国家文物局 公安部 海关总署等


关于进一步加强文物经营活动管理工作的通知

文物博发〔2012〕8号


各省、自治区、直辖市文物局（文化厅），公安厅（局），海关总署广东分署、各直属海关，工商行政管理局：
　　《中华人民共和国文物保护法》及《中华人民共和国文物保护法实施条例》明确规定，文物属于限制流通的特殊商品，文物流通实行归口管理、许可经营的制度，符合《中华人民共和国文物保护法》第五十条规定的文物可以依法流通，国务院文物行政部门或省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准设立的文物拍卖企业、文物商店可以依法从事文物的商业经营活动。近年来，各地不断出现古玩城、古董店、艺术品市场、收藏市场等古玩旧货市场，其中夹带文物经营活动。这些市场在满足群众日益增长、多样化的收藏需求方面发挥了一定的积极作用，但也存在着未取得文物经营许可、买卖出土文物等违法违规问题，引起了社会各界的广泛关注。为进一步加强古玩旧货市场中文物经营活动的管理工作，促进文物市场的健康发展，国家文物局、公安部、海关总署、国家工商总局现就有关事项通知如下：
　　一、充分认识加强古玩旧货市场中文物经营活动管理工作的重要意义
　　文物是不可再生的文化资源，保护文物是全社会的共同责任。加强古玩旧货市场中文物经营活动的管理工作，对于遏制文物违法犯罪活动，确保国有文物安全，保护消费者合法权益，促进文物市场的健康发展都具有十分重要的意义。各地文物、公安、海关、工商等部门要统一认识，从保护我国文化遗产、建设文化强国、维护市场秩序和群众利益的大局出发，高度重视古玩旧货市场中文物经营活动存在的问题，切实依法加强管理。要坚持严格管理与积极引导并举，规范秩序和促进发展并重，努力营造主体合法、经营有序、守信自律、健康繁荣的文物经营活动秩序。
　　二、加强古玩旧货市场中文物经营活动管理工作的主要任务和目标
　　（一）开展对古玩旧货市场中有关商户的文物经营资质审批工作。文物行政部门依照相关法律法规确立的文物商店审批条件和程序，对古玩旧货市场中经营文物的商户进行审批。
　　（二）建立古玩旧货市场中文物经营活动日常监管制度。文物、工商等部门依法对古玩旧货市场中文物经营活动进行检查，对其中未经许可开展的文物经营行为进行查处。文物行政部门依法对经批准设立的文物商店销售的文物进行审核，并对买卖国家禁止买卖的文物的行为进行处罚。
　　（三）加强对古玩旧货市场中文物经营活动的引导。文物行政部门督促市场主办单位组织其中的文物商店，按照有关规定对珍贵文物的购买销售作出如实记录，并集中报文物行政部门备案。
　　（四）建立多部门联合执法机制。整顿、规范古玩旧货市场中的文物经营活动。发现在古玩旧货市场中买卖盗窃、盗掘和走私文物等违法犯罪线索，移交公安或海关部门立案侦查。
　　（五）加强人员培训和法律宣传。文物行政部门有计划地开展针对古玩旧货市场管理人员和经营人员的培训，进一步提高其专业知识和法律意识。同时，联合相关部门在全社会深入宣传文物保护及相关法律法规，营造健康的文物市场整体环境。
　　通过上述规范引导措施，切实达到加强古玩旧货市场中文物经营活动管理、促进文物市场健康发展的目的，使古玩旧货市场真正成为推动文化产业发展和社会主义文化大发展大繁荣的积极力量。
　　三、加强古玩旧货市场中文物经营活动管理有关工作的时间安排
　　今明两年，加强古玩旧货市场中文物经营活动管理工作大致分为两个阶段：第一阶段，自本通知下发之日起至2012年12月底，重点推进古玩旧货市场中从事文物经营商户的资质审批工作；第二阶段，从2013年1月至2013年6月，全面完成本通知提出的各项任务。各地区要按照本通知的要求，分阶段认真做好检查总结工作，并向省、自治区、直辖市政府和国家文物局及有关部局汇报加强古玩旧货市场中文物经营活动管理工作的有关情况。
　　四、加强古玩旧货市场中文物经营活动管理工作的组织领导
　　加强古玩旧货市场中文物经营活动管理工作时间紧、任务重，各地文物、公安、海关、工商等部门要切实加强领导，建立起分工明确、密切协作的联合工作机制，认真制定工作方案，落实工作责任，明确时间要求，统一步调，协调动作，积极稳妥地推进本地区加强古玩旧货市场中文物经营活动管理的各项工作任务。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公安部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海关总署
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家工商总局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年七月三十一日












