浙江省宁波市人民政府


宁波市海塘工程建设和管理办法
宁波市人民政府



《宁波市海塘工程建设和管理办法》已经市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自1998年7月1日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强海塘工程的建设和管理，保障经济建设和城乡人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称海塘工程，是指具有防御潮浪功能的海塘工程及其设施，包括塘身、防浪墙、消浪防冲设施、护塘河、护塘地及沿塘涵闸等工程设施。
第三条 本市行政区域内各类海塘工程的建设和管理，适用本办法。
第四条 海塘工程的建设和管理资金实行政府投入同受益者合理承担相结合的原则。
第五条 本市行政区域内的单位和个人，都有维护海塘工程的安全，参加海塘工程抢险的义务。
第六条 海塘工程管理实行统一管理与分级管理相结合的制度。
宁波市水行政主管部门主管全市海塘工程的建设和管理工作，负责全市海塘工程的规划、组织建设及协调、指导、监督工作。
各县（市）、区水行政主管部门主管本行政区域内海塘工程的建设和管理工作。
海塘所在地的乡（镇）人民政府具体负责本行政区域内海塘工程建设和日常管理工作。
各级计划、财政、交通、城建、土地管理、海洋、水产、公安等有关部门应按照各自职责，协同水行政主管部门做好海塘工程建设和管理工作。

第二章 规划与建设
第七条 海塘工程建设规划应当与社会经济发展相适应，符合国家和省、市规定的防潮标准和技术要求，同时兼顾城市建设、道路交通、港口码头、围垦、水产养殖、旅游等综合开发的要求。
第八条 宁波市海塘工程建设规划由宁波市水行政主管部门会同有关部门编制，报市人民政府批准后实施，并报省水行政主管部门备案。
各县（市）、区海塘工程建设实施计划由各县（市）、区水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。
经批准的海塘工程建设规划和实施计划是海塘工程建设的依据。确需修改的，必须经原批准机关核准。
第九条 根据宁波市海塘工程建设规划，全市海塘工程的设计等级标准按保护范围的大小和保护对象的重要程度划分为以下四个等级：
（一）保护城市和重要工业基地的海塘工程，为一级海塘，设计重现期为100年；
（二）保护面积5万亩以上或保护县城、重要城镇、重要经济区、重要基础设施的海塘工程，为二级海塘，设计重现期为50年；
（三）保护面积1万亩以上5万亩以下或保护范围内村庄人口密集的海塘工程，为三级海塘，设计重现期为20年；
（四）保护面积0．1万亩以上1万亩以下，直接保护范围内无村庄或只有零星住户的海塘工程，为四级海塘，设计重现期为10年。
保护面积0．1万亩以下的为非等级海塘。
全市四个等级海塘的具体范围和名称，由市水行政主管部门公布。
因保护范围和保护对象重要程度变化，各类海塘等级标准需作调整的，由市水行政主管部门报经市人民政府批准后予以调整、公布。
第十条 海塘工程建设规划以同一保护范围的海塘工程作为一个闭合区。在同一闭合区内的海塘工程应按同一设计标准建设。
第十一条 各类海塘工程建设应根据海塘工程建设规划进行。海塘工程建设项目报设计部门审批立项时，应当附具水行政主管部门签署的符合海塘工程建设规划的规划同意书。
与海塘工程配套的挡潮排涝设施的设计标准不得低于相应的海塘工程标准。
第十二条 海塘工程建设，必须按国家和省、市基本建设的有关规定进行管理，并实行招标投标和质量监督制度。
二级以上及重要的三级海塘工程应实行施工监理制度。
第十三条 海塘工程建设的设计、施工、监理应当委托持有相应水利资质证书的设计、施工、监理单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
一级、二级海塘工程应由乙级资质以上的专业设计单位设计，由三级（含三级）以上的水利资质专业工程施工企业施工。
三级、四级海塘工程应由丙级资质以上的专业设计单位设计，由四级（含四级）以上的水利资质专业施工企业施工。
第十四条 海塘工程建设项目初步设计编制完成后，必须按分级管理权限，经市和县（市）、区水行政主管部门审核后，报计划部门审查批准。
第十五条 海塘工程竣工后，应当按分级管理权限，由水行政主管部门会同有关部门按照国家有关规定组织验收。验收合格的，方可在保护区内进行与海塘工程设计标准相适应的开发建设活动；验收不合格的，应限期采取补救加固措施，达到工程设计标准。在未达到工程设计标准前，
应对保护区的开发建设活动进行必要的限制。

