浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府关于废止5件政府规章修改60件政府规章个别条款的决定

市政府令第120号


决定
根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，市政府对本市历年来制定的现行继续有效的165件政府规章进行了清理、对照。为了维护国家法律的统一和尊严，经市政府常务会议研究，决定对其中5件因国家已颁布新的法律、法规所替代的政府规章予以废止；对60件与行政处
罚法的有关规定不一致或相抵触的政府规章的119条款予以修订。
自发布之日起施行。

予以废止的5件政府规章
一、杭州市人民政府关于公共场所卫生管理暂行规定（杭政〔1986〕88号）
二、杭州市银行支票管理暂行办法（杭政〔1987〕41号）
三、杭州市证券柜台交易暂行办法（杭政〔1987〕42号）
四、杭州市金融市场管理暂行规定（杭政〔1988〕6号）
五、杭州市暂住人口户口管理规定（市政府令第55号）

作个别条款修改的60件政府规章


一、关于繁殖保护、开发利用钱塘江水产资源的实施办法（杭政〔1983〕126号）
第二十五条修改为：“对违反本办法的单位和个人按《中华人民共和国渔业法》及其《实施细则》的有关规定处罚。”
第二十六条修改为：“钓鱼爱好者必须在指定水域内垂钓。擅自进入禁钓区，情节严重的，处以50元以上500元以下罚款。”
二、杭州市环境保护奖惩条例（试行）（杭政〔1985〕24号）
第八条第一项修改为：“（一）凡有环保治理计划和投资，但未与主体工程同时建成投产的，处以一万元以上五万元以下的罚款，并责令其停产；对单位负责人处以五十元至一百元的罚款。”
第八条第二项修改为：“（二）凡未与主体工程同时进行环保工程设计的，对设计单位处以五千元以上二万元以下的罚款，并责令建设单位停止施工。”
三、西湖水上船只管理暂行规则（杭政〔1985〕76号）
第二十一条修改为：“对违反本规则者，根据情节轻重，按照有关规定予以处罚，直至依法追究刑事责任。”
四、杭州市汽车维修行业管理暂行办法（杭政〔1987〕2号）
第二十五条修改为：“工商、财税、公安、物价、技术监督、环保等部门，应积极配合交通主管部门加强对汽车维修单位的监督、指导和检查。对违反有关政策及本办法的维修单位按照有关规定予以处罚；对触犯刑律的，提请司法机关依法处理。”
五、杭州市化妆品卫生监督办法（杭政〔1987〕52号）
第十九条修改为：“未取得化妆品生产企业卫生许可证而生产化妆品的，责令停产，没收全部化妆品和非法所得，可以并处非法所得三至五倍的罚款。”
第二十条修改为：“生产使用化妆品禁用原料和未经批准的化妆品新原料的，没收其违法生产的化妆品和违法所得，可以并处违法所得三至五倍的罚款。”
第二十一条修改为：“化妆品生产企业不符合卫生要求或从业人员未取得‘健康合格证’而从事化妆品生产的，予以警告，责令其限期改正，可以并处二百元至一千元的罚款。”
第二十二条修改为：“生产和销售不符合卫生标准的化妆品的，没收产品和非法所得，可以并处非法所得三至五倍的罚款。”
第二十四条取消。
第二十六条修改为：“本办法规定的行政处罚，由市、县（市）卫生行政部门决定。”
六、杭州市职工价格监督暂行规定（杭政〔1987〕68号）
第十九条取消。
第二十条修改为：“对有《中华人民共和国价格管理条例》第二十九条所列价格违法行为之一的单位和个人，职工价格监督组织可提请物价检查机构按照《中华人民共和国价格管理条例》的有关规定进行处罚。”
七、杭州市字画市场管理暂行办法（杭政〔1987〕71号）
第十一条修改为：“对违反本办法的单位和个体经营者，由文化行政管理部门视其情节轻重，按下列规定予以处罚：
（一）未取得字画经营许可证而经营字画的，责令停止经营活动，没收非法所得，可以并处非法所得5倍以上10倍以下的罚款；未取得非法所得的，可以并处二百元至二千元的罚款；
（二）未按统一收售单位或指定的外地来本市经营字画单位进货代销的，以及超越核准的经营范围、地点经营的，处以二百元至二千元罚款；
（三）利用授予私人“回扣”等不正当手段销售字画的，处以一千元至五千元的罚款。
工商行政管理部门可根据工商行政管理法规的规定，对违反字画经营管理的行为进行处罚。”
八、杭州市民办科技机构管理暂行规定（杭政〔1988〕32号）
第二十三条修改为：“民办科技机构违反国家法律、法规和本规定，市、县（市）科委以及有关管理部门应按照有关规定予以处罚。”
九、杭州市公路货物运输管理暂行办法（杭政〔1988〕47号）
第四十二条修改为：“违反本办法规定的，由交通主管部门或其委托的公路运输管理部门按照有关规定予以处罚。”
第四十三条修改为：“违反本办法价格票证管理规定的，由物价检查机构、财税部门进行处罚。”
十、杭州市国有土地使用权出让和转让暂行办法（杭政〔1989〕2号）
第四十三条修改为：“违反本办法规定的，按照有关法律、法规处理。”
十一、杭州市征收电力建设资金实施细则（杭政〔1989〕3号）
第十二条取消。
十二、杭州市建设工程施工招标投标管理办法（杭政〔1989〕9号）
第四十条修改为：“按规定应实行招标的建设工程，建设单位不经招标，自找施工队伍施工的，对建设单位处以总造价3‰的罚款。”
