辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市统计工作管理规定

(抚顺市人民政府抚政发(1988)39号文发布)


第一章总则

第一条 为加强统计管理，确保统计资料的准确性和及时性，提高统计工作水平，适应现代化建设需要，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》，结合我市实际情况，制定本规定。





第二条 本规定适用于我市辖区内的国家机关、社会团体、企事业单位、各种经济联合组织、个体经营户以及外资、中外合资和合作经营的企业事业组织。



第二章统计机构、人员及职责

第三条 市统计局是全市统计工作的主管部门，负责本规定的组织实施。
　　县、区统计局负责组织领导和协调本地区的统计工作；贯彻执行国家统一规定的统计制度方法；完成国家、地方各项统计调查任务；管理本地区各部门制发的统计调查表；组织指导各部门、各单位统计基础工作及检查监督统计法规的实施。
　　乡、镇人民政府在不增加编制的原则下，建立以统计助理为核心的综合统计办公室，执行乡、镇综合统计的职能，负责搜集、整理、分析、提供和管理乡、镇的基本统计资料，建立健全统计信息网络、统计台帐，组织乡、镇以下的统计业务工作，贯彻、检查、监督统计法规和本规定的实施，完成国家和地方统计调查任务。
　　村民委员会要指定专人负责统计工作，在统计业务上受乡(镇)统计办公室或统计助理的领导。
　　城市街道办事处，根据工作需要设综合统计人员，负责本街道的各项统计工作，在统计业务上受区统计局的领导。
　　企事业单位的统计机构或综合统计人员执行本单位综合统计职能，负责组织指导、综合协调本单位各职能机构的统计工作，建立统计工作责任制，健全原始统计凭证、统计台帐，管理本单位报表，贯彻执行统计法规，完成各项统计任务。





第四条 各级统计机构的负责人和统计人员，要建立岗位责任制，并对本系统、本部门、本单位统计资料的准确性、及时性负责。


第五条 凡本规定第 二条所列组织和个人都必须按规定时间报送统计资料，不得虚报、瞒报、伪造和篡改统计资料；不得拒绝填报统计资料。


第六条 上报统计资料要准确。发现上报统计资料有误时，要及时订正，并附有统计负责人签字(盖章)的订正表和订正情况说明。月、季、半年报表，要在三日内订正；年报表，要在五日内订正。


第七条 市、区、县政府的职能部门和企事业单位要教育统计人员，严格执行统计法律、法规和统计制度，支持统计人员工作，对坚持原则，依法办事的统计人员，不准打击报复；吸收统计人员参与讨论制定本部门、本单位有关决策和计划的会议，充分发挥统计的服务监督作用。





第八条 根据《中华人民共和国统计法实施细则》，对统计人员的调动，按下列规定执行：
　　(一)区、县政府统计机构主要负责人和统计师的调动，应征得市统计局的同意。
　　(二)乡、镇人民政府、城市街道办事处统计负责人的调动，应征得县、区统计局的同意。
　　(三)各单位统计师以上专业职务人员和统计负责人的调动，应征得主管部门统计机构或同级人民政府统计部门的同意。
　　(四)助理统计师以上专业人员的调动，应征求本单位统计负责人的意见。
　　(五)统计人员调动工作或离职，应当有能够担当规定职责的人员接管，并须办清交接手续。





第九条 机构撤销或合并时，原单位承担的各项统计任务，必须向有关接替单位移交。因交接工作失误影响统计工作正常进行的，要追究有关单位领导者的责任。要保持统计机构和统计人员相对稳定，使统计网络不乱，信息不断，保证统计工作的统一性、系统性和连续性。


第十条 加强对统计人员的培训。对未取得统计专业技术职称从事统计工作的人员，都要进行统计专业培训。


第十一条 各部门、单位要建立健全统计资料档案制度。对国家、地方和部门统一组织调查的统计资料，要分别由有关统计机构或统计负责人统一管理，并按国家档案局有关规定移交、管理和使用。