第三章 管理与保护
第十六条 市、县（市）、区水行政主管部门应当建立健全建设、管理海塘工程的有关工作制度，加强海塘工程的管理和保护工作。
海塘工程所在地的乡（镇）人民政府具体负责海塘工程的日常管理和养护工作，应当按照海塘工程受益范围或其重要程度，建立相应的海塘工程管理机构或确定专门人员进行管理。
沿海县（市）、区人民政府应当将海塘工程安全管理纳入有关乡（镇）人民政府的目标考核管理范围。
第十七条 海塘工程管理机构的主要职责为：（一）负责海塘工程的日常巡查，对海塘工程进行检查观察，掌握海塘工程状态及海岸变化情况；
（二）对海塘工程进行养护维修、保障海塘工程安全；
（三）制止各种危害或破坏海塘工程设施安全的行为；
（四）发现海塘工程设施险情，及时向乡（镇）人民政府或上级主管部门报告，并采取临时应急措施。
第十八条 沿海专用岸线的海塘工程，由使用单位设置管理机构或配备专人进行管理，按规定的技术标准进行维修和养护，在业务上受市和县（市）、区水行政主管部门的指导。
第十九条 海塘工程的管理范围和保护范围，按照海塘工程的等级分别确定：
（一）一、二级海塘的管理范围为塘身和迎水面坡脚以外50米至100米的地带、背水坡脚以外15米至50米的地带（有护塘河的为至护塘河岸线的地带）；保护范围为海塘背水坡管理范围以外10米至20米的地带；
（二）三、四级海塘的管理范围，为塘身和迎水面坡以外50米至80米的地带、背水坡脚以外10米至40米的地带（有护塘河的为至护塘河岸线的地带）；保护范围为海塘背水坡管理范围以外10米至20米的地带；
（三）非等级海塘的管理范围和保护范围由各地自行确定；
（四）二级海塘的保护范围为塘身及两侧塘脚线以外各5米至20米的地带。
第二十条 沿塘涵闸的管理范围为：大型涵洞为水闸上下游河道各200米至500米，左右侧边墩翼墙外各50米至200米地带；中型水闸为涵闸上下游河道各100米至250米，左右侧边墩翼墙外各25米至100米地带；小型涵闸为涵闸上下游河道各50米至150米，左
右侧边墩翼墙外各20米至50米地带。
第二十一条 每个海塘工程及沿塘涵闸的管理范围和保护范围，由当地水行政主管部门会同土地管理部门共同划定。管理范围内的土地由土地管理部门依法做好定权发证工作；划定管理范围有困难的，可以先确定管理范围预留地，由水行政主管部门或乡（镇）海塘管理机构与当地村民
委员会签订保护协议书。
第二十二条 海塘工程均应按统一规划的桩号埋设里程桩，树立界碑，明确管理责任。
第二十三条 海塘工程保护范围内，禁止爆破、打井、挖塘、取土、采石等危害海塘工程安全的活动。
海塘工程管理范围或管理范围预留地内，禁止进行爆破、打井、采石、取土、建窑、挖坑、开沟、埋坟及建房等危害海塘工程安全和正常运行管理的活动。
禁止在海塘塘身上垦种作物、放牧、割草、饲养畜禽。除码头岸线外，禁止在塘身堆压重载。禁止翻撬塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施。禁止在海塘工程管理范围内倾倒垃圾、废土。禁止在沿塘涵闸管理范围内新建建筑物、构筑物。
除码头泊位外，禁止在塘身设立系船缆柱。台风活动期，禁止在海塘涵洞管理范围内抛锚停船。禁止非管理人员操作涵闸闸门。
第二十四条 确需在海塘工程管理、保护范围内修建跨堤、穿堤、临堤的码头、涵闸、桥梁、船闸、渡口、管道、缆线等建筑物和其他设施的，必须经水行政主管部门审查同意。其中在一、二级海塘工程管理、保护范围内从事以上活动的，建设单位应当将工程建设方案报送工程所在地
县（市）、区水行政主管部门初审后，再报市水行政主管部门审查批准。在其他海塘工程管理、保护范围内从事以上活动的，由所在地县（市）、区水行政主管部门审查批准。
第二十五条 未经水行政主管部门批准，任何单位和个人不得任意破塘开口。确因建设需要破塘时，建设单位应事先征得海塘管理机构同意，报请所在地水行政主管部门批准，按规定交纳保证金，并按批准的期限保质保量修复，经水行政主管部门验收合格后，退还保证金。验收不合格
的，由建设单位重新修复至质量合格，或由水行政主管部门组织修复，所需费用从保证金中扣除。
第二十六条 除防汛抢险和海塘工程管理专用车辆外，禁止各类机动车辆在海塘塘顶行驶。确需利用海塘塘顶兼做公路的，应经水行政主管部门同意，由交通部门负责加铺路面，实行经常维修养护，并满足海塘安全的要求，服从海塘加高加固的需要。
第二十七条 作为备塘的二线海塘，应按审批权限分别由市和县（市）、区水行政主管部门确认。经确认的二线海塘应保持其完整性、连续性和封闭性，不得任意废弃、破坏或改变功能，并按属地原则由当地乡（镇）人民政府负责维护管理。确需废弃或改变功能的，必须由确认的水行
政主管部门报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
第二十八条 市和县（市）、区水行政主管部门应当组织对海塘工程设施管理状况进行定期检查，并按照有关规定对海塘工程管理机构的管理工作进行考核，考核不合格的，责令限期进行整改。
第二十九条 市和县（市）、区水行政主管部门在汛前或台风到来之前应当组织对海塘工程进行全面检查，督促落实有关渡汛和防台措施。检查发现险情隐患，应及时处理。

