云南省人民政府


云南省国有企业财务总监派驻试行办法
云南省人民政府



为贯彻落实党的十五届四中全会决定和云南省关于贯彻中央四中全会的《意见》精神，强化政府对国有企业（含国有控股企业，下同）的财务监督约束机制，建立一个分工明确、反应灵敏、监控严密、规范高效的企业财务管理体系，根据《中华人民共和国会计法》，结合我省试点情况
，制定本办法。
一、指导思想
试行财务总监会计派驻的目的，是通过政府授权的财政部门或授权投资机构派驻财务总监到国有企业，把派出机构、被委派单位、投资主体、主管部门、有关职能部门有机联系起来，形成一个相互联系、相互制约、相互促进、共同发展的新型管理机制，充分发挥财务总监事前、事中、
事后、经常性、普遍性的监控作用，确保会计信息真实、准确，堵塞企业财务管理漏洞，提高企业经济效益，从源头上促进党风廉政建设。
二、基本原则
（一）统一领导，积极稳妥。试点工作应在各级党委和政府的统一领导下，采取积极稳妥的措施，分步有序进行。
（二）依法办事，注重实效。试行财务总监会计派驻，要注意与有关法律、法规和现行管理制度、机构改革、国企改革、住房和医疗改革、社会保障改革等相衔接，着眼于建立会计监督机制，确保派驻人员发挥作用。
（三）事实求是，因地制宜。试点工作要区别对待不同行业、不同类型、不同层次、不同规模的企业单位，并针对这些企业会计工作中存在的问题和薄弱环节，制定切合实际的派驻方案。
（四）突出重点，加强管理。财务总监会计派驻的重点应放在国有大型企业、国有企业中的利税大户、财务管理比较薄弱的国有企业，把财务总监会计人员的派驻与强化对单位领导人的约束相结合，督促单位领导人切实保证会计信息质量。
（五）建章立制，规范管理。要建立健全各种委派方式的运作、管理制度，强化对委派会计的后期管理，确保派驻人员正确履行职责。
三、组织领导
（一）财务总监会计派驻工作实行分级分类管理。全省的派驻试点工作在省委、省政府的统一领导下，由省财政厅具体组织实施，组织、人事、编办、经贸委、纪检监察、国资局等有关部门参与组织实施。
（二）各地区、各部门应根据省政府的统一安排和部署，明确责任，搞好协调，认真组织，开展好试点工作。
四、派驻范围
（一）省级国有企业的派驻范围是先在省政府授权经营国有资产的部分国有企业进行试点后，逐步推开。
（二）各地、各部门国有企业的派驻范围，由各地、各部门参考本办法确定。
五、任职资格
（一）财务总监应具备以下任职资格
1．坚持党的基本路线，贯彻国家的各项方针、政策和财经法规制度；思想品德端正，敢于坚持原则，廉洁自律，严守职业道德，具有较强的事业心和责任感；
2．担任财务总监的人员应持有《会计证》，具有中级以上会计专业技术职称，财经专业大专以上文化程度，主管一个企业财会工作或者企业某一方面的财会工作时间不少于3年；
3．有较高的理论政策水平，熟悉国家财经法律、法规、方针、政策和制度，掌握现代企业管理的有关知识；
4．具备本行业的基本业务知识，熟悉行业情况，有较强的组织领导协调能力；
5．身体健康，能胜任本职工作。男性年龄应在55周岁以下，女性年龄应在50周岁以下。
个别德才素质特别优秀或工作特别需要者，在专业技术职称资格和年龄上可适当放宽。
（二）有下列情况之一者，不得委派为财务总监
1．因失职渎职造成重大经济损失的；
2．因监控、审核、操作失误，导致国有资产严重流失的；
3．违反财经纪律、制度，参与单位会计帐目弄虚作假，利用职权贪污、挪用公款的。
六、职责权限
（一）财务总监的职责
1．参与拟定企业的预决算方案、发行债券方案、内部承包方案、利润分配方案、亏损弥补方案、资金筹措和使用方案；
2．参与企业制定内部控制制度，监督企业财务运作和收支情况；
3．协同财政部门对企业会计人员进行检查监督，定期向财政部门反映企业会计人员的工作履职情况；
4．定期向有关部门报告企业的资产和经济效益运行情况，发现重大问题要及时报告；
5．参与组织企业财会机构的设置、会计人员配备和企业对下属单位财务总监会计委派，支持会计人员依法进行会计核算，实行会计监督。
（二）财务总监的权限
1．有权依照国家财经法规监督检查企业的各项财务会计活动及相关业务活动的真实性、合法性和有效性；
2．依照国家有关财经法规，审核企业的重要报告和财务报表、重大经济合同和协议、新投资项目、规定范围内的财务收支、汇往境外资金、提供贷款担保、债务担保、资产抵押、对外投资、处理不良资产等事项的真实性、合法性和有效性，并对上述事项实行财务总监与企业负责人联
