浙江省宁波市人大常委会


宁波市再生资源回收利用管理条例

宁波市人民代表大会常务委员会公告

（十三届第九号）


　　《宁波市再生资源回收利用管理条例》已报经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议于2008年12月19日批准，现予公布，自2009年3月1日起施行。

宁波市人民代表大会常务委员会

2009年1月7日


浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市再生资源回收利用管理条例》的决定

（2008年12月19日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）


　　根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议对宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的《宁波市再生资源回收利用管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。

　　
宁波市再生资源回收利用管理条例

（2008年10月22日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2008年12月19日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）


第一章 总 则


　　第一条 为规范再生资源回收利用行为，促进再生资源回收利用行业发展，推动经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本市行政区域内再生资源的回收利用及其监督管理，适用本条例。

　　 法律、法规对固体废物、放射性废物、报废汽车等废物的回收、处置、利用和管理另有规定的，从其规定。

　　第三条 再生资源回收利用应当有利于防止环境污染，有利于提高资源的利用率，有利于维护社会管理秩序。

　　再生资源回收利用管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励合法经营、公平竞争，坚持社会效益和经济效益的统一。

　　 第四条 鼓励各行各业和城乡居民积攒交售再生资源。

　　 本市机关、企事业单位应当建立本单位的再生资源回收制度并组织实施。

　　 鼓励开展有关再生资源回收利用的宣传教育、科学研究、技术开发和推广。

　　 第五条 市和县（市）、区再生资源回收管理部门主管本行政区域内再生资源回收管理工作。

　　 市和县（市）、区综合经济管理部门主管本行政区域内再生资源利用管理工作。

　　其他有关行政管理部门和乡镇人民政府（街道办事处），按照各自职责做好再生资源回收利用管理的相关工作。

　　第六条 再生资源回收经营者等有关个人和单位可以依法自愿组成再生资源回收利用行业协会。

　　再生资源回收利用行业协会是非营利社会组织，按照章程实行自律性管理，为会员提供有关的信息和培训等服务，依法制定行业规范，维护行业利益和会员的合法权益。

　　再生资源回收利用行业协会应当接受行业管理部门的业务指导。

　　第七条 本市逐步依法建立从事再生资源回收利用的个人和单位的信用信息管理制度和有关的政务信息共享制度。

第二章 回收管理

　　第八条 市再生资源回收管理部门应当会同市发展改革、经贸、工商、公安、环保、城市管理、城乡规划、建设等行政管理部门，制定市再生资源回收产业政策，编制市再生资源回收行业发展规划，经市人民政府批准后组织实施。

　　县（市）、区再生资源回收管理部门会同同级发展改革、经贸、工商、公安、环保、城市管理、城乡规划、建设等行政管理部门，按照市再生资源回收产业政策和行业发展规划要求，结合本地经济发展水平、人口密度、环境和资源等具体情况，制定本行政区域的再生资源回收行业发展规划和其他具体措施，经本级人民政府批准后组织实施。

　　第九条 市和县（市）、区人民政府应当按照城乡规划和再生资源回收行业发展规划，合理布局再生资源回收网点和集中经营市场；可以根据保护市容环境卫生、保障公众正常生产生活和维护公共管理秩序的需要，划定并公告禁止设立再生资源回收网点和集中经营市场的地点和区域。

　　市和县（市）、区再生资源回收管理部门应当根据再生资源回收行业发展规划，建设有关再生资源回收公共设施，宣传再生资源回收知识和办法，推广再生资源回收经验。

　　第十条 根据再生资源回收行业发展规划的要求，鼓励依法设立再生资源回收集中经营市场，实行规范化市场管理。

　　 新建住宅小区和其他建设项目应当根据再生资源回收行业发展规划和相关规定，设立再生资源回收网点。

　　第十一条 新建、改建、扩建再生资源回收网点和集中经营市场，应当符合国家环境保护、安全和消防等规定。

　　再生资源回收网点和集中经营市场建设项目未依法取得环境影响评价批准文件的，建设单位不得开工建设或者投入使用，工商行政管理部门不予办理工商登记手续。

　　 第十二条 自然人、法人和其他组织经依法办理工商登记手续，领取营业执照，可以从事再生资源回收经营活动。

　　再生资源回收经营者应当在取得营业执照后三十日内，向工商登记地再生资源回收管理部门备案。备案事项包括登记注册名称、登记注册日期、法定代表人或者负责人、经营场所、性质、经营范围、营业期限等。

