劳动部 国家税务局


劳动部、国家税务局关于颁发《劳动服务公司集体企业财务制度（试行）》的通知
劳动部 国家税务局



废止理由: 已被《中华人民共和国财务通则》、《中华人民共和国会计准则》代替


为加强劳动服务公司集体企业的财务管理，我们在调查研究的基础上，根据有关的方针政策和劳动服务公司集体企业的实际情况，制定了《劳动服务公司集体企业财务制度（试行）》，现印发给你们，请从一九八九年一月一日起开始试行。试行中有什么问题，望随时报给劳动部和国家
税务局。


第一章 总 则
第一条 为加强劳动服务公司集体企业（以下简称集体企业）的财务管理，搞好经济核算，提高经济效益，促进集体企业巩固发展，根据国家对集体所有制企业的政策和《城镇集体工业企业财务管理办法》〔（86）财税字第351号〕的有关规定，结合劳动服务公司的特点，特制定
本制度。
第二条 集体企业是在党的“三结合”就业方针指导下，在社会各方面的关心和扶持下发展起来的，是社会主义公有制经济的组成部分。集体企业以安置城镇青年就业为主要目的，实行“自愿组合，自负盈亏，民主管理，按劳分配，职工集资，适当分红，集体积累，自主支配”的原则
，遵守法律、政策和财经制度，接受国家有关部门监督检查。
第三条 集体企业经县以上劳动部门（劳动服务公司）审查，工商行政管理部门批准，发给营业执照，就具有了法人资格。
集体企业的财产受国家法律的保护，任何部门和个人都不得以任何方式和借口平调、挪用、侵吞和私分。不得无偿调用企业的劳动力。对于一切侵权行为，集体企业有权索赔经济损失，提出控告。
第四条 为安置城镇青年就业而举办集体企业的机关、团体、部队、学校、街道、企事业单位等是集体企业的主办单位。主办单位借给集体企业资财，双方在经济上是借贷关系，主办单位不参加企业的利润分配，也不负责企业的亏损和债务。主办单位以资金财产作为联营资金投入企业
，企业盈利时可以分得红利；企业亏损时，应负责弥补亏损。
主办单位应帮助集体企业开辟生产经营门路，解决技术、管理和产供销等实际问题。
第五条 地、市、县（区、县级市）和行业、部门劳动服务公司，是集体企业的主管部门。主管部门协助集体企业培训人员，协调关系，对集体企业的财务管理和会计核算进行指导和监督。
第六条 集体企业财务管理的主要任务是：执行党和政府的财经政策和法令；正确处理国家、集体、个人三者之间的关系；筹集和有效地使用资金，维护企业的财产安全与完整；开展经济核算，提高企业的经济效益和安置就业的效果。
第七条 集体企业实行民主理财。重大财务问题应经职工代表大会讨论决定。定期向全体职工公布财务计划执行情况和经营成果，接受群众的监督。

第二章 财务计划管理
第八条 集体企业应根据市场预测、经济环境和国家经济政策的变化，及时作出经营决策，依据有关计划和资料，编制财务计划。财务计划主要有：资金筹集和使用计划，利润计划，成本（费用）计划，产品（商品）销售计划，专用基金计划。各种计划的内容可由粗到细，逐步完善。

第九条 集体企业的财务计划为年度计划。计划执行中产、供、销情况发生较大变化时，企业应编制调整计划。财务计划的编制方法、编报时间、计划表格，由各省、自治区、直辖市和计划单列市根据具体情况确定。
在经营活动中，应把集体企业的积累能力和偿债能力作为考核的重点。根据各行业的不同情况，一般应考核和评价产值、产量、成本费用、资金周转、利润、全员劳动生产率等综合性指标。