签制度，具体联签办法由派出机构制定；
3．有权要求企业提供与财务会计活动有关的各项情况和资料，有权参与企业的经济核算、财务会计管理和成本管理等方面的工作；
4．财务总监应依照国家有关财经法规和本《办法》开展工作，遵守企业的各项规章制度，自觉接受企业监督，保守企业商业秘密，不得干涉企业经营自主权。
（三）财务总监的责任
1．对企业重要报告和财务报表的真实性、合法性负责；
2．对企业因计划、决策失误造成的损失承担相应的责任；
3．对未能发现和制止企业违反国家财经法律、法规的行为承担责任；
4．对国有资产的流失承担相应的责任。
七、人员选派
（一）财务总监的来源
1．单位推荐；
2．面向社会公开招聘。
（二）财务总监实行聘用制，聘用的财务总监应符合本办法规定的资格条件。
（三）财务总监的聘用应按照以下程序进行：
1．对报名人员进行资格审查；
2．对审查合格人员进行政治思想、道德品质、业务技能、工作经验、组织能力、身体状况等方面进行综合考核，必要时可进行考试；
3．由派出机构依据考核（考试）结果，择优录用，并办理有关聘用手续。
（四）财务总监实行岗位培训、轮换和回避制度。财务总监原则上在同一个企业任期3－5年，超过3－5年的要进行轮换。具体办法由派出机构另行制定。
八、人事管理
（一）财务总监的任免：由派出机构经考核确认其任职资格，按干部管理权限报经组织、人事部门考核同意，属于政府直接授权经营国有资产企业的，由政府委托财政部门进行任免；属于政府直接授权经营国有资产并控股的企业，由投资主体向企业董事会推荐，经法定程序成为董事会
成员并由董事会聘任。
（二）财务总监应设专职，不得在企业兼任其他职务。
（三）人事管理：
1．由行政单位推荐的财务总监，其人事关系和档案转入派出机构进行管理；
2．从社会招聘的财务总监，其人事关系和档案转入人才市场进行管理；
3．因不称职被解聘的人员，其人事关系和档案转入人才市场进行管理；
4．财务总监的工作调动、职称评定由派出机构统一负责管理。
（四）财务总监工作绩效的考核，由派出机构负责。派出机构要根据派往企业的意见，以及对委派人员的监督检查情况进行平时和年度考核。年度考核结果分为优秀、良好、称职、不称职四个等次，考核意见记入个人档案，并作为财务总监续聘、解聘和奖惩的重要依据。
（五）财务总监有下列情况之一的，应予解聘：
1．患病无法正常履行岗位职责的；
2．年度考核为不称职的；
3．工作中违法违纪，渎职失职，造成企业经营困难和经济重大损失的。
解聘后的财务总监，不再具有原任职权限，属正常离、退休的可享受相应待遇。
（六）财务总监的工资、奖金、社会保险、福利待遇、办公经费等由财政统一拨付，派出机构负责列支。派出机构要逐步建立派驻财务总监的社会保障制度。
（七）派驻财务总监不得接受企业的任何报酬、馈赠、福利待遇，不得在企业报销任何费用，不得参加企业安排或变相安排的各种娱乐活动，不得在企业为自己、亲友或他人谋取私利。
九、奖励处罚
（一）财务总监工作认真，成绩显著，有下列情况之一者，应给予奖励：
1．严格执行有关财经法律、法规和制度，坚持原则，依法监督，积极为企业服务，取得显著成绩的；
2．协助企业加强内部财务会计管理，积极为企业的经营提出合理化建议，并取得显著成绩的；
3．敢于抵制违法违纪行为和避免造成重大经济损失的；
4．取得其他显著成绩的。
（二）财务总监在工作中有下列情况之一者，派出机构应视情节轻重给予处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
1．违反法律、法规、方针、政策和财经制度，造成会计数据不实，会计工作混乱的；
2．对企业的违法违纪行为，不抵制、不报告，致使国家利益遭受损失的；
3．以权谋私，徇私舞弊，与企业串通进行弄虚作假，造成国家利益遭受损失或者不良影响的；
4．在工作中发生严重失误或玩忽职守，给国家经济利益造成损失的；
5．滥用职权给企业生产经营造成困难或经济损失的；
6．有其他渎职失职行为和严重错误的。
十、监督检查
（一）定期或不定期由派出机构对派驻财务总监进行监督检查，也可由派出机构委托社会中介机构进行检查。
（二）纪检监察部门在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
