吉林省人大常委会


吉林省实施《中华人民共和国行政处罚法》若干规定
吉林省人民代表大会常务委员会


《吉林省实施〈中华人民共和国行政处罚法〉若干规定》已经吉林省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议于1999年11月27日通过，现予公布施行。


第一条 为贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》，保证行政机关依法行使行政处罚权，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，结合本省实际，制定本规定。
第二条 县级以上地方人民政府及其所属的有行政处罚权的行政机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的组织实施行政处罚，应当遵守本规定。
第三条 行政机关依法委托有关组织行使行政处罚权，应当以书面形式规定委托内容、权限及相应责任，并报同级人民政府法制部门备案。
第四条 行政机关以及法律、法规授权或者行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）实施行政处罚，必须事实清楚，证据确凿，适用法律、法规和规章正确，符合法定程序。行政执法人员必须具备合法身份，执法时应当出示有效执法证件。
行政处罚的法律文书必须以县级以上人民政府有行政处罚权的行政机关的名义出具，并载明法定事项。法律、法规另有规定的除外。
上级行政机关查办的案件，不得以下级行政机关的名义出具法律文书。涉及国家安全的或者省人民政府批准的除外。
上级行政机关和下级行政机关联合查办的案件，应当以上级行政机关的名义出具法律文书。
第五条 行政机关按照下列规定管辖行政处罚案件。法律、法规另有规定的除外。
县级人民政府有行政处罚权的行政机关对发生在本行政区域内的违法行为行使行政处罚管辖权。
省、设区的市、自治州人民政府有行政处罚权的行政机关管辖下列行政处罚案件：
（一）本行政区域内有重大影响的案件；
（二）本行政区域内具有涉外因素的复杂案件；
（三）下级行政机关难以查处的案件；
（四）上级机关交办的案件。
第六条 行政处罚应当由有管辖权的行政机关依照职权实施；对案件管辖权发生争议时，有关机关应当协商解决或者提请共同的上一级行政机关指定管辖。
行政机关对不属于自己管辖的行政案件或者违法行为构成犯罪的案件，应当在确认之日起3个工作日内将案件移送有管辖权的行政机关或者司法机关查处。
行政执法活动需要不同的行政机关配合实行联合执法时，有管辖权的行政机关应当依据各自职责分别查处违法行为。对同一个违法行为，不得给予重复罚款的行政处罚。
第七条 行政机关在作出行政处罚决定之前，应当填写统一制作的告知书，送达当事人，并将告知书的副本及送达回执订入卷宗。
告知书应当载明拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。
第八条 行政机关应当直接将行政处罚的有关法律文书送受送达人。送达必须有送达回执。受送达人应当在送达回执上签名或者盖章，并注明签收日期。签收日期为送达日期。
受送达人拒绝接受送达的，行政机关应当邀请有关的基层组织或者所在单位的代表到场见证，在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把送达文书留在受送达人处，即视为送达。
不能直接送达或者直接送达有困难的，可按下列方式送达：
（一）受送达人不在送达地点的，交其同住的成年家属签收；
（二）受送达人已向执法机关指定代收人的，由代收人签收；
（三）受送达人所在地较远或者交通不便的，可以挂号邮寄送达，以挂号回执上注明的收件日期为送达日期；
（四）受送达人下落不明的，可以法定公告形式送达，自公告发布之日起六十日即视为送达。
第九条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，行政机关的负责人应当集体讨论决定，并记录在案。
情节复杂的案件是指：
（一）认定事实和证据有分歧的；
（二）适用的法律法规难以确定的；
（三）其他认为属于情节复杂的。
重大违法行为案件是指：
（一）违法行为性质较重或者危害较大的；
（二）违法行为主体具有涉外因素的；
（三）其他认为属于重大违法行为的。
较重的行政处罚是指：
（一）责令停产停业；
（二）吊销许可证或者执照；
（三）对公民处以二千元以上罚款，对法人或者其他组织处以一万元以上罚款。
第十条 行政机关采取对证据先行登记保存措施必须严格依法进行。
证据登记保存期间，对当事人或者有关人员销毁或者转移证据，尚不够刑事处罚的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
当事人有权就行政机关对其无关物品采取登记保存措施申请复议；对登记保存不当或者非法超期登记保存造成的损失请求行政赔偿。
第十一条 行政机关对违法行为可能造成严重后果的，应当及时予以制止并责令改正。当事人拒不停止违法行为，构成拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第十二条 行政机关查处违法案件，在事实清楚、证据确凿、有法定依据的前提下，有下列情况之一，不当场收缴罚款事后难以执行的，行政执法人员可以当场收缴罚款：
（一）当事人在本行政区域内无固定住所或者无合法经营场所的；
（二）当事人身份当场不能确认的；
（三）在边远山区、水上、交通不便和没有代收罚款单位的地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难的。
第十三条 违反本规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他责任人员予以批评教育并责令改正，视其情节依法给予行政处分。
（一）违反第三条规定，未以书面形式委托或者未向同级人民政府法制部门备案的；
（二）违反第四条第三款、第四款规定，以下级行政机关的名义出具行政处罚法律文书的；
（三）违反第五条、第六条规定，越权管辖案件或者逾期移送案件的；
（四）违反第七条规定，未书面告知或者告知事项不全的；
（五）违反第八条规定，行政处罚的法律文书未送达的；
（六）违反第九条规定，未经行政机关负责人集体讨论的；
（七）违反第十条规定，登记保存不当或者超过登记保存期限的。
第十四条 行政机关对应当依法移交司法机关追究刑事责任不移交的，由上级行政机关或者有关部门责令纠正；拒不纠正的，对直接负责的主管人员给予行政处分。行政执法人员徇私舞弊，对应当依法移交司法机关追究刑事责任不移交构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 人民法院依法受理的行政机关申请强制执行的行政处罚案件，对符合强制执行条件的应当及时予以执行。具体办法，由省高级人民法院规定。
第十六条 本规定自公布之日起施行。