　　再生资源回收管理部门应当定期把已备案的再生资源回收经营者的有关事项抄告所在地公安机关。

　　第十三条 再生资源回收管理部门应当会同城市管理部门、公安机关和镇（乡）人民政府、街道办事处对本行政区域内从事再生资源流动回收的从业人员建立服务和管理网络，加强服务和管理。

　　第十四条 企事业单位交售生产性废旧金属的，应当与再生资源回收经营者签订回收合同，约定所回收的生产性废旧金属的名称、数量、规格、回收期次、结算方式等。

　　再生资源回收经营者回收单位出售的生产性废旧金属的，应当查验出售单位开具的证明，并建立回收台帐，对废旧金属的名称、数量、规格、新旧程度和出售单位的名称、住所、联系电话等信息进行登记。登记资料保存期限不得少于两年。

　　第十五条 再生资源回收经营者不得回收下列物品：

　　 （一）无合法来源证明的生产性废旧金属和其他市政、电力、电信、消防等专用物品；

　　 （二）公安机关通报寻查的赃物、有赃物嫌疑的物品；

　　 （三）法律、法规规定禁止回收的其他物品。

　　 再生资源回收经营者在经营活动中发现有前款规定的禁止回收的物品时，应当立即报告公安机关。

　　第十六条 再生资源的收集、储存、运输、处理等全过程应当遵守国家相关污染防治标准和技术规范。

　　第十七条 再生资源回收可以采取上门回收、流动回收、固定地点回收等方式。

　　再生资源回收经营者可以通过公布电话、互联网址、电子信箱等方式与居民、单位建立信息互动，实现便民、快捷的回收服务。

第三章 利用管理

　　第十八条　市和县（市）、区人民政府应当制定鼓励再生资源利用产业发展的扶持措施，完善再生资源利用体系，推动企业在再生资源综合利用领域进行合作，促进资源高效利用和循环使用。

　　第十九条 市和县（市）、区综合经济管理部门应当会同同级发展改革、环保、城乡规划等行政管理部门，结合再生资源回收行业发展规划，编制再生资源综合利用行业发展规划并组织实施。

　　第二十条 鼓励单位和个人投资建设技术含量高、工艺先进的再生资源综合利用项目。

　　从事再生资源综合利用的企业符合国家高新技术企业条件的，依法享受高新技术企业的优惠政策。综合利用再生资源的科研项目、技术开发和改造项目符合有关规定条件的，依法给予经费扶持。

　　 从事再生资源综合利用的企业符合国家规定条件的，依法减免相应税款。

　　 第二十一条 企业对自身生产过程中产生的废物应当尽可能再利用或者资源化。

　　在技术和经济许可的范围内，废物可以再利用或者资源化的，企业应当再利用或者资源化，不能自行利用的，应当及时向再生资源回收经营者交售或者提供给具备利用条件的生产经营者进行利用；废物不能再利用、资源化的，应当按照环境保护法律、法规的要求进行妥善处置。

　　第二十二条 本市企业设计、生产产品和包装物，应当提高原材料的利用效率，优先使用可再利用和可资源化的材料，抑制产品的过度包装，抑制产品和包装物变成废物。

　　第二十三条 企业对自身生产的产品应当在产品说明书或者包装物的显著位置标明产品及其包装物被最终使用后进行再利用、资源化或者无害化处置的方法及其他必要信息；对于可再生利用的，应当在产品或者包装物上标注可再生标识。

　　企业应当在再生利用再生资源生产的产品或者包装物上标注再生品标识，并且在说明书中注明。

第四章 法律责任

　　第二十四条 未依法取得营业执照而擅自从事再生资源回收经营活动的，由工商行政管理部门按照国务院《无照经营查处取缔办法》予以查处。

　　 超出登记的经营范围从事再生资源回收经营活动的，由工商行政管理部门按照有关规定予以处理。

　　第二十五条 再生资源回收经营者违反本条例第十二条第二款规定未备案的，由再生资源回收管理部门责令限期改正。

　　第二十六条 再生资源回收经营者违反本条例第十四条第二款规定，回收生产性废旧金属未登记或者未按规定期限保存登记资料的，由公安机关责令改正，并可处五百元以上一千元以下的罚款。