（三）审计部门在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
（四）稽查特派员（指设有稽查特派员的单位）和监事会在职权范围内应加强对派驻财务总监的监督检查。
十一、被派驻单位的权利和义务
（一）权利
1．被派驻企业有权要求派驻财务总监认真履行其职责，做好本职工作；
2．被派驻企业有权向派出机构反映派驻财务总监的工作情况，对不负责任，不能正确履行本职工作的财务总监有权要求派出机构进行更换；
3．被派驻企业有权向纪检、监察、财政、审计、派出机构、稽查特派员和监事会等反映派驻财务总监的违法、违纪问题。
（二）义务
1．被派驻单位要积极支持派驻财务总监做好本职工作，确保委派人员能充分行使职权；
2．不得对派驻财务总监履行职责进行刁难、打击和报复；
3．被派往单位要积极为派驻财务总监提供必要的工作条件。
十二、有关部门的配合
（一）财务总监一经派驻，由派出机构通知纪检监察、组织人事、财政、税务、审计、工商、稽查特派员和监事会等，有关部门和企业主管部门要积极配合，结合本部门职能任务，制定相应的管理控制措施，并报送派出机构。
（二）按本办法规定，凡要求有财务总监签章的会计资料，必须由财务总监签章，方视为有效。否则应视为无效，并由财政、工商、税务、审计以及主管部门按有关规定进行查处。
（三）财政、工商、税务、审计以及企业主管部门，应认真听取派驻人员和被派驻单位反映的情况和问题，及时加以解决。
十三、附则
（一）对派驻财务总监的国有企业，应同时在政府、派出机构的指导下，由企业会同派驻的财务总监对其下属企业委派财务总监或会计人员。
（二）各地区、各部门应根据本办法和实际情况，制定相应的实施细则和配套管理办法。
（三）其他类型的国有企业，可参照本办法制定试行办法。
（四）本办法由省财政厅负责解释，本办法的实施细则由省政府授权省财政厅负责拟定。



2000年7月11日
湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市建筑垃圾和工程渣土运输处置管理暂行规定》的通知

十政发[1997]45号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，
驻市各单位：
　　《十堰市建筑垃圾和工程渣土运输处置管理暂行规定》已经市政府研究同意，现予印发
，请各单位认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一九九七年八月四日

　　　　　　　 十堰市建筑垃圾和工程渣土运输处置管理暂行规定

　　第一条　为维护城市市容环境卫生，加强对建筑垃圾、工程渣土及各种散体物的管理，
根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市生活垃圾管理办法》、建设部
《城市建筑垃圾管理规定》、湖北省《城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律法规
，制定本规定。
　　第二条　任何在市区内处置建筑垃圾和工程渣土的单位和个人，必须遵守本规定。本规
定所称建筑垃圾、工程渣土，是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进
行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的弃土、弃料、余泥、余渣及其它废弃物；建筑垃
圾、工程渣土处置，是指建筑垃圾、工程渣土排放、运输、中转、回填、消纳、管理的各个
环节。
　　第三条　十堰市市政园林管理局是本市建筑垃圾、工程渣土管理的行政主管部门。市渣
土管理处是市区建筑垃圾、工程渣土清运、堆放的管理专门机构。其主要职责是；贯彻执行
国家、省、市各级市容环境卫生、渣土管理的规定，制定市区渣土管理规划和实施办法，组
织实施全市建筑垃圾、工程渣土的管理。
　　公安、交通、土地、规划、房管、城建、建管、环保等有关部门应配合渣土管理部门做
好建筑垃圾、工程渣土的清运管理工作。
　　第四条　任何产生建筑垃级、工程渣土的建设或施工单位，应在工程开工前持施工许可
证、规划设计图纸、概算等到市渣土管理处登记，申报建筑垃圾、工程渣土排放处置计划，