第四十二条修改为：“中标通知书发出后，中标单位拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回；给招标单位造成损失的，由中标单位负责赔偿；招标单位重新组织招标的，所需费用由原中标单位承担。
招标单位拒绝签订合同的，向中标单位退还双倍的投标保证金，并赔偿由此给中标单位造成的损失。”
第四十三条修改为：“招标单位在投标中串通作弊、哄抬标价、扰乱招标投标市场秩序的，对责任单位处以工程造价3‰以下的罚款。”
十三、杭州市公民义务献血与医疗用血管理暂行办法（杭政〔1989〕10号）
第三十条第一款修改为：“违反本办法规定的，由卫生行政部门按下列规定进行处罚：”
第三十一条取消。
十四、杭州市图书报刊市场管理暂行办法（杭政〔1989〕20号）
第二十一条修改为：“凡违反本办法有关规定的，文化行政管理部门可根据情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法所得等处罚，直至收缴经营许可证，并可由工商行政管理部门吊销其营业执照。”
第二十二条第一项修改为：“一、没有取得图书、报刊经营许可证、营业执照而经营图书、报刊业务的，责令停止经营活动，没收非法所得，可以并处非法所得5倍以内的罚款；未取得非法所得的，可以并处200元以上2000元以下的罚款。”
第二十二条第二项修改为：“二、经营本办法第十一条所列图书、报刊的，没收其非法所得，可以并处非法所得5倍以上10倍以下的罚款。”
第二十二条第三项修改为：“三、未经批准经营图书、报刊批发业务的，以及从非图书、报刊批发业务单位进货的，按非法批发或购进的图书、报刊总额三倍以内处以罚款，罚款最高不得超过五万元。”
十五、杭州市安全技术防范设施建设暂行规定（杭政〔1989〕22号）
第十五条第一款修改为：“违反本规定有下列情况之一的，由公安机关对直接责任人员或主要负责人处以二百元以下罚款，情节严重的，依法追究其刑事责任：”
十六、杭州市环境噪声管理条例实施细则（杭政〔1989〕28号）
第二十六条、第二十七条取消。
十七、杭州市公路旅客运输管理暂行办法（杭政〔1989〕56号）
第三十八条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项、第八项、第九项中的“公路运输管理部门”均修改为“交通主管部门”。
第三十八条第二项修改为：“（二）未经批准擅自经营公路旅客运输的，由交通主管部门或提请工商行政管理部门处以500元至1000元的罚款。”
新增加第三十八条第二款为：“前款交通主管部门行使的处罚权可以委托公路运输管理部门执行。”
第三十八条第七项修改为：“（七）违反运价规定多收运费的，由物价检查机构责令其退还多收的费用，无法退还的，予以没收，并处以多收运费部分5倍至10倍的罚款。”
第三十八条第十一项、第十二项取消。
第三十九条取消。
十八、杭州市建设工程质量监督暂行办法（市政府令第4号）
第二十三条修改为：“建设单位擅自使用未经质量等级核定或经核定不合格的建设工程的，责令其停止使用，限期补办质量等级核定或限期返修，并可处以一万元以上十万元以下的罚款。”
第二十四条修改为：“施工企业违反技术规范、操作规程和技术标准，偷工减料，产品质量低劣的，给予警告，并处以建设工程造价百分之一至百分之二的罚款；情节严重的，责令其停业整顿，并可按管理权限降低其资质等级或吊销其资质证书。”
第二十七条修改为：“本办法规定的处罚，除法律、法规另有规定外，一律由建设工程质量监督主管部门执行，也可委托市质监站执行。”
十九、杭州市违反国家矿山管理法规处罚暂行办法（市政府令第9号）
第十条第一款修改为：“矿山企业有下列情形之一的，县（市）、区矿产资源主管部门应当根据不同情况，分别给予警告、通知银行停止拨款或者贷款，并可处以一千元以下罚款。”
第十一条修改为：“擅自印制、伪造采矿许可证的，由市、县（市）、区矿产资源主管部门没收其印制、伪造的证件，并处以一万元以下的罚款。”
第十二条修改为：“擅自移动或破坏矿山企业矿区范围界桩或者地面标志的，由县（市）、区矿产资源主管部门责令责任者限期恢复，并处以二千元以下的罚款。”
第十三条修改为：“已取得采矿许可证，但未领取营业执照而擅自采矿的，由当地工商行政管理部门责令其停止开采，并没收违法所得。”
第二十条修改为：“违反国家矿山安全卫生规定，采矿无基本安全措施和卫生设施的，在接到《矿山安全监察意见通知书》后又不执行的，由劳动行政部门对企业处以一千元以下罚款。”
第二十六条修改为：“对未取得《乡镇矿山矿长安全资格证书》的乡镇集体和个体矿山负责人，劳动行政部门及有关矿山企业行政主管部门应责成聘任单位限期给予免职，拒不免职的，应追究聘任单位负责人的责任。”
第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条中的“劳动行政管理部门的矿山安全监察机构”均修改为“劳动行政部门”。
二十、杭州市实施土地管理法规若干问题的规定（市政府令第10号）
第三十四条第一项修改为：“（一）全民所有制单位、城市集体所有制单位、乡（镇）企业（包括联营企业），未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，按每平方米15元以下的标准处以罚款。”
第三十四条第五项修改为：“（五）对非法占用土地补偿费、安置补助费和造地费、蔬菜地建设基金的，由市财政、审计部门责令退赔，按非法占用款数额20％处以罚款；对主要责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分。”