　　第二十七条 再生资源回收经营者违反本条例第十五条第一款规定，回收禁止回收的物品的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十九条的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　再生资源回收经营者违反本条例第十五条第二款规定，明知是公安机关通报寻查的赃物、有赃物嫌疑的物品而未向公安机关报告的，由公安机关予以警告；造成严重后果的，处五百元以上一千元以下的罚款。

　　第二十八条 有关管理部门及其工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守、不履行法定职责的，由其上级机关或者所在单位责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第二十九条 本条例所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或者部分使用价值，经过回收、加工处理，能够再利用或者资源化，使其重新获得使用价值的各种废物，包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料、废轻化工原料、废玻璃和其他可再利用、可资源化的废物。

　　本条例所称再利用，是指将废物直接作为产品或者经加工后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。

　　本条例所称资源化，是指将废物直接作为原材料进行利用或者对废物进行再生利用。

　　本条例所称生产性废旧金属，是指用于建筑、铁路、公路、市政、电力、电信、水利等设施及其他生产领域，已失去原有全部或者部分使用价值的金属材料和金属制品。

　　本条例所称再生资源回收网点，包括社区回收、中转、集散、加工处理等回收过程中再生资源停留的各类场所。

　　第三十条 本条例自2009年3月1日起施行。

广东省中山市人民政府


印发中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法的通知
中府〔2008〕120号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
现将《中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二○○八年八月二十九日

