标的物、期限、价金、违约责任等等。而在这其中,当事人的地位平等,一方是土地所有权人,而另一方为土地使用权人,标的物是土地这项财产或者是土地使用权利本身,合同成立后即意味着用益物权的设立,即使认为出让人享有的某些权利是有行政的性质,一旦规定在合同中,便成为合同中所规定的权利。出让人行使权利不是来源于法律规定,而是来源于合同,当出让人超越合同规定行使权利时,也将构成违约。因此,土地使用权的出让合同与一般的民事合同并二致,是民事合同的一种,而相应的出让行为也即是一种民事法律行为。
4、土地使用权出让的方式表明了出让行为的民事法律行为性质。现行法规定,土地使用权出让可以采取下列方式:(一)协议;(二)招标(三)拍卖。[15]协议是双方当事人面对面地排斥第三人参与而订立合同的方式,而招标、拍卖则是在多方竞争条件下而签订合同的方式,但它们仍然都属于一般合同的订立规则的内容,体现着很强的民事性质。而出让方式仍然服务于出让行为,出让方式的民事性质是出让行为民事性质的直接体现。
5、土地出让金并不是什么行政管理手段,而是土地使用权的商品价格。如果将土地使用金作为一种管理手段,其数额完全由土地管理部门来决定,则根本不可能真正实行土地使用权制度的改革,土地使用权也不可能真正进入市场并充分发挥土地的效益,国家也难以通过转让获取应有的收益,甚至极易助长管理机关的腐败行为。[16]尽管我国现阶段土地使用权出让金明显降低,但它绝不应被歪曲为一种单纯的宏观调控工具,出让金本质上是土地财产的价值补偿手段,它被规定在出让合同中并根据土地用途、使用年限、质量等级和地理位置等方面的不同而有所不同。
(四)如何看待现行法中对土地使用权出让合同进行限制的规定对出让合同性质的影响
主张土地使用出让行政行为说和经济法律行为说的学者都以出让合同受到限制和干预为由而否认土地使用出让合同乃至出让行为的民事性质,但土地使用权出让合同受到限制是否就意味着它不具有民事性质吗?对此,笔者并不赞同。
首先,对合同进行一定的限制是当今社会中的民法的必然发展趋势。作为近代民法三大原则之一的契约自由原则在19世纪中期之后就受到了一系列严重社会问题的挑战,如劳资对立,贫富悬殊及消费者利益受侵害等问题,这就要求各国对合同自由原则进行一定的限制,对权利本位思想进行一定的调整,如现行法中的格式合同的规定,合同履行中的诚实信用原则和禁止滥用权利的规定,都是对合同限制和权利本位法制调整的具体体现。但是我们应该清楚的是,对合同进行限制和权利本位思想进行调整并不会从根本上否认合同自由原则和权利本位思想,而只不过“在于矫正19世纪立法过分强调个人、权利而忽视社会利益之偏颇,其基本出发点,仍未能脱离个人及权利观念。”[17]因此,我国现行法对土地使用权出让合同进行一定限制的规定并非否认合同的民事性质和当事人民事权利的正当合法性,相反是对民事权利和民事性质之强化,土地使用权出让行为仍为民事法律行为性质。
其次,尽管《暂行条例》第17条规定,土地管理机关有“警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚权”。但这一规定也只是由于我国出让制度的不完善使得国家的所有权身份和管理者身份重叠、模糊造成的,并不能因此否认出让的民事性质。其实,土地管理机关在土地使用权出让过程中,具有双重身份,一方面它是以土地所有者的身份,作为出让人从事民事活动,参与民事法律关系,另一方面,它作为政府的职能部门以管理者的身份出现,从事管理活动,参与行政管理法律关系。在某一具体的法律行为中它只能以其中某一种身份出现,而不能以两种身份同时出现。《暂行条例》第17条的上述规定是相对于土地管理机关的行政管理职权而言,而不是土地使用权出让人享有的一种民事权利。[18]是国家权力对合同权利的外部限制,我们应该分清国家的所有人和管理者两种身份,权利与权力两种自由以及市场交易(出让)与市场交易管理的两种行为,不致于混淆区别而损害土地使用人的合法权益。当然,现行法赋予土地管理机关的多种超合同权力的存在有无合适的法理依据仍是值得我们深思的问题。
注释:
[1]、王卫国:《中国土地权利研究〉中国政法大学出版社,1997年版150。
[2] 孙佑海:《城市国有土地初次流转对策研究》,载《法制与社会发展》,2000年第5期35。