第四章 保障措施
第三十条 海塘工程建设资金根据“谁受益，谁负担”的原则，由地方财政和受益者负担。
第三十一条 海塘工程建设资金必须专款专用。建设单位应当建立健全海塘工程建设资金的使用管理制度。财政、审计等部门应当加强对海塘工程建设资金使用的监督管理。
第三十二条 县（市）、区人民政府应当从当年收取的水利建设基金中安排一定的资金用于海塘工程的维护、管理。
第三十三条 一个单位专用或几个单位共用的海塘工程，由使用单位按照海塘工程建设规划和海塘工程建设标准负责建设。其改建、加固、维修、管理费用，由受益单位合理承担。
第三十四条 有条件的海塘工程管理机构，在不影响海塘工程安全和正常管理工作前提下，可利用管理范围内的滩涂、土地、水面资源，开展多种综合经营，增创收入，实行以塘养塘。当地乡（镇）人民政府及有关部门应当予以鼓励、保护和扶持。
第三十五条 政府鼓励、扶持开展海塘工程保险。

第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法第十一条规定，未经水行政主管部门签署规划同意书和计划主管部门批准立项，擅自建设海塘工程的，责令停止违法行为，补办规划同意书和审批立项手续；违反规划同意书的要求、擅自划定塘线进行建设的，责令其限期拆除。
第三十七条 违反本办法第十五条规定，未经验收擅自在未达到设计标准的海塘工程保护区内进行工程项目开发建设活动的，由水行政主管部门责令其停止开发建设活动，并可处以1000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 违反本办法第二十三条规定，水行政主管部门除责令其停止违法行为，赔偿损失，限期修复补救外，可并处1000元以上3万元以下罚款；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法第二十四条规定，未经水行政主管部门批准或不按照批准位置在海塘工程管理、保护范围内修建码头、涵闸、桥梁、船闸等建筑物和其他设施的，责令其停止违法行为、补办审查批准手续，限期采取补救措施；工程设施建设严重影响海塘工程安全和正常运行管
理的，责令其限期拆除，逾期不拆除的，水利部门可予强行拆除，所需费用由建设单位承担。
第四十条 违反本办法第二十五条规定，未经批准擅自破塘开口，影响防汛（潮）和海塘工程安全的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期堵复；确因建设需要，尚可采取加固措施的，责令其补办审查同意手续，限期采取补救措施；造成严重后果的，依法追究刑事责任。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚的部门可以依法申请人民法院强制执行。
第四十二条 海塘工程主管部门、管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位给予行政处分；给公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十三条 河口内最高水位由潮水控制河段的堤防，按照海塘标准进行建设。
第四十四条 本办法具体应用中的问题由宁波市水利局负责解释。
第四十五条 本办法自1998年7月1日起施行。



1998年6月11日
河南省洛阳市人民政府


洛阳市清真食品管理规定

（1998年8月26日洛阳市人民政府第35号令发布 根据2005年7月26日洛阳市人民政府第76号令公布的《洛阳市人民政府关于修改<洛阳市清真食品管理规定>的决定》修订）



　　第一条　为了尊重少数民族的风俗习惯，加强对清真食品的管理，发展民族经济，促进民族团结，根据《中华人民共和国食品卫生法》、国务院《城市民族工作条例》、《河南省少数民族权益保障条例》，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称少数民族，是指回族、维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族、乌孜别克族、塔塔尔族、塔吉克族、东乡族、保安族、撒拉族等十个具有传统清真饮食习惯的民族。