第三十四条第六项修改为：“（六）在国家建设征地中，当事人坚持无理要求，妨碍征地单位施工建设或影响被征地单位生产的，可以对当事人处以二百元以上二千元以下的罚款。”
二十一、杭州市消防器材管理办法（市政府令第12号）
第二十条修改为：“未经消防监督机构批准，擅自生产、维修消防器材或者未经许可经销消防器材的，由当地公安机关对单位处以三千元以下罚款，对直接责任人处以警告或者二百元以下的罚款。”
第二十一条修改为：“生产、维修消防器材，质量不符合有关标准，尚未造成严重后果的，由当地公安机关对单位处以二千元以下罚款；对可以回修的消防器材，责令其回修。对直接责任人处以警告或者二百元以下的罚款。”
二十二、杭州市行政划拨的土地使用权有偿转让、出租管理暂行办法（市政府令第16号）
第二十二条修改为：“违反本办法规定的，按有关法律、法规规定处罚。”
第二十三条取消。
二十三、杭州市废旧金属管理办法（市政府令第17号）
第二十三条修改为：“对违反本办法第十三条规定，未办理出境准运手续，但属于正常加工业务，而在生产中确需外销、外发加工的单位，由市废旧金属管理办公室责令其补办出境准运手续；对无准运证又无正当理由非法外销、外运的单位，由市废旧金属管理办公室对其外运的废旧金
属作价收购，并由市计划委员会或委托市废旧金属管理办公室对其处以外运废旧金属总额百分之二十以下的罚款，同时对承运单位或个人处以承运费百分之二十以下的罚款，罚款最高不得超过五万元。”
二十四、杭州市“门前三包”责任制管理办法（市政府令第19号）
第十条修改为：“‘门前三包’执勤人员由当地街道办事处、镇政府组织，执勤时必须佩戴统一标志，文明执勤。在责任地段内，‘门前三包’执勤人员有权对违反环卫、绿化、秩序管理规定的行为进行制止。”
第十四条修改为：“‘门前三包’责任单位自己违反环卫、绿化、秩序管理规定的，按照有关规定从重处罚，其中对屡教不改的经营单位和个体经营者，经市、区人民政府决定，可责令其停业整顿。”
二十五、杭州市水路运输管理办法（市政府令第27号）
第二十六条第一款修改为：“对违反水路运输管理的行为，由交通主管部门或委托航管机构按下列规定进行处罚：”
第二十六条第一项修改为：“（一）从事营业性水路运输的船舶，未按规定办理“船舶营业运输证”的，责令其停止营运，并视情节轻重，按船舶载重吨位的大小处以罚款：”
第二十九条取消。
二十六、杭州市内河航道管理办法（市政府令第28号）
第三十四条第一款修改为：“对违反本办法有关规定的行为，由交通主管部门或委托航管机构按下列规定进行处罚：”
第三十四条第五项修改为：“（五）违反本办法第二十五条规定的，给予警告，并责令其限期改正。逾期不改正的，依法申请法院予以强制拆除，并由其承担强制采取措施所需费用和处以二百元以上五百元以下的罚款。”
二十七、杭州港专用码头管理办法（市政府令第29号）
第二十四条修改为：“对违反本办法的单位和个人，根据情节轻重，由交通主管部门或委托港管机构按下列规定处罚：
（一）违反本办法第五条规定，擅自设置码头（泊位）或超过批准使用期限仍在作业的，责令其限期改正，并处以三百元以上五百元以下的罚款；
（二）违反本办法第六条规定，无《港口经营许可证》从事经营的，责令其限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款；
（三）违反本办法第十一条规定，擅自出租、转让专用码头及仓库、堆场的，责令其限期改正，并处以三百元以上五百元以下的罚款；
（四）违反本办法第十二条规定，擅自侵占划定的专用码头及港口陆域的，责令其限期改正，并处以五百元以上一千元以下的罚款；”
二十八、杭州市营业性人力三轮车运输管理办法（市政府令第39号）
第十五条修改为：“未经批准擅自经营人力三轮车、货运业务的，由交通主管部门或其委托的公路运输管理机构予以取缔。”
第十六条修改为：“将营业性人力三轮车出租、转借给他人从事营运活动的，由交通主管部门或其委托的公路管理机构对承租者、借用者处以五十元以上一百元以下的罚款；对转借、出租者处以一百元以上二百元以下的罚款。”
第十七条修改为：“对私自出售、转让人力三轮车运输发票的，由税务机关处以一百元以上五百元以下的罚款。”
第十八条第二款取消。
第十九条修改为：“擅自提高收费标准的，由物价检查机构处以二十元以上二百元以下的罚款。”
第二十一条修改为：“营运时未佩带营运服务证或未悬挂营业标志牌的，由交通主管部门或其委托的公路运路管理机构处以二十元以下的罚款。”
第二十三条修改为：“营运时不按规定载客、载货的，由交通主管部门或其委托的公路运输管理机构处以二十元以上五十元以下的罚款。”
第二十四条修改为：“对擅自拆装或改装统一定型车辆的，由交通主管部门或其委托的公路运输管理机构责令其恢复原状，并处以三百元以上五百元以下的罚款。”
第二十五条予以取消。
第二十六条修改为：“经营单位在一年内违章经营受到处罚的人数超过单位车工总数百分之四十的，由交通主管部门或其委托的公路运输管理机构对单位处以五百元以上一千元以下的罚款，对单位主要负责人处以一百元以上二百元以下的罚款。”
第二十七条修改为：“在营运中欺行霸市、敲诈勒索的，由交通主管部门或其委托的公路运输管理机构处以五十元以上一百元以下的罚款；情节恶劣，造成严重后果的，移送司法机关依法追究其刑事责任。”