第三章统计资料的管理和公布

第十二条 市统计局根据有关规定定期公布全市性统计数字。市直各部门公布有密级的统计数字前，要先报市统计局审核，再经市政府批准；对外提供或发表市统计局尚未正式公布的全市性非机密统计数字，要经市统计局审查同意。


第十三条 区、县以上机关使用综合性统计资料时，一般要由同级政府统计机构提供。如统计部门不掌握又确需直接调查时按《统计法》规定办理。





第十四条 企业升级工作涉及的统计数字，要以上报市统计局的数字为准，不得随意更改或重报。


第十五条 新建、撤销或改变隶属关系的部门、单位必须在上级主管部门和工商行政管理部门批准登记后，十五日内到当地统计局备案，并按统计制度规定提供统计资料。


第十六条 凡属《中华人民共和国统计法实施细则》规定范围内的统计报表，统一由市统计局管理。市直各部门制发统计报表时，要报市统计局审批和备案。





第十七条 根据《统计法实施细则》规定，市统计局设法规制度科，县、区统计局和各级人民政府所属部门应根据实际需要设专(兼)职统计检查员。其职责是：检查统计法规和统计制度的实施情况，检查处理违反统计法规行为，对违反统计法规的个人或单位提出处罚意见。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。对在统计工作中做出突出成绩的个人或单位提出表扬或奖励的建议。







第四章奖励与处罚

第十八条 各部门、各单位对统计机构和统计人员的工作应定期进行考核、评比，对在工作中做出重要贡献，同违反统计法规行为作斗争表现突出的集体和个人，按国家规定给予表扬或奖励。





第十九条 对违反本规定，情节轻微的，要进行批评教育；触犯刑律的，要依法追究刑事责任；情节严重或经教育不改的，按下列各款处罚：
　　(一)统计机构、统计人员不按规定时间报送统计资料的，每迟报一日，对部门或单位处三十至五十元罚款，对部门或单位的统计负责人处五元以下罚款；经催报仍不报送的，加倍处罚。
　　(二)对坚持原则依法办事的统计人员打击报复的，予以通报批评或建议主管部门予以行政处分，后果严重构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。
　　(三)虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报统计资料的，除由主管机关对有关领导人或直接责任人给予行政处分外，对部门或单位处一千至五千元罚款，对部门或单位的主管领导处三十至五十元罚款，对直接责任人处二十至三十元罚款。
　　(四)个体经营户不按规定报送或虚报瞒报、伪造篡改、拒报统计资料的，由工商行政管理部门给以暂停经营或吊销《营业执照》的处罚。当事人对处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向当地人民法院起诉。
　　(五)新开业单位逾期不到政府统计机构登记的，对单位负责人处五十元罚款。


第二十条 罚款的收缴办法
　　(一)县以上人民政府统计机构行使统计检查权，有权处理违反《统计法》的行为和案件。
　　(二)违法单位和个人接到《罚款通知书》十五日内缴纳罚款，逾期不交的，由各专业银行在被罚单位的存款户中扣缴，个人拒付罚款，由单位财会部门代扣。
　　(三)违法单位或个人对经济制裁的决定有争议时，可在十五日内向上级统计部门提出申诉，经复议，确属处理不当的，应予改正。
　　(四)执行罚款，一律使用财政部门统一印制的收据。所罚款项，全额上缴同级财政部门。个人被罚款项，不准由单位报销；单位被罚款项，不准在成本中列支。







第五章附则

第二十一条 本规定由市统计局负责解释。


第二十二条 本规定自发布之日起施行。


国有资产监督管理委员会办公厅


国资委关于学习贯彻《企业国有资产监督管理暂行条例》的通知

国资厅法规［2003］21号


各中央企业:

　　《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号,以下简称《条例》）已于2003年5月27日公布施行，这是贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神，推进我国国有资产管理体制改革，推进国有经济布局和结构的战略性调整的一项重大举措，是我国国有资产管理体制改革和国有企业改革与发展的一件大事。为使国务院所出资企业（以下简称中央企业）认真学习贯彻《条例》，依法推进国有资产经营管理的各项工作，现通知如下：

