对暴力袭警当迎头痛击



毛立新



9月5日晚，西安市城区再次发生暴力袭警案：一伙暴徒手持斧头、砍刀将两名执法的公安民警砍伤，并抢走已被带上警车的同伙。 (《华商报》9月7日)另据报道, 此前于5月下旬，西安市城区曾在6天内连发5起暴力袭警案，引起省委书记批示关注，该市政法部门还为此开展了严打专项行动。但就在如此高压态势下，不法之徒依然顶风作案，而且性质更为恶劣，实在让人震惊。

事实上，暴力袭警案件增多，并非西安市独有，其他各地也是如此。据公安部统计，今年上半年，全国公安机关民警与犯罪分子搏斗牺牲6人,负伤528人;被报复杀害牺牲1人,负伤14人;被围攻殴打负伤783人。不法之徒暴力袭警，公然挑战国家政权和法律权威，社会影响极坏。此种势头如不遏制，不仅严重干扰执法活动正常开展，而且必将助长犯罪分子的嚣张气焰，最终危及治安大局稳定，威胁人民群众安全感。因而，暴力袭警法不容赦，必须毫不留情地予以迎头痛击！

痛击暴力袭警，首在严打现行。根据《人民警察法》及《人民警察使用警械和武器条例》之规定，对于暴力袭警、危及人民警察生命安全的，经警告无效，人民警察可以使用武器，直至将其击毙。公安机关是武装性质的治安行政力量，依法运用暴力手段制止犯罪，是其权限，也是其职责。因此，在遭遇暴力袭警时，公安民警不能一味地“打不还手”，而应“该出手时就出手”。无原则的忍让，实质是对犯罪分子的纵容，是执法软弱的表现。对群体性暴力袭警案件，公安机关应坚持快速反应、整体作战，迅速调集优势警力，坚决制服暴徒，避免事态扩大。

其次，对暴力袭警要严惩重罚。前一时期，有人提议在我国《刑法》中增设“袭警罪”，引起广泛争议。反对者认为，我国《刑法》已有“妨碍公务罪”，再增设“袭警罪”纯属多余。其实，这是简单地把人民警察等同于普通公务人员，从而抹杀了警务工作的特殊危险性。事实上，在当今刑事犯罪高发、暴力犯罪不断增多的形势下，警察执法的危险性与日俱增，此时增设“袭警罪”以加大处罚力度，不仅很有必要，而且恰逢其时。退一步讲，即便以现有的“妨碍公务罪”定罪处理，司法机关亦应在法定幅度内从重从快处罚。非此，不足以震慑犯罪、弘扬正气、维护法治。

还有，公安民警自身亦应增强警惕意识，提高自我保护及临场处置能力。面对暴力袭警，由于许多民警缺乏应有的警惕，自我防范、保护意识薄弱，再加上一些民警缺乏实战训练和擒敌技能，往往对袭警案件应对失措、处置不力，导致局面失控，甚至造成伤亡。此外，一些基层公安机关武器、警械严重不足，少数地方为了加强管理实行“刀枪如库”，让一线执法民警赤手空拳面对歹徒，也是袭警多发的重要原因。因而，教育民警提高防范意识，改善民警防护装备，强化民警实战训练，已属刻不容缓。

（作者系中国人民公安大学博士研究生）











内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区企业建设项目劳动保护设施与主体工程同时设计、施工、投产使用办法

（１９９１年３月１８日内蒙古自治区人民政府发布　自治区政府令２６号）



第一条 为保证企业建设项目符合劳动保护要求，改善企业劳动条件，根据国家有关规定和《内蒙古自治区劳动保护条例》，制定本办法。
第二条 自治区内企业新建、改建、扩建和挖潜、革新、改造工程项目，按设计规范必需的劳动保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）。
第三条 各级劳动保护监察机关对企业建设项目劳动保护设施“三同时”实行监察，各级卫生部门、工会组织参加和配合。
各级计委、经委、企业主管部门以及建设、设计、施工单位应按各自的分工，分别做好“三同时”工作。
第四条 建设单位在编制建设项目建议书时，应有劳动保护设施的内容。可行性研究报告应有劳动保护设施专篇。
第五条 企业主管部门在编制建设项目计划任务书时，应有劳动保护设施专项内容，并根据需要，提交劳动保护评价报告。
没有劳动保护设施内容的建设项目计划任务书，各级计委、经委不予审批。
第六条 设计单位对建设项目进行初步设计时，应按照劳动保护要求，对劳动保护设施与主体工程同时设计，并承担技术责任。
第七条 建设项目初步设计审批时，劳动保护监察机关应会同同级卫生部门、工会组织同时审批劳动保护设施初步设计。建设单位应提前向劳动保护监察机关、卫生部门、工会组织报送劳动保护设施的初步设计文件和有关资料。
劳动保护设施初步设计未经审查批准，建设项目不得开工。
第八条 劳动保护监察机关按下列规定分级审批劳动保护设施初步设计：
（一）自治区各级计委审批的建设项目，由同级劳动保护监察机关负责。
（二）自治区各级经委审批的建设项目，总投资额五百万元以上的，由自治区劳动保护监察机关负责；总投资额二百万元以上，不足五百万元的，由盟市劳动保护监察机关负责；总投资额五十万元以上，不足二百万元的，由旗、县（市、区）劳动保护监察机关负责；总投资额不足五十
万元的，由建设单位劳动保护管理机构负责。
（三）自治区投资国家计划部门审批的建设项目，由自治区劳动保护监察机关负责。
第九条 施工单位应按照设计要求，使劳动保护设施与主体工程同时施工。确需变更劳动保护设施设计方案，须经原审批的劳动保护监察机关同意。
第十条 建设单位应监督和检查劳动保护设施与主体工程同时施工情况。劳动保护监察机关，根据需要对劳动保护设施的施工情况进行检查。
第十一条 建设单位对建设项目调试时，应同时对劳动保护设施进行调试，并于验收前三十天，向劳动保护监察机关书面报告运转情况。
第十二条 建设项目竣工验收时，劳动保护设施由原审批初步设计的劳动保护监察机关负责竣工验收，同级卫生部门、工会组织和当地劳动保护监察机关参加配合。
劳动保护设施经验收不符合设计要求的，建设项目不得投产。
第十三条 对违反本办法规定的单位和个人，由劳动保护监察机关按照《内蒙古自治区违反劳动保护法规行政处罚办法》予以处罚。
第十四条 本办法自发布之日起施行。一九八五年十一月九日内蒙古自治区人民政府发布的《内蒙古自治区企业劳动保护设施与主体工程设计、施工、投产使用同时进行的暂行规定》同时废止。



1991年3月18日