二十九、杭州市高层建筑生活饮用水给水设施卫生管理监督办法（市政府令第40号）
第十五条第一款修改为：“对违反本办法有下列情形之一的单位，尚未造成水质污染或其他损害的，由卫生行政部门或委托卫生防疫机构给予警告，责令限期改正。逾期不改正造成水质污染或其他损害的，由卫生行政部门或委托卫生防疫机构处以二千元以下罚款：”
第十六条修改为：“因违反本办法规定，发生水质污染时，由卫生行政部门或委托卫生防疫机构有权关闭供水阀门，责令产权单位限时排除污染，经检测合格后恢复供水。停止供水时，由造成污染的责任单位解决供水问题。由于污染水源造成损失的，由责任单位赔偿。”
三十、杭州市液化石油气管理规定（市政府令第48号）
第二十八条修改为：“对违反本规定的责任者，由市市政公用局对其进行批评教育，责令限期改正，并按下列规定处罚：
（一）无《液化气经营许可证》、《液化气自管许可证》而擅自从事营业性或非营业性液化气供应业务的，处以五百元至一万元的罚款；
（二）擅自歇业或不按合同规定停止向用户供气的，处以五百元至五千元的罚款；
（三）液化气供应单位擅自向无《液化气经营许可证》、《液化气自管许可证》的单位转让、销售液化气的，处以五百元至五千元的罚款；”
三十一、杭州市房地产交易市场管理暂行办法（市政府令第51号）
第五十二条修改为：“违反本办法规定，谎报房屋转让、租赁价格的，由市房地产管理局处以二万元以下的罚款。”
第五十三条修改为：“未经批准擅自从事房地产交易中介服务的单位和个人，由市房地产管理局处以二万元以下的罚款。”
三十二、杭州市城市供水管理规定（市政府令第52号）
第三十四条第一款修改为：“对违反本规定，有下列行为之一的，由市市政公用局责令其立即停止违章行为，限期改正，赔偿经济损失，并可处以二千元以下的罚款：”
三十三、杭州市户外广告管理办法（市政府令第53号）
第十七条修改为：“凡利用设置的户外广告弄虚作假，欺骗用户和消费者的，按《广告法》第三十七条、第三十八条的有关规定进行处理。”
第十八条修改为：“户外广告设置者未办理设置审批登记手续的，由市容环境卫生管理部门责令其限期拆除，并处以一万元以下的罚款。”
第十九条修改为：“对需要维修翻新的户外广告牌，由市容环境卫生管理部门责令设置者限期维修翻新，逾期不维修翻新的，可处以五千元以下的罚款。”
第二十条修改为：“户外广告牌到期后未及时拆除的，由市容环境卫生管理部门责令设置者限期拆除，逾期不拆除的，处以二千元以下的罚款。”
第二十二条修改为：“对擅自占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的户外广告牌及其附属设施的，由市容环境卫生管理部门责令其赔偿损失，并可处以五千元以下的罚款。”
第二十三条修改为：“对擅自在建筑物、公共设施、树杆、电线杆上乱写乱画、乱钉乱挂、乱张贴户外广告的，由市容环境卫生管理部门责令其限期清除，并处以五百元以下的罚款。”
三十四、杭州市临时占用挖掘城市道路管理办法（市政府令第56号）
第三十五条修改为：“对违反本办法，擅自占用、挖掘道路的单位和个人，由市市政公用局责令其停止占道、挖掘行为，赔偿损失，并处以同类占用、挖掘道路应缴费用一倍至五倍的罚款。”
三十五、杭州市企业闲置设备调剂利用管理办法（市政府令第57号）
第十九条修改为：“违反本办法，擅自转让、出租、抵押设备的，由市、县（市）经济综合部门会同有关部门依据有关财政法规进行处罚。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”
三十六、杭州市机动车辆清洗站管理办法（市政府令第58号）
第十三条修改为：“公安交警部门应配合做好进城车辆的冲洗保洁工作，加强对机动车辆车容车貌的检查。对进入市区的不洁车辆，由公安交警部门或市容环境卫生管理部门处以五十元以下罚款，并责令其清洗干净。”
第十四条取消。
第十五条修改为：“对违反本办法的车辆清洗站，由市容环境卫生管理部门予以警告，并处以一千元以下的罚款。”
三十七、杭州市药品销售使用管理办法（市政府令第59号）
第三十三条修改为：“医疗机构无《用药许可证》擅自使用药品的，处以一千元以上五千元以下的罚款。”
三十八、杭州市船舶修造行业管理办法（市政府令第62号）
第十九条第一项修改为：“（一）未取得《船舶设计证书》、《船舶修造证书》，擅自从事船舶设计、修造业务的，处以1000元以上5000元以下罚款，并予以取缔。对所修造船舶不予检验发证。”
第十九条第二项修改为：“（二）擅自扩大核定的设计和修造业务范围的，处以500元以上2000元以下的罚款。”
第十九条第五项修改为：“（五）对伪造、涂改或借用他人的《船舶设计证书》、《船舶修造证书》从事设计、修造业务的，处以500元以上3000元以下的罚款。”
三十九、杭州市公路路政管理办法（市政府令第63号）
第二十七条第一款修改为：“对违反本办法，有下列行为之一的，由交通主管部门或委托路政管理机构按下列规定进行处罚：”
第二十七条第一项修改为：“（一）在公路两侧建筑红线以内擅自修建或搭建永久性或临时性建筑的，责令其停止施工，限期拆除，并处以一百元以上一千元以下的罚款。”
四十、杭州市社会医疗机构管理办法（市政府令第66号）
第二十五条第三项修改为：“（三）不按规定进行变更登记的，责令其限期改正；限期内不改正的，处以二千元以下罚款。”