1999年11月27日
国务院机关事务管理局


关于锅炉供暖、电视公用天线等几项开支规定的通知

（88）国管房管字第167号



国务院各部委、各直属机构：
　　去冬今春，北京市调整了锅炉供暖收费标准，为合理确定该费用的留存比例，解决统管、自管房屋中其他附属设备存在的一些费用和维修问题，现根据有关文件和中央国家机关的实际情况，将几项费用的开支规定通知如下：
　　一、 供暖设备维修和供暖费用
1． 凡按我局《关于转发〈北京市人民政府批转北京市房管局、财政局关于调整市房管部门管理房屋锅炉供暖费收费标准的通知〉的通知》[（88）国管财字049号]收取锅炉供暖费的，其供暖设备的维修、更新、改造资金一律从供暖费中解决。各单位要严格按照规定标准留存费用，不得再从中央国家机关的房屋修缮费中开支。一九八八年已经在修缮费中列支的，要从供暖费中扣还，暂时无力归还的，可分年扣还。
2． 供暖费收费标准：按建筑面积收取的，每年每平方米6.5元,其中运行费2.97元,设备维修费1.15元,折旧费2.26元,不可预见费0.12元;按使用面积收取的,每平方米8.65元,其中运行费3.95元,设备维修费1.53元,折旧费3.01元.不可预见费0.16元，运行费指供暖期间的司炉、管理人员工资，燃料和水电等费用；设备维修费指供暖设备的大、中、小修和年检费用；折旧费指供暖设备的更新、改造费用；不可预见费指解决供暖期间的排污、除尘违章罚款问题（建筑面积每平方米0.06元,使用面积每平方米0.08元）及其它费用.
3． 由北京市房管一公司统管的供暖锅炉房,其供暖费由该公司负责向受益单位、住户收取,分项列支记帐,不得混用,年终向我局房管司报决算.
4．由北京市房管一公司间管的供暖锅炉房，由锅炉使用单位向受益单位、住户收取供暖费。自雇锅炉工的（雇用的锅炉工必须持有地区以上劳动部门签发的司炉合格证）单位，可使用供暖费中全部运行费和百分之五十的不可预见费，其余费用交房管一公司统一管理使用。供暖设备的维修、改造、更新。由房管一公司负责，并由该公司按有关规定与锅炉使用单位签订协议。
5．单位自管自烧的供暖锅炉房，其供暖费由该单位向受益单位、住户收取。所收费用由单位负责管理、使用、其设备折旧费按规定存留，专款专用。
6．间管锅炉房变统管锅炉房（主要是指小住宅）的供暖运行费核销办法，按北京市房管一公司《新接管单位锅炉房供暖收费办法》〔（88）房管供暖第86号）执行。
　　二、共用电视无线安装、维修费用
1．新建房屋安装共用电视天线的费用，随基建投资列支。已使用的房屋安装电视天线或因播放频道增加需增设、更新设备的费用，由住户所在单位预算外资金或住户集资解决，不得从基建费、修缮费、行政费中开支。
2．房屋中已安装共用电视天线的，经验收合格后，由房管部门负责管理、维修和调试。每个输出端每月收取0.30元的使用费，按月随房屋租金一并向住户收缴。
　　三、房屋、电梯验收费用
1．各单位新建房屋。应及时将面积、使用性质和座落位置报我局房管司，以便于统计并办理修缮费核拨和接、撤管手续。
2．新建的房屋，由我局房管司会同房管部门、建设单位、施工单位共同验收。经北京市房管一公司验收的房屋。该公司可参照北京市房屋开发公司的规定适当收取费用。收费标准为（按建筑面积计算）：五千平方米（含）以下的， 每平方米0.08元；五千平方米以上的每平方米0.06元。代验电梯每部400元。一次验收不合格的，验收费每次递增20％.第一次验收费由建设单位列入基建成本。以后各次均从应付给施工单位的基建工程款中扣除。验收一次(处)付清一次（处）的验收费。，
　　四、电气增容费用
1．办公、宿舍用房因电器增加，需报供电部门增容的，其费用参照财政部、国家计委《关于基本建设投资与行政、事业费划分的补充通知》[(1984)财文字第106号]的规定执行。
2．住宅内安装"触电保安器"的费用，新建住宅由建设单位负责（包括安装）；已使用的住宅由单位设算外资金解决或住户自理，房管部门免费安装。该项设备的维修、管理，由单位或住户负责.
五、新建房屋中电梯、水泵管理、维修费用
1． 新建房屋中有电梯和高位水箱供水泵的，由使用单位的财务部门按经费渠道申请管理和维修费用.
2． 新接管的电梯和高位水箱供水泵,无论是统管还是自管,各项费用均由管理部门直接与使用单位的财务部门按合同核销,费用标准由我局核定,不得再从房屋修缮费中开支.
3． 一处房屋中的电梯和高位水箱供水泵,由几个单位共用的,按占有面积分摊费用.



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九八八年八月二十三日