财政部 中国人民银行


财政部、中国人民银行关于企业申请和归还各种技措贷款有关财务税收问题的规定

1983年8月31日，财政部、中国人民银行

国务院各有关部、委，各省、市、自治区财政厅（局）、税务局、中国人民银行分行：
根据国务院国发〔1982〕114号文件的精神，现将企业申请和归还各种技措贷款有关财务、税收问题，作如下具体规定：
1．企业申请贷款。不论国营企业和集体企业，凡是向银行申请技措贷款，一般要有10％至30％的自有专项资金用于贷款项目，不足部分才能使用贷款。
2．企业归还贷款。国营企业应首先用企业自己的各种专项资金（包括更新改造资金和生产发展基金等）归还，不足部分，没有实行利改税的企业，用贷款项目投产后新增加的利润归还；实行利改税的企业，在交纳所得税之前，用贷款项目投产后新增加的利润归还。个别税率高、利润低、需要鼓励发展的产品，例如计划内的制糖工业，用上述资金仍不足归还贷款的，经财政部批准，可用贷款项目增加的工商税还款。城镇集体企业应当用交纳所得税以后的利润归还，用税后利润归还有困难的，经省、市、自治区税务局批准，可以在交纳所得税之前，用贷款项目投产后新增加的利润归还一半，其余部分用税后利润归还。
3．对贷款和还款的审查。财税部门、银行对企业归还贷款，要进行审查，防止弄虚作假，挖国家收入等不正当做法。审查办法，由各省、市、自治区财税部门和银行商定。要切实加强贷款的审查和管理，严格审查贷款项目的经济效益和还款能力，对于没有实现经济效益的项目，借贷双方都应承担经济责任。


制定社会保险法典不应操之过急

张喜亮


　　“《社会保险法》将对我国的社会生活产生重大的影响，立法非常必要，但目前我国的社会保障体系尚不完善，理论研究成果尚不能支撑一部法典性文件的制定，社会实践中还有很多问题和环节没有理顺，制定一部社会保险法典是一项艰巨社会保险是人们关注的大事，涉及人民群众的切身利益，社会保险事业为国家的发展和社会的文明进步有着基础性的作用，是建设全面小康社会的一个重要内容。社会保险事业随着我国市场经济体制的建立也得到了一定的发展。但是，我们也应看到现在与建立完善的社会保险制度还有较大差距。如社保统筹的级别仍未上升到全国统筹，养老保险全国转移制度才刚刚起步，由于各地经济实力的差异，其它各项保险的转移接续工作还将出现很多新的问题，还有一些城市除城镇企业职工以外的其它社会群体如事业单位、公务员及农民工等尚未能全面纳入社会保险等等，这些基础性的工作都将对即将制定的社会保险带来一些难以执行的问题。

　　此外，《社会保险法》（草案）作为一部法典性的文件，具有相对的稳定性，须能够把社会保险的基本制度系统化、完善起来，能够涵盖社会保险的基本内容。我国的社会保障体系还有改革和完善的空间，因此，深入研究社会保险理论体系如一些基本概念、逻辑、体系和原则，掌握我国企业和社会的实际承受能力，从中国的国情出发，才能制定出具有中国特色且能够有效实施的社会保险法律。在保险法典出台之前，当务之急是完善社会保险政策，逐步实现统一的标准，为制定社会保险法典奠定坚实的基础。社会保险立法是一项系统工程，既要抓紧又不能操之过急。