第二十五条第四项修改为：“（四）不遵守有关病人、病情登记、报告制度，责令其限期改正，并处以二千元以下罚款。”
第二十五条第六项修改为：“（六）医疗服务质量低劣，管理不善，内部秩序混乱的，责令其限期改正。”
第二十五条第七项修改为：“（七）对发生医疗事故，隐瞒不报的，处以二千元以下罚款。”
四十一、杭州市烟草专卖管理实施办法（市政府令第68号）
第三十条、第三十一条、第三十二条修改为一条：
“第三十条 违反本办法的处罚，按照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的规定执行。”
四十二、杭州市防火安全责任制暂行规定（市政府令第69号）
第十条第一款修改为：“违反易燃易爆化学危险物品安全管理规定，有下列情形之一的，对单位处以5000元以上10000元以下罚款，对责任者处以50元以上1000元以下罚款：”
第十一条第三项修改为：“（三）将自动消防系统工程设计、安装、调试、维修交由不具备相应专业资质的单位承接的；”
第十一条第四项修改为：“（四）设计、安装、调试、维修自动消防系统工程不符合规定，经指出仍不改正的。”
四十三、杭州市审计事务所管理暂行办法（市政府令第70号）
第十九条修改为：“对违反本办法规定的，按照有关规定予以处罚。”
四十四、杭州市建筑装饰工程管理办法（市政府令第72号）
第十四条第一项修改为：“（一）建筑装饰工程建设单位违反本办法，未领取“装饰工程施工许可证”而擅自开工的，责令其停止建设，补办“装饰工程施工许可证”，并处以建设工程造价百分之零点五至百分之一的罚款；”
第十四条第二项修改为：“（二）建筑装饰工程施工单位未经市建筑行政主管部门审批确定资质等级或超越资质等级承接装饰工程的，责令其停止施工，处以承包的建设工程造价百分之一至百分之二的罚款，并视情降低其资质等级；”
第十五条修改为：“未经批准，擅自改变房屋结构和用途的，由房屋产权单位（产权属私人所有的公寓式房屋由管理部门）责令其恢复原状，赔偿损失，并可提请规划管理部门处以5000元以下的罚款。”
四十五、杭州市职业介绍机构管理办法（市政府令第73号）
第二十四条第二项修改为：“（二）对违反本办法第二十一条规定之一的，处以1000元以下的罚款；”
第二十四条第三项修改为：“（三）对职业介绍机构在职业介绍活动中违反国家政策法规，或超出规定的业务范围进行职业介绍的，责令其限期改正，逾期仍未改正的，处以1000元以下的罚款；”
四十六、杭州市建筑施工场所治安管理规定（市政府令第74号）
第十三条修改为：“在施工场所查获来历不明的物品或赃物，由公安机关对施工单位处以2000元以下的罚款。”
第十四条修改为：“施工人员在施工场所因违法而被处以劳动教养或追究刑事责任的，公安机关在追究当事人法律责任的同时，对施工单位处以2000元以下的罚款。”
四十七、杭州市城市公共汽电车经营管理规定（市政府令第75号）
第三十二条修改为：“对违反本规定第六条的单位和个人，市市政公用局应当责令其停止侵权行为。”
第三十三条修改为：“对违反本规定，侵占实行专营管理的站点、停车场地和其他附属设施的单位和个人，市市政公用局应当责令其停止侵权行为，并处以2000元以下的罚款。”
四十八、杭州市旅游船舶管理规定（市政府令第77号）
第二十二条第一款修改为：“对违反本办法规定的，交通主管部门或其委托的航管机构除依据有关水路运输和水上交通安全管理法规进行处罚外，并可按下列规定进行处罚：”
第二十二条第一项修改为：“（一）对未按规定取得水路运输（服务）许可证和相应的船舶营业运输证的，责令其停止非法经营，并处以1000元以上5000元以下的罚款；”
第二十二条第二项修改为：“（二）擅自取消或减少旅游船舶上的消防、救生和通讯设备的，予以警告，责令限期纠正，情节严重的，处以500元以上3000元以下的罚款；”
第二十二条第三项修改为：“（三）擅自取消涉外旅游船舶专职保安人员的，责令其纠正，并处以500元以上3000元以下的罚款；”
第二十二条第九项修改为：“（九）不按规定运价多收费，没收非法所得，处以500元以上5000元以下的罚款；”
第二十二条第十项修改为：“（十）单位自备交通船擅自从事营业性旅游运输的，予以警告，并处以1000元以上5000元以下的罚款；”
四十九、杭州市公共娱乐场所消防安全管理规定（市政府令第81号）
第二十七条第一款修改为：“违反本规定的，由公安消防监督机关依据《浙江省消防管理条例》和《杭州市防火安全责任制暂行规定》进行处罚。《浙江省消防管理条例》和《杭州市防火安全责任制暂行规定》没有规定或者规定不明确的，由公安消防监督机关根据情节，分别予以警告
、责令限期改正、责令停止使用，并可处以罚款，其中对直接责任人和主要负责人的罚款为2000元以下；对责任单位的罚款为20000元以下。”
五十、杭州市港区管理办法（市政府令第82号）
第十七条第一款修改为：“对违反本办法规定的，交通主管部门或其委托的港管机构可视情节轻重按以下规定予以处罚：”
第十七条第一项修改为：“（一）未经核准擅自占用港区进行工程建设的，责令其限期改正，并处以20000元以下的罚款；”
第十七条第二项修改为：“（二）施工时擅自超出核准的范围或者擅自变更设施主要尺度结构的，责令其限期改正，并可对责任方处以10000元以下的罚款；”
第十七条第四项修改为：“（四）非法买卖、出租、转让港区场地或水域工程设施的，责令其限期改正，并处以20000元以下的罚款。”