如实填报建筑垃圾、工程渣土的种类、数量，拟定运输线路及处置场地等事项，经核定后与
市渣土管理处签订环境卫生责任书，并按其工程造价总额的 1%收取管理费，但最高不超过5
万元，同时收取卫生保证金。任何从事城市建筑垃圾、工程渣土及各种散体物的经营性收集
、清运服务的单位和个人，必须经市渣土管理处核准审批。运输车辆必须办理《市区散体物
运输许可证》，按指定时间、指定运输线路运输，按指定场地倾倒。《市区散体物运输许可
证》严禁出借、转让、涂改、伪造。
　　第五条　建筑垃圾、工程渣土处置的具体收费项目及其标准，由市物价局会同市财政局
和市政园林管理局核定。收入专项用于建筑垃圾、工程渣土的处置和管理。
　　第六条　建设和施工单位必须遵守下列规定：
　　1、必须使用有《市区散体物运输许可证》的车辆从事运输作业。
　　2、要在施工现场运输车辆出口处，铺设长度不小于25米， 宽度不小于出口处宽度的混
凝土路面，采取有效的卫生措施，配备专职卫生保洁员，佩戴明显保洁标志，负责清扫车辆
和地面卫生，确保车辆不带泥上路。
　　3、与运输单位或个人签订防止车辆运输泄漏、遗撒协议书， 对运输单位和运输车辆进
行督促检查。
　　4、设专人负责运输车辆的管理，制定责任制度并组织实施， 严禁使用不符合条件的车
辆运输。
　　第七条　从事建筑垃圾、工程渣土和其它散体物运输的单位或个人必须遵守下列规定：
　　1、向市渣土管理处申请办理运输车辆的《市区散体物运输许可证》， 签订环境卫生责
任书，并接受市渣土管理处的管理。
　　2、运输车辆在从事建筑垃圾、工程渣土及其它散体物运输时， 必须随车携带《市区散
体物运输许可证》，并接受市容环境卫生监察部门、市渣土管理部门和公安交警的检查。
　　3、运输车辆不得超量装载。装载工程土石方最高点不得超过槽帮上缘50公分， 两侧边
缘低于槽帮 10—20公分，其它散体物不得超过槽帮上缘。
　　4、运输车辆必须按市渣土管理部门和公安交警部门批准的运输线路和时间运输， 按市
渣土管理处指定的场地倾倒。
　　5、运输车辆在运输流体、散体货物时，在驶出施工现场前，必须密封、包扎、 苫盖，
并将车厢槽帮、车轮清洗干净，保证在运输线路中不泄漏、遗撒、带泥上路。下雨、雪后、
道路泥泞时，禁止车辆进出污染道路。
　　第八条　严禁任何单位和个人，把建筑垃圾、工程渣土与生活垃圾及其它垃圾混倒，严
禁在河道、沟渠、内街空旷地、绿化带、城乡结合部及道路旁和其它非指定的场地倾倒建筑
垃圾、工程渣土。
　　第九条　违反本规定的单位或个人，由市渣土管理部门按规定给予处罚。
　　l、违反第四条规定，未经市渣土管理部门核准擅自处置建筑垃圾、工程渣土的， 除责
令限期改正、补办手续外，处以2000元以下罚款。出借、转让、涂改、伪造《市区散体物运
输许可证》的，处以200元以下罚款。使用过期、出界、转让、涂改、 伪造的《市区散体物
运输许可证》，处以200元以下罚款。
　　2、违反第六条规定，未铺设混凝土路面、 未配备专职卫生保洁员清扫车辆和地面卫生
的，责令其停止运输，限期改正。逾期不改正的，每逾期一天处以50元罚款，造成污染路面
的处以每平方米50元的罚款。
　　３、违反第七条规定，超量装载或未密封、包扎、苫盖的，对直接责任人处以100 元罚
款；车辆沿途泄漏、遗撒、带泥上路的，责令运输单位清扫被污染路面，并处以每平方米50
元的罚款。
　　4、违反第八条规定，在非指定场地倾倒建筑垃圾、工程渣土的， 责令其清运走并对运
输单位处以 1 000元以下罚款，对直接责任人处以200元罚款。
　　第十条　市渣土管理部门对收取的管理费或罚款，应开具财政部门统一印制的收款凭据
，实行财政专户储存管理，专项用于渣土管理，不得挪作它用。
　　第十一条　对于阻挠渣土管理人员执行公务或侮辱、殴打管理人员的，由公安机关依照
《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事
责任。
　　第十二条　渣土管理部门工作人员执行公务时应出示证件，公正执法。对滥用职权、玩
忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究
刑事责任。
　　第十三条　本规定由十堰市市政园林管理局负责解释。
　　第十四条　本规定自发布之日起实行。