中山市促进加工贸易企业转型升级暂行办法

第一条 为进一步促进我市加工贸易企业转型升级，提高我市外源型经济发展质量和水平，根据国家有关加工贸易企业转型升级政策，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在本市依法设立的加工贸易企业，包括外商投资企业、来料加工企业和外贸企业。
第三条 促进加工贸易企业转型升级的具体内容：
（一）促进企业由贴牌生产向委托设计和自有品牌生产转型，实现产品结构升级；
（二）促进企业由传统加工向现代产业转型，实现产业结构升级；
（三）促进企业由低端、物耗型加工向高端、效益型加工转型，实现增值能力升级；
（四）促进企业由出口海外市场向内外市场销售转型，实现集聚配套升级。
第四条 为确保加工贸易企业转型有序推进，应遵循以下工作原则：
（一）以政府引导、企业自愿为前提；
（二）以部门联动、通力协作为手段；
（三）以规范流程、便利通关、形成机制为保障；
（四）以加工贸易企业原地不停产转型为目标。
第五条 各相关职能部门的工作职责：
（一）市外经贸部门：
1．通过多种方式，对转型工作进行正面宣传和引导，对没有转型需求的企业继续给予协调帮助，对确有转型需求的企业提供政策指导，扶持企业做强做大。
2．因势利导，扩大加工贸易企业内销比重，通过建立部门联动、重点监管的工作机制，推动我市加工贸易企业向“高信誉、高附加值、低污染、低能耗”型企业转型，加快加工贸易产业优化升级、转型、置换和退出的进程。
3．把好引进、存量以及退出三个环节的外资管理和导向工作关口，按照“长大于消”的原则，创造良好投资环境，采取措施稳商、安商、护商和兴商，为加工贸易企业增资扩产、做强做大提供信心保障。
（二）中山海关：
1．按有关规定，给予转型企业一定过渡期限，保障企业保税设备、保税料件办理结转手续，减少退运环节；并根据有关规定，支持企业继续享受免税、先征后返或补税等优惠政策，帮助企业顺利结转，避免影响企业的正常生产。
2．进一步推广深化保税加工贸易流程再造改革，推广纸质手册电子化改革措施，不断提高加工贸易保税料件内销计税征税工作效率，确保企业申请内销渠道畅通。
（三）市发展和改革部门：
1．按照我市产业结构调整方向正确引导加工贸易企业转型，鼓励转型企业从事《国家产业导向目录》、《外商投资产业指导目录》和《中山市产业导向目录》的鼓励类项目的生产。
2．符合《外商投资产业指导目录》鼓励类项目的转型企业需要办理购买国产设备退税的，协助其向省发展和改革部门申请《符合国家产业政策的外商投资项目确认书》。
（四）市检验检疫部门要为转型企业进口设备检验提供便利，简化检验检疫报检手续，避免由于办理设备检验检疫证书问题导致结转困难而停产。
（五）市税务部门要为转型企业办理变更登记手续提供便利，设立专人或专窗受理，对当事人申报材料齐全的，应优先给予办理。
（六）市工商部门在为转型企业办理登记注册时，对申请材料齐全，符合法定形式的，应优先予以登记。
第六条 建立方便快捷的保障机制：
（一）公布方便企业办理转型手续的操作指引。
各部门要根据各自的实际情况和业务办理规定，印发具体的操作指引，并公布承诺办理期限。
（二）安排专人专线提供转型咨询。
各部门要安排熟悉业务的专人，设立电话专线为企业提供咨询和指导。
（三）设立“一站式”的受理窗口。
各部门要设立“一站式”受理窗口受理企业转型申请，同一部门的各个环节由部门内部安排运作，避免企业申请人在同一部门不同科室之间来回办理。
（四）制定大企业、直通车企业转型跟踪服务制度。
各部门要制定大企业、直通车企业转型跟踪服务制度，实行优先办理，并安排专人全程跟踪解决企业转型困难，必要时可特事特办。
（五）不断完善口岸部门大通关协调管理制度，各部门各司其职，加强业务指导，及时解决转型工作中存在的问题。
1．对企业转型过程中或后续管理中产生的问题，各部门可以自行解决的应及时予以解决；本部门难以解决的，及时向联席会议报告，通过联席会议协调解决。
2．各部门要高度重视加工贸易企业转型升级工作，通力合作，积极配合，为我市有转型需求的企业提供高效便捷的办理通道，避免人为因素拖长转型时间，导致企业流失。
（六）市政府实行定期情况通报和督办制度。
为保障我市加工贸易企业转型升级工作的顺利开展，市政府定期对此项工作进行全市通报，并对相关部门的工作效率和工作进度实行跟踪督办，确保此项工作顺利开展。
第七条 鼓励和扶持加工贸易企业转型升级的措施：
（一）建立健全考评机制。根据国家产业引导政策及加工贸易企业准入标准和加工贸易分类标准，制定以企业经营规模与效益、产品技术含量、产品附加值、加工生产环保标准为评价指标的考评方案，每年评选出转型升级达标企业20家，市政府一次性给予每个企业奖励10万元。具体考评方案由市外经贸会同经贸、国税、地税、科技、环保等部门共同研究提出，报市政府审定。
（二）加工贸易企业通过设立研发设计中心、提高加工贸易产品加工程度、推动产品更新换代、创立自主品牌经营、引进先进生产设备等方面实现转型升级，其项目符合相关条件的，可向市经贸局申请工业发展专项资金。
（三）推行“信任管理”，引导企业积极申报成为AA类、A类的加工贸易企业，以更好地享受相关优惠政策，对符合相关规定的，可实行银行保证金台帐“空转”管理制度。
（四）推进加工贸易本土化，鼓励加工贸易企业利用两个市场、两种资源，对由“香港接单、海外设计、大陆生产、香港转口”向“大陆接单、大陆设计、大陆生产、大陆直接出口”模式转变的加工贸易企业给予重点扶持。
（五）市外经贸部门和海关配合，进一步简化内销审批程序，对在政策许可范围内从事内销的来料加工企业，在办理内销业务时，可采取先予内销、定期集中申报等做法，进一步简化手续、提高工作效率，具体办法由市外经贸部门和海关共同研究制定。
（六）鼓励来料加工企业原地不停产转为外商投资企业，实现转型升级，市外经贸、中山海关、工商、检验检疫等部门要因应制定扶持措施的具体操作办法，并公布承诺办理期限。
（七）加工贸易企业转型升级后衍生设立的采购中心、分销中心、物流中心、售后服务、生产性服务、信息资讯等服务业项目符合条件的，可向市服务业办公室申请服务业发展专项资金。
（八）对加工贸易企业转型升级后，企业有效将资金和资源引入高新技术、高附加值的产业，引入共性技术研发平台，在国内外申请注册专利的，可向市科技部门申请专利资助、申报专利奖励等项目。
第八条 本办法自发布之日起实施。