五十一、杭州市职工教育暂行规定（市政府令第83号）
第三十八条修改为：“违反本规定第二十三条规定的，由教育行政主管部门会同有关行政管理部门依法予以撤销，取消其所发文凭，并处以5000元以下罚款。”
第三十九条修改为：“违反本规定第二十六条规定的，由物价检查机构按有关规定对单位和责任人责令限期改正，退还或没收非法收取的费用，并处以非法收取的费用3倍以下的罚款。”
五十二、杭州市城市节约用水管理办法（市政府令第86号）
第十七条第一款修改为：“对违反本办法的用水单位和个人，由市市政公用局按下列规定进行处罚，直至停止供水：”
第十七条第一项修改为：“（一）未经批准擅自转供水的，扣减其转供部分水量的用水计划指标，并处以2000元以下罚款。”
第十七条第三项修改为：“（三）用水设施、管道等因管理不善造成漏水的，处以1000元以下的罚款。”
第十七条第六项修改为：“（六）冷却、洗涤用水未采取重复利用措施或有节水设施而无故停用的，责令限期改正，逾期不改的，扣减其冷却、洗涤用水量等值的用水计划指标，并处以2000元以上20000元以下的罚款。”
第十七条第九项修改为：“（九）车辆清洗站未按规定安装使用循环用水节水洗车设备的，或使用民用供水设施从事经营性车辆清洗业务的，处以5000元以下的罚款。”
第十七条第十一项修改为：“（十一）供水企业、房屋管理机构在发现供水设备、设施、器具漏水或接到漏水报告后，未在规定时限内赶赴现场处理的，处以2000元以下罚款。”
第十七条第十二项修改为：“（十二）因施工造成供水管线漏损的，除按有关规定处理外，并处以2000元以下的罚款。”
五十三、杭州市违法建设处理办法（市政府令第87号）
第十一条第一项修改为：“（一）设计单位承接未取得规划行政主管部门批准的规划设计条件和规划要求等图件的建设项目进行设计的，处以2000元以上20000元以下的罚款，并由设计主管部门暂停其3个月以上1年以下的设计资格。”
第十一条第二项修改为：“（二）施工单位承接未取得规划建设许可证和施工许可证的建设项目进行施工的，处以2000元以上20000元以下的罚款。”
第十一条第四项修改为：“（四）未经规划行政主管部门批准，擅自改变建筑物使用性质，严重影响城市规划的，责令其改正，并处以5000元以下的罚款。”
第十一条第五项取消。
五十四、杭州市市区车辆停放管理办法（市政府令第90号）
第三十七条修改为：“擅自在道路上设置停车处的，由市公安局交通管理部门予以取缔，责令恢复原状，并处以2000元以下罚款。”
五十五、杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定（市政府令第91号）
第九条第二项修改为：“（二）对违反本暂行规定第六条第三项、第四项的，处以500元以上1000元以下的罚款。”
五十六、杭州市制止价格欺诈和牟取暴利的规定（市政府令第92号）
第十三条第一项修改为：“（一）违反本规定第九条规定的，由物价、工商、技术监督部门按各自职责分工依法查处；对其中牟取暴利的，由物价监督检查机构责令其将违法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并处以1000元以上50000元以下的罚款。”
第十三条第二项修改为：“（二）违反本规定第十条规定的，由物价监督检查机构责令其将违法所得退还给消费者，不能退还的予以没收，并处以2000元以上50000元以下的罚款。”
第十四条取消。
五十七、杭州市家畜屠宰检疫管理办法（市政府令第93号）
第二十二条第一项修改为：“（一）在定点屠宰场（厂、点）外从事家畜屠宰经营活动以及未取得有关证照，进行屠宰加工的，由商业行政部门、动物防疫监督机构或工商行政管理部门责令其限期改正，并按每头家畜500元处以罚款，罚款最高不得超过50000元。”
第二十二条第二项修改为：“（二）违反本办法第十三条规定的，由动物防疫监督机构按每头家畜500元处以罚款，罚款最高不得超过50000元。”
第二十二条第三项修改为：“（三）违反本办法第十五条第一项规定的，由动物防疫监督机构按每头家畜100元处以罚款，罚款最高不得超过50000元；并责令补检，补检费按检疫、检验费的2倍收取。”
第二十二条第五项修改为：“（五）违反本办法第十五条第五项、第七项规定的，由动物防疫监督机构处以200元以上3000元以下的罚款。”
第二十二条第六项修改为：“（六）违反本办法第十五条第八项、第二十一条规定的，由动物防疫监督机构按其出场或销售的家畜产品价值的一倍以下处以罚款，罚款最高不得超过50000元。”
第二十二条第四项、第七项中的“兽医卫生监督检验机构”均修改为“动物防疫监督机构。”
第二十五条修改为：“违反本办法第二十条规定，畜产品证、章不全和未经检疫机构检验的，由工商行政管理部门按其销售的家畜产品价值的一倍处以罚款，罚款最高不得超过50000元。”
五十八、杭州市企业职工基本养老保险金统筹办法（市政府令第97号）
第二十条第二款修改为：“对不符合离休、退休、退职条件的人员，社会保险机构有权拒付统筹的各项费用。对瞒报、虚报职工人数，弄虚作假，少缴或多领、冒领基本养老保险金的，由社会保险机构责令其改正，补缴或退回多领、冒领的基本养老保险金。”
五十九、杭州市农村私有房屋租赁管理暂行规定（市政府令第98号）
第十七条第一项修改为：“（一）出租人不按规定领取《房屋租赁许可证》和《治安许可证》，擅自出租房屋的，责令其限期补办手续，并处以出租人相当于实际租赁时间和租金总额的罚款；”