　　本规定所称清真食品，是指按照少数民族生活习惯生产制作的食品。

　　第三条　本市行政区域内所有以清真、回族、穆斯林、伊斯兰等名义生产经营清真食品的单位和个人，必须遵守本规定。

　　第四条　市、县（市、区）人民政府民族行政部门是清真食品管理的主管部门。卫生、商业、工商行政管理等部门根据各自职责对清真食品进行监督管理。

　　第五条　生产经营清真食品的单位，应当具备下列条件：

　　（一）单位法定代表人由少数民族人员担任，其他领导成员中至少有一名少数民族管理干部；

　　（二）肉食生产单位的少数民族人员占本单位职工总数的比例不得少于40%，其他清真食品生产单位少数民族人员占本单位职工总数的比例不得少于30%；

　　（三）采购、保管、厨师、配料等岗位，应当有少数民族人员参加或者监督；

　　（四）原料采购、配置和产品制作、储存、销售等过程，严格按照少数民族的风俗习惯操作。

　　第六条　生产经营清真食品的个体工商户或者私营企业主，本人必须是少数民族。

　　第七条　凡在清真食品行业从业的人员，不得在生产经营场所携带、食用、寄存少数民族禁忌的食品。

　　第八条　清真肉食品所需的屠宰厂、点，由民族行政部门会同有关部门统一规划，合理布局。

　　第九条　清真肉食所需禽畜，按照少数民族风俗习惯进行屠宰。生产、经销清真肉食应当注明来源，出具证明。

　　第十条　清真食品的运输车辆、计量器具、储藏容器和加工、出售场地应当保证专用。

　　第十一条　经营清真食品的摊点，应当与少数民族禁忌食品的摊点分开经营，间隔应当适当或者设明显标志。

　　商场、商店经营清真食品应当设专柜，由少数民族人员专人负责。严禁清真食品与非清真食品混放。

　　第十二条　清真食品生产经营实行清真信誉标牌制度。

　　生产经营清真食品的单位和个人，必须按照本规定，到民族行政部门办理清真食品生产经营许可证、清真食品信誉标牌（以下简称清真牌、证）。否则，工商行政管理部门不予核发营业执照。

　　清真食品生产经营，必须在其场所醒目处悬挂清真牌、证。禁止将少数民族禁忌的物品带入悬挂清真牌、证的场所。

　　第十三条　任何单位和个人不得伪造、仿制、买卖、出租、转让、借用清真牌、证。

　　第十四条　非清真食品生产经营不得使用清真字样或者牌、证，不得利用或者变相利用带有明显反映少数民族饮食特点的语言、文字、建筑等从事生产经营活动。

　　第十五条　任何单位和个人未经批准，不得擅自生产清真食品，严禁生产假冒伪劣清真食品。

　　第十六条　印制有清真食品字样的包装品，应当符合国家有关规定，由市民族行政部门审核监制。

　　清真食品的包装必须印有明显的中文清真字样，同时印制的阿拉伯文字要规范，不得涉及与食品无关的内容。

　　第十七条　清真食品生产经营场所，迁移到发证部门所辖行政区域以外的，须将清真牌、证缴回原审核登记部门，到迁入地重新申请办理。

　　清真食品生产经营单位改变名称、经营场所、法定代表人、经营范围、经营期限或者因其它原因停业、歇业、改业时，须在30日内到原办理清真牌、证的部门办理变更或者注销手续。办理注销手续的缴回清真牌、证。

　　清真牌、证遗失、残缺、变形的，应当及时向原发放部门申请补办、更换。

　　第十八条　清真牌、证实行年审制，由当地民族行政部门组织实施，每年第一季度为年审期。

　　第十九条　民族行政部门应当经常对清真食品行业进行检查，也可以聘请义务检查员，对生产经营清真食品的单位和个人实行监督。

　　第二十条　对模范贯彻执行国家民族政策，严格遵守本规定，经济和社会效益突出的单位和个人，由民族行政部门予以表彰奖励。

　　第二十一条　违反本规定，有下列行为之一的，由民族行政部门责令限期改正，并可处以100元以上1000元以下罚款；情节严重的，收缴清真牌、证：

　　（一）清真肉食品来源不明的；

　　（二）清真食品器具、场地不专用的；

　　（三）清真食品与少数民族禁忌食品混合经营的；

　　（四）生产经营清真食品的包装品不符合规定的；

　　（五）出租、转让、借用清真牌、证的。

　　第二十二条　违反本规定，有下列行为之一的，由民族行政部门处1000元以上5000元以下的罚款：

　　（一）生产经营假冒伪劣清真食品的；

　　（二）不具备第五条所规定的条件，限期内不改正的；

　　（三）生产经营清真食品的个体工商户或者私营企业主本人不是少数民族的；

　　（四）未经批准，擅自生产经营清真食品的；

　　（五）伪造、仿制、买卖清真牌、证的；

　　（六）私自印制、使用带有清真食品字样的包装品的；

　　（七）改变名称、经营场所、法定代表人、经营范围，逾期不办理变更手续的。

　　第二十三条　违反本规定其他条款，造成不良后果的，由当地民族行政部门和工商行政管理部门，按照各自的职责权限给予相应处罚。严重违反民族政策，影响严劣，构成犯罪的，依法追究直接责任人员的刑事责任。

　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院起诉。

　　第二十五条　行政执法人员必须认真履行职责，不得滥用职权，违者由其所在单位或者监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十六条　机关、学校、企业、事业等单位内部清真食堂、清真灶的管理，依照本规定执行。

　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。