　　一、充分认识《条例》公布实施的重大意义

　　（一）《条例》的公布实施，标志着国有资产管理体制改革进入新的阶段。

　　改革开放以来，随着国有企业改革的不断深化，国有资产管理体制改革不断推进。但总体上看，国有资产管理面临的体制性障碍没有真正解决，政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能没有真正分开，一方面造成国有资产出资人不到位，国有资产监管职能分散，权利、义务和责任不统一，管资产和管人、管事相脱节；另一方面导致政府对企业进行行政干预，多头管理，影响了政企分开，制约了国有企业建立现代企业制度。《条例》按照党的十六大和十六届二中全会关于深化国有资产管理体制改革的精神，明确了国有资产管理体制的基本框架。在坚持国有资产由国家统一所有的前提下，规定由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。明确要求在国务院，省级、地（市）级人民政府设立专门的国有资产监督管理机构。明确要求政府实行社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开。这些基本制度的确立和施行，为推进国有资产管理体制改革，实现国有资产管理制度创新，提供了法律依据。

　　（二）《条例》的公布实施，将加快推进我国国有企业改革和发展的进程。

　　改革开放以来特别是党的十四届三中全会以来，国有企业改革取得了重大进展，国有企业三年脱困目标基本实现，大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度，适应市场经济要求的经营机制正在形成。但是，总的来看，规范的现代企业制度尚未完全建立，国有资产出资人尚未完全到位，法人治理结构尚不完善，经营者的市场化配置尚需深化，激励与约束机制不够健全，长期积累的深层次矛盾和问题亟待解决。为此，《条例》对所出资企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理和监督等作出了一系列制度性规定，为深化国有企业改革、进一步搞好国有企业提供了法律保障，创造了前提和条件。

　　（三）《条例》的公布实施，有利于促进国有经济布局和结构的战略性调整，进一步发展和壮大国有经济。

　　经过多年调整，国有企业战略性改组初见成效，国有企业优胜劣汰的机制正在形成。但由于国有资产出资人不到位，这方面的任务还没有完成。《条例》专门规定了国有资产监管机构推进国有资产合理流动和优化配置、推进国有经济布局和结构调整的职责和义务，并确立了企业分立、合并、破产、产权交易等方面的基本制度。这些制度对于进一步加大国有经济战略性调整的力度，优化国有经济布局和结构，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，将发挥积极作用。

　　（四）《条例》的公布实施，表明我国国有资产监督管理方面的立法迈出了实质性步伐。

　　国有资产管理体制改革的过程，也是国有资产立法不断完善的过程。1988年以来，我国陆续公布实施了一系列有关国有资产管理的法律法规及规范性文件。但是，总体上看，多数法律法规侧重于国有资产的行政管理和基础管理，从国有资产出资人的角度对国有资产管理、监督和运营进行系统完整规范的法律法规比较少。《条例》作为企业国有资产监督管理方面的一部重要法规，对企业国有资产监督管理的原则、框架和基本制度等进行了设计，对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产管理、企业国有资产监督等作了比较系统的规定。因此，《条例》的公布实施，不仅将在国有资产管理的制度创新中发挥积极的规范、引导、调节和保障作用，也将为今后国有资产立法和国有企业改革立法提供基本依据。

　　二、全面领会、贯彻《条例》的主要内容和精神实质

　　（一）全面领会《条例》的精神实质。

　　《条例》明确了国有资产管理体制的基本框架和企业国有资产监督管理的基本制度。强调在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。各级政府应当严格执行国有资产管理法律法规，坚持政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开，坚持政企分开，实行所有权与经营权分离。

　　《条例》规定了国有资产监督管理机构的主要职责和义务，强调国有资产监督管理机构一方面要切实履行出资人职责，维护所有者权益，另一方面要切实保障和不干预企业经营自主权，促进企业国有资产保值增值。