第十七条第三项修改为：“（三）出租人将房屋出租给无居民身份证或其他合法身份证件的人员以及无暂住证、无计划生育证明（已婚育龄妇女）、无外出务工许可证明的外来人员，责令解除租赁关系，并处以1000元以上5000元以下罚款；”
第十七条第四项修改为：“（四）出租人违反规定超面积出租私房的，责令限期改正，并处以200元以上1000元以下罚款；”
第十七条第五项修改为：“（五）承租人擅自将承租房屋转租、转借他人使用或改变使用性质，未按规定办理变更手续的，责令其限期补办手续，并处以200元以上1000元以下罚款；”
第十七条第六项修改为：“（六）出租人发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者发生治安灾害事故，以及出租人不履行治安责任，疏于管理，导致屡次发生违法犯罪活动的，由有关部门按照有关的法律、法规规定处理，并由房屋租赁主管
机关责令其停止出租。”
第十七条第七项取消。
六十、杭州市征兵工作实施办法（市政府令第102号）
第三十一条第一款第一项修改为：“（一）是个体工商户的，注销其本人的营业执照，三年内不再批准发给；”



1997年12月5日
我国继父母子女制度的弊端和完善

王克先


　　[摘 要] 继父母是指母之后夫或父之后妻，继子女是指夫与前妻或妻与前夫所生的子女。形成抚养教育关系的继父母与继子女之间产生父母与子女的权利义务，反之，无任何法律上的权利义务关系。但是，继父母与继子女在什么情况下才形成抚养教育关系，形成抚养教育关系的继父母子女关系在什么情况下可以解除，法律未作规定，理论和实践中也未形成一致意见。有抚养教育关系的继父母子女产生父母子女权利义务没有真正体现当事人的意志，弊端很大，应予废止，建议代之以收养，并设立回报性扶助制度和有条件继承制度。
　　[关键词] 继父母子女 制度 弊端 完善
　　在现代社会，离婚、再婚已不再是世俗不能忍受的事了，而随着离婚率的升高，因继父母子女关系产生的矛盾逐渐成为一大社会问题。
　　一、问题的提出
1972年2月赵某（男）与潘某（女）结婚，1984年11月两人离婚，无子女。
1967年12月吴某（男）与李某（女）结婚， 1971年1月生女儿吴某燕，1974年4月生女儿吴某姝 ，1983年5月吴某与李某离婚。
1986年3月，赵某与李某结婚，李某携女儿吴某燕、吴某姝与赵某共同生活。1996年8月，与李某与赵某离婚。
1999年5月，赵某与陈某（女）结婚，2003年2月生女儿赵某某。2006年11月赵某因交通事故死亡。
2009年7月，吴某燕、吴某姝以自己是赵某继子女为由，以陈某 、赵某某为被告，向人民法院提起诉讼，要求继承赵某的遗产。
吴某燕、吴某姝的理由是：1986年3月，赵某与李某结婚，李某携女儿吴某燕、吴某姝与赵某共同居住生活，吴某燕时年15岁、吴某姝时年11岁，均未成年，与赵某共同居住生活，形成了事实上的抚养关系，1996年8月，赵某与李某离婚时，吴某燕、吴某姝均已成年，吴某燕、吴某姝是赵某共同抚养教育成人，故吴某燕、吴某姝是赵某的继女儿。
被告陈某 、赵某某认为，虽然吴某燕、吴某姝因母亲李某与赵某结婚，随母亲李某与赵某共同生活了一段时间，但不能据此就认为赵某与吴某燕、吴某姝形成了继父母子女关系。
1、吴某燕、吴某姝的生父吴某至今健在，吴某与李某离婚后，对未成年子女仍有抚养义务，吴某燕、吴某姝随母亲李某与赵某共同生活，赵某对吴某燕、吴某姝的并非抚养义务，只是因妻子的关系对其子女照顾而已。
人民法院关于吴某与李某离婚民事调解书也确定：李某系吴某燕、吴某姝的直接抚养人，夫妻共有财产除300元外均归李某，夫妻共同债务全部由吴某归还。
2、李某与赵某已于1996年11月离婚，双方不再往来。而吴某燕、吴某姝与生父吴某共同生活，赡养生父吴某。与赵某之间何来继父母子女关系。
3、《婚姻法》第27条关于继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利和义务，适用本法对父母子女关系的有关规定的精神实质是针对未成年子女和年老的继父母而言。
吴某燕、吴某姝对赵某未尽赡养义务，以继子女身份继承赵某的遗产，违背了法律的基本原则。
　　二、继父母子女概念
　　（一）父母子女关系
　　父母子女关系，又称亲子关系，“亲”即父母，“子”指子女。父母子女是最亲近的直系血亲，是家庭主要成员。父母子女关系具有十分重要的社会作用，承担了抚养教育子女、赡养老人的重责。父母子女关系可以分为两大类：
　　一是自然血亲的父母子女关系，即亲生的父母子女关系，是指基于出生的事实而产生的父母子女关系，具有生物学上的血缘联系，包括婚生的父母子女和非婚生父母子女。自然血亲的父母子女关系，除可因送养子女而解除外，不存在可以解除的其他理由。
二是拟制血亲的父母子女关系，是指基于收养或再婚后存在抚养教育关系而形成的父母子女关系，不具有生物学上的血缘联系，主要包括养父母子女、继父母和受其抚养教育的继子女。拟制血亲的父母子女关系，可以人为解除。
　　（二）继父母子女
　　继父母，是指母之后夫或父之后妻。继子女，是指夫与前妻或妻与前夫所生的子女。继父母与继子女因婚姻关系产生，而没有自然血亲关系。生父母离异或一方死亡后，只要与自己的生父或生母再婚的人，不管自己是否已成年，也不管是否受其抚养，对方均是自己的继父母。与离异或丧偶者结婚，不管对方与前夫或前妻所生子女是否已成年，不管是否与其形成抚养关系，对方与前夫或前妻所生子女均是自己的继子女。