第三章 资金筹集管理
第十条 集体企业可以采用职工集资入股，向主办单位、银行、劳动部门和其它单位借款，以及吸收外单位联营投资等多种办法筹集生产经营资金。集体企业应尽快形成生产经营能力，逐步做到以企业的积累为生产经营资金的主要来源。
第十一条 集体企业向职工筹集的资金可以作为借款，也可以作为股金。职工投入企业的资金，可以是货币资金，也可以是实物折价。作为借款的，企业按照银行一年定期存款利率支付利息，列入成本费用；借款不参加分红，也不承担弥补企业亏损的责任。作为股金投入企业的，年度
分红不得超过股金总额的百分之十五。股金应当承担企业的亏损责任。
企业职工以外的个人，对企业投入股金，也比照以上办法办理。
第十二条 主办单位为安置城镇青年就业而扶持企业的资财，应合理作价，登记入帐，作为企业的借款，逐步偿还。
第十三条 集体企业向银行、信用社、劳动部门和社会其他方面借款，应信守合同，专款专用，到期偿还。借款按照用途分为基建和设备借款，流动资金借款，大修理借款。流动资金借款利息，列入成本费用。
借入固定资产按租入固定资产处理，租赁费列入成本费用。
第十四条 集体企业开展横向联营，吸收联营资金，要签订协议，明确权利和责任。企业盈利时，联营单位按协议规定可税前分得利润；企业亏损时，联营单位按协议规定，弥补企业亏损。
第十五条 国家对集体企业减免税金，是为了使企业尽快形成生产经营能力，安置城镇青年就业，必须按现行规定用于生产经营，不得参与分配和转入福利基金。
企业无论采用何种经营方式，都必须按会计制度的规定对免税基金进行核算，任何人不得侵占国家对集体企业减免的税款。
第十六条 公积金是企业的公共积累。公积金主要来源于企业的税后利润，其它增加公积金的项目主要有：国家政策允许的税前提留，国库券的利息收入，固定资产盘盈，出卖固定资产溢价，固定资产工程竣工决算后的基建器材盘盈；减少公积金的项目主要有：弥补亏损，支出罚款、
罚息、滞纳金、违约金，赔偿费，固定资产盘亏和毁损，出卖固定资产的损失，中途报废的固定资产工程的净损失，固定资产工程竣工决算后的基建器材盘亏，固定资产清理费用，建筑税等。
第十七条 集体企业亏损严重，无力清偿到期债务，可以办理破产登记，进行财产清算。财产清算组织由人民法院、主管部门和有关机关的人员组成。清算组织对企业的财产和债务进行审计核实。确定清偿原则并按照下列顺序进行清理：拖欠职工工资及劳动保险费用、交纳税款、清偿
其它债务。
企业破产清算，入股者和联营单位的责任限于投入的股金和联营资金。入股者和联营单位没有投入企业的资产，不是企业法人的资产，不承担企业法人的亏损和债务。