　　《条例》对企业负责人管理、企业重大事项管理、企业国有资产的管理、企业国有资产监督等作了明确规定，强调要建立健全适应现代企业制度要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制，依法决定或参与所出资企业的重大事项，健全企业国有资产基础管理制度，促进企业国有资产的合理流动，防止企业国有资产流失。

　　各中央企业的广大干部职工特别是企业负责人，要通过扎实深入的学习，熟悉掌握《条例》的主要内容，领会其精神实质。

　　（二）依法经营企业国有资产，实现保值增值。

　　当前，企业贯彻落实《条例》的关键，是要认真执行《条例》各项规定，依法经营好企业国有资产。

　　一是要进一步推进现代企业制度建设，完善法人治理结构。要通过规范改制，进一步建立和完善现代企业制度。要继续深化企业内部改革，转换企业经营机制。要尽快建立健全有效的激励约束机制和监管机制。

　　二是要提高企业核心竞争力，努力成为各行业的排头兵。要加快发展和壮大主业，积极推进企业兼并重组，促进国有资产的合理流动。

　　三是切实加强企业管理，努力提高企业经济效益和国有资产质量。要落实经营责任制，做好各项考核评价的基础工作，加强企业内部监督和风险控制，实现国有资产保值增值。

　　四是加强和改进国有企业党的建设、精神文明建设、领导班子建设、党风廉政建设和职工队伍建设。要探索新形势下做好这些工作的新路子，开拓新途径和新方式，发挥国有企业党组织的政治核心作用。

　　（三）自觉维护出资人的合法权益。

　　中央企业要按照《条例》要求，依法自主经营、自负盈亏，成为真正的市场主体和法人实体，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任，接受国有资产监督管理机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。另一方面，国务院国有资产监督管理委员会将严格按照《公司法》和《条例》等法律法规和国家有关规定，处理好自身与所出资企业之间的关系，依法定位，切实做到不缺位，不越位，不错位，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监管，依法维护企业经营自主权，不直接干预企业的生产经营活动。

　　三、大力开展《条例》的学习宣传活动

　　（一）切实加强学习宣传活动的组织领导。

　　各中央企业要从贯彻落实党的十六大和十六届二中全会精神的高度，充分重视《条例》的学习宣传和贯彻落实工作。要结合本企业的实际，精心组织，研究制定学习贯彻的各项措施。企业负责人不仅要带头学好《条例》，同时应加强领导，周密部署，在本单位广泛深入地开展《条例》的学习宣传活动。

　　（二）采取多种形式做好学习宣传工作。

　　各中央企业要根据总体部署和要求，结合本单位生产经营活动的特点，采取灵活多样、职工群众喜闻乐见的形式，将《条例》规定的内容通过生动活泼的宣传使广大干部职工易于掌握和接受。要保证宣传效果，充分利用各类媒体，采取讲座、培训、座谈会等多种方式，广泛深入、扎实有效地宣传《条例》，使《条例》深入企业基层、深入人心，形成人人关注、广为知晓的良好舆论氛围和法制环境。要通过宣传，使广大干部、职工深刻领会《条例》的重要性，全面理解《条例》的主要内容，牢固树立依法经营企业国有资产的意识，切实提高贯彻执行《条例》的主动性和自觉性。

　　（三）为学习宣传活动创造必要的条件。

　　《条例》内容丰富、针对性强，为企业国有资产的监督、管理、经营提供了法律依据，对企业国有资产监督管理工作具有重要的指导意义。2003年6月5日，《人民日报》发表《依法推进国有资产管理体制改革》的社论，对各地区、各部门和广大国有企业学习宣传《条例》提出了明确要求。各中央企业要从组织、制度、时间等各方面予以充分保证，为学习宣传活动创造必要的条件。要结合本单位生产经营活动的特点，妥善安排，处理好《条例》学习宣传活动和日常生产经营活动的关系，统筹兼顾、紧密衔接。

　　各中央企业学习《条例》的有关情况，请及时报送我委。　　

国务院国有资产监督管理委员会办公厅

二ＯＯ三年六月十三日