　　继父母子女关系是一种姻亲关系，是亲属中的一种。亲属，是指基于婚姻、血缘和法律拟制而形成的一种社会关系。这种社会关系一经法律调整，便在具有特定亲属身份的主体之间产生了法定的权利义务。根据亲属关系的产生原因，理论上将亲属分为配偶、血亲与姻亲。其中的姻亲，是指以婚姻关系为钮带而产生的亲属。男女结婚以后，配偶一方与对方亲属之间就产生姻亲关系。
　　（三）继父母与受其抚养教育的继子女间的法律关系
　　一般而言，父母子女关系的形成是由于出生、收养等事实，继父母子女关系的形成则不同，而是由于父或母再婚。但是，仅凭生父母再婚这一事实，并不必然在继父母子女之间产生父母子女权利义务。《婚姻法》第21条第二款规定：“继父或继母和受其抚养教育的继子女间的权利义务，适用本法对父母子女关系的有着规定。”这就是说，继父母子女之间，只有在一起共同生活形成抚养教育关系，才产生父母子女间的权利和义务。对未形成抚养教育关系的继父母子女，继父母子女之间无任何法律上的权利义务关系。在涉及继父母与继子女之间的赡养、析产、继承等纠纷中，继父母与继子女之间是否形成抚养教育关系对案件结果起到决定作用。
　　法律规定，继父母和受其抚养教育的继子女间的权利义务，适用父母子女关系的有关规定。可以看出，继父母子女关系是基于父母一方的再婚而产生，不同于亲生父母子女关系具有天然的稳定性，具有不确定性和不稳定性。这种关系的初始状态是一种姻亲关系。根据法律规定，姻亲之间没有法定的抚养赡养义务，只有当继父母对继子女进行了抚养教育，才有可能得到继子女的赡养。当然这种关系已经不是姻亲关系，而转化成为了拟制的血亲关系。但这种继父母子女的拟制血亲关系，与收养所建立的拟制血亲又有所不同，继子女在与继父母建立拟制血亲性质的父母子女关系的同时，与生父母之间的父母子女关系仍然存在，存在双重父母的权利义务关系。
　　三、继父母子女的类型
　　如前所述，根据法律规定，可以将继父母子女分为二种类型：
　　1、名份型，即继父母与继子女之间未形成抚养教育关系。如生父母与继父母结婚时，继子女已经成年，或虽未成年但由其生父母提供生活教育费用，或与其他亲属共同生活，未受继父母抚养教育，此类继父母子女关系为纯粹的直系姻亲关系。
　　2、抚养教育型，即继父母与继子女之间形成了抚养教育关系。生父母与继父母结婚时，继子女尚未成年，他们随生父母一方与继父母共同生活时，继父母对其承担了部分或全部生活教育费，或继子女的生活费由生父母供给，但与继父母共同生活，受到继父母的教育和照顾，形成了拟制直系血亲关系。
有人认为可以将继父母子女关系分为三种类型，在前面二种类型的基础上加一种收养型。即继父母经继子女的生父母同意，收养该子女为其养子女，同时，该子女与共同生活的生母父一方，仍为直系血亲关系，而与不在一起共同生活的生父母一方的权利义务则随之消灭。
　　笔者认为，收养型中的继父母子女实为养父母子女关系，不应归入继父母子女关系。因为《收养法》第14条的规定，继父或者继母经继子女的生父母同意，可以收养继子女。而第22条规定，自收养关系成立之日起，养父母与养子女间的权利义务关系，适用法律关于父母子女关系的规定；养子女与养父母的近亲属间的权利义务关系，适用法律关于子女与父母的近亲属关系的规定。养子女与生父母及其他近亲属间的权利义务关系，因收养关系的成立而消除。
　　四、继父母子女抚养教育关系的认定
　　继父母与继子女在什么情况下才形成抚养教育关系，《婚姻法》未作规定，理论和实践中也未形成统一意见，从《婚姻法》的立法本意来看，确认继父母子女形成了抚养教育关系可从以下几方面考察：
　　1、继子女属未成年人。
　　一般而言，需要抚养教育的继子女是未成年子女（其他无行为能力人或限制行为能力人本文不讨论）。现实生活中，有的继子女已经成年，继父母仍然对其照料或资助，这与亲生父母对成年子女没有法定抚养义务一样，继父母对成年继子女的照料或资助不是法律意义上的抚养教育，不形成具有抚养教育关系的继父母子女关系。
　　有人认为成年继子女赡养了继父母，也可以认定为形成抚养关系。笔者认为，成年继子女虽然赡养了继父母但并没有受到继父母的抚养教育，不符合《婚姻法》第21条第二款的规定，不能因此认定双方形成了抚养教育关系，如果据此认定双方形成拟制血亲性质的父母子女关系，这种赡养便成为法定义务，成年继子女与继父母在这种情况下的权利义务显然是不对等。
　　2、继父母负担了继子女的全部或部分抚养教育费用。
　　继父母负担了继子女部分或全部抚养教育费用是形成抚养教育关系的最重要条件。即使继父母与继子女没有生活在一起，继父母为继子女提供了生活费或教育费就应认为继父母是在履行抚养教育的义务。如果继父母不负担继子女的抚养教育费用，即使生活在一起，一般也不应认定他们之间有抚养教育关系。
　　3、继父母与继子女共同生活，对继子女给予照料、教育和保护。
　　如果继父母无收入或收入不高，给付继子女生活费用不多，但在共同生活期间对继子女给予照料、教育和保护，使继子女得到健康成长，也应视为形成了抚养教育关系。
　　4、继父母对继子女的抚养教育达到一定的期限。
　　继父母对继子女的抚养教育是否达到一定期限，是衡量继父母和继子女是否形成抚养教育关系的另一个条件。这个期限多长为妥不能一刀切，应根据个案确定。
　　5、继父母有抚养教育继子女的意思表示。