国家税务局


国家税务局关于加强个人收入调节税征收管理工作的通知
国家税务局


各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局，海洋石油税务管理局各分局：
个人收入调节税自1987年开征以来，取得了很大成绩，征管工作不断加强，征收数额逐年增长，对调节公民个人收入水平，增加国家财政收入，发挥了积极作用。但由于该税开征的时间较短，征管制度不够完善，加之公民收入渠道多，税源分散，公民纳税意识还比较薄弱，所以征
收管理工作还存在一些问题。为了更有效地发挥个人收入调节税的调节和聚财功能，必须进一步加强征收管理工作。经研究，现将有关事项通知如下：
一、要进一步提高对征收个人收入调节税意义的认识。随着整个经济体制改革的深入发展，公民个人的收入渠道增多，收入水平差距增大，必须要通过税收予以有效地调节。特别是在当前改革开放步伐加快的新形势下，更有必要对征收个人收入调节税的目的和意义进行再认识。对公民
个人收入征税，既是经济体制改革深化的客观需要，也是社会舆论的普遍要求，绝不是单纯为了增加国家财政收入，更重要的是发挥其调节作用，有利于社会安定，以保证我国改革开放和整个国民经济更顺利地发展。
二、要切实加强对征管工作的领导。各级税务部门的领导，特别是分管个人收入调节税业务工作的领导同志，要以更多的精力抓好个人收入调节税的征收管理工作。通过总结经验，深入调查研究，分析影响征管的症结和问题，采取有效措施，投入更大的力量，开创征管工作的新局面。


三、要抓好重点税源的征收工作。抓好重点税源是做好个人收入调节税征管工作的关键，各地税务部门应结合本地实际，认真开展税源调查，掌握重点税源及其分布状况，精心研究和采取有针对性的征管措施与办法，抽调精干力量加强重点税源征管，同时，带动和抓好一般税源的征管
，从而，保证把个人收入调节税的征收管理工作全面做好。
四、要完善代扣代缴和个人收入申报制度。代扣代缴是个人收入调节税的主要征管办法之一，各地税务部门要对代扣代缴单位认真进行税法宣传和辅导，明确其权利、义务及法律责任，建立代扣代缴的岗位责任制，并注意督促和检查，促使其依法履行代扣代缴税款的义务。各地要积极
推行个人应税收入申报纳税制度，进一步强化个人收入调节税资料转移管理。已经开展上述工作的地区要不断加以总结，及时改进完善；尚未这样做的地区，要在借鉴各地经验的基础上，结合本地实际，尽快把这些工作开展起来。
五、狠抓组织收入，落实目标管理责任制。开征个人收入调节税的意义和目的，要通过组织收入来体现。因此，各级税务部门要在坚持执行税收政策的前提下，始终把大力组织收入作为基本任务。每年的收入任务要层层分解，逐级落实，列入各级领导和专管人员的岗位目标管理责任制
，增强和调动全体人员工作的积极性和责任心。今年的收入任务重，要注意抓进度，以确保收入任务的全面完成。
六、开展专项检查，认真清理偷税漏税。实践证明，开展专项检查，是查补偷税漏税，堵塞征管漏洞的一项重要措施。从今年起，各地要结合本地实际，选择适当时机，每一、二年开展一次个人收入调节税的专项检查。在检查过程中，一定要抓住重点，敢于碰硬，既要对纳税人、扣缴
义务人的纳税及扣缴情况进行检查，又要对税务机关执法的情况进行检查。对偷税、漏税行为，一定要依法严肃处理；发现税务人员执法中有偏差，一定要及时加以纠正。同时，要根据专项检查中发现的征管问题和漏洞，认真研究改进措施，做到检查一次，整改一次，提高一次。
七、做好宣传工作，增强公民依法纳税的自觉性。由于个人收入调节税是向个人征收的，直接影响公民个人的经济利益，增强我国公民的纳税意识，调动个人依法纳税的积极性和主动性是至关重要的。因此，各地应把个人收入调节税法的宣传教育作为一项不容忽视的基础工作持久地开
展下去。要充分利用各种形式、各种宣传工具广泛深入地进行税法宣传，不断提高公民的税收意识和纳税自觉性，同时，在此基础上，建立健全群众性的协税护税网络和举报制度。要积极利用宣传舆论工具表彰先进，鞭策落后，并适时曝光一些重大偷漏税案例，以教育广大纳税人，震慑偷
漏税者。
各地税务部门要根据以上精神，结合当地个人收入调节税征管工作的实际情况，认真研究贯彻意见，采取切实可行的有效措施，使个人收入调节税的征收管理工作不断提高。



1992年4月30日