第四章 固定资金管理
第十八条 集体企业必须加强对固定资产投资决策的分析，避免因盲目投资和不适当扩大固定资产的投资规模而造成损失。
第十九条 集体企业的房屋、建筑物、机器设备、运输设备，工具器具等劳动资料，使用年限在一年以上，单位价值在二百元、五百元或八百元以上的，作为固定资产。不同时具备这个条件的为低值易耗品。有些劳动资料，单位价值虽低于上述标准，但为企业的主要劳动资料，也应列
为固定资产；有些劳动资料单位价值虽超过上述标准，但因更换频繁，易于损坏和稳定性差的，也可以不列为固定资产。
第二十条 集体企业的固定资产按用途和使用情况分为：
（一）生产用固定资产，包括：房屋及建筑物；机械和动力设备、运输设备；工具、仪器及生产用具，其它生产用的固定资产等。
（二）非生产用固定资产，指用于非生产方面的各种固定资产。包括职工生活、文化教育、医疗、福利等方面使用的固定资产。
（三）租出固定资产，指出租给外单位使用的固定资产。
（四）未使用固定资产，指尚未使用的新增固定资产，进行改建、扩建的固定资产，以及停止使用的固定资产。不包括因季节性生产和大修理原因而停用的固定资产。
（五）不需用固定资产，是指企业不需用，需要处理的固定资产。
（六）土地，指过去已经估价单独入帐的土地。因征用土地而支付的补偿费，应计入与土地有关的房屋、建筑物的价值内，不单独作为土地价值入帐。
第二十一条 集体企业按下列规定确定新增固定资产入帐的价值：
（一）作为股金、联营资金投入的固定资产，按投入固定资产议定的净值或买价加包装费、运杂费、安装费入帐。
购入的旧固定资产，按双方协议价加新发生的包装费、运杂费入帐。
（二）新建的厂房及建筑物按交付验收的竣工决算价值计价入帐。
（三）在原有固定资产基础上进行改建、扩建的，按改建、扩建前的原值加上改建、扩建过程中发生的全部成本，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的余额入帐。
（四）自建自制的固定资产，在竣工使用时，按实际发生的全部成本入帐。
（五）固定资产大修理工程，不增加固定资产价值，但在大修理同时进行技术改造的，属于自有资金和借款开支部分，应增加固定资产价值。
（六）租入固定资产的改良工程，符合于固定资产标准的，按实际发生的工程支出作为企业固定资产入帐。
（七）在清查财产中盘盈的固定资产，按重置完全价值入帐。属于乱挤成本而增加的固定资产，应调整生产成本。
（八）企业已经入帐的固定资产价值，除发生下列情况，不得随意变动：
1．根据国家规定，对固定资产重新估价；
2．增加补充设备或改良装置；
3．将固定资产的一部分拆除；
4．发现原记固定资产价值有错误。
（九）集体企业根据生产、经营的需要，安装高压线和变压器等，所有权属企业的，应作为固定资产处理；所有权属电业部门的，可作待摊费用，对数额较大的，摊销年限可以适当长一些。企业铺设的煤气管道、自来水、电话线路等，可比照此办法处理。
第二十二条 固定资产折旧按下列规定提取：
（一）企业固定资产折旧提取范围：
1．房屋及建筑物；
2．在用的机器设备、仪器仪表、运输车辆；
3．季节性停用和大修理停用的设备；
4．出租给外单位使用的固定资产。
（二）下列固定资产不得提取折旧：
1．未使用和不需用的固定资产；
2．封存的固定资产；
3．租（借）入不属于本企业的固定资产；
4．帐面已经提足折旧的固定资产；
5．连续停工一个月以上的车间和基本上处于停产状态企业的设备；生产任务不足，处于半停产状态企业的设备，减半提取折旧；
6．土地。
（三）采掘企业的矿井井筒、井巷工程和有关地面与地下设施、采伐企业的伐区铁路、公路和临时设施，均按国家规定的标准提取更新改造资金。
（四）固定资产折旧的提取：
1．企业的固定资产折旧，按固定资产的帐面原值为计算依据。根据月初在用（包括租出给外单位使用的）固定资产帐面原价，每月计算当月应提折旧，计入当月成本。对当月增加的固定资产，当月不提折旧；当月减少的固定资产，当月照提折旧。产畜、役畜平时不计提折旧，淘汰处
理时，原值和处理收入的差额一次计入成本。
2．各类固定资产的残值比例，在原价百分之三至百分之五的范围内由企业主管部门确定，报同级税务部门备案。
3．企业的固定资产折旧可采取单项折旧和分类折旧的方法。采用单项和分类折旧率计提折旧的企业，已经提足折旧的固定资产不再提取折旧；由于社会技术进步必须由先进设备替换落后的设备，以及能源消耗高按国家规定应予淘汰的设备，由企业报上级主管部门批准予以报废，并报
税务部门备案。其未提足的折旧，可以补提。由于企业经营管理不善和因遭受风、火、水、震等非常损失的固定资产，其未提足的折旧不再补提。
集体企业的厂房、设备，多属主办单位淘汰对象，其折旧年限可参照《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定，由各省、自治区、直辖市税务部门按照实际情况作出规定。
第二十三条 集体企业一般按实际发生的大修理费用直接列入生产成本，对当期成本影响过大的，可以分期摊销；某些经主管部门和税务部门批准实行大修理基金制度的企业，可以按大修理费用定额计提大修理基金，但必须制定大修理计划，加强管理。提取的范围、比例及大、中、小
修的界限，由各省、自治区、直辖市劳动服务公司和税务部门规定。
第二十四条 集体企业对固定资产要加强管理，建立健全保管、使用、保养、维修、检查和定期盘点制度，不断提高固定资产利用率，固定资产经技术鉴定，确认不能修复时才能报废。对不需用的固定资产可以出卖，也可向外租赁、投资。
集体企业的固定资产要设明细帐和固定资产卡片，并定期盘点，指定专人进行管理。对租入的固定资产，要单独造册登记，如需修理，修理费可列入成本，数额较大的分期摊销。

第五章 流动资金的管理
第二十五条 集体企业要加强流动资金计划管理，核定流动资金定额（计划占用数），核定定额可采用产值资金率或销售收入资金率的方法。
第二十六条 低值易耗品的使用，视企业情况不同，可采用“一次摊销法”、“分期摊销法”或“五五摊销法”，计入产品成本。
第二十七条 加强货币资金的管理，严格执行国家的现金管理制度。库存现金不得超过规定的限额。要定期清点库存现金，对于长款、短款要查明原因及时处理。不得以白条抵充库存现金。经营支出要按规定通过银行进行转帐结算。不准租借银行帐户。采购推销人员出差，不得携带大
量现金；因公预借款项，必须严格审批手续，限期报帐；不准挪用公款。
第二十八条 集体企业要加强商品、原材料、燃料、在产品、产成品等财产物资的管理，建立、健全采购、保管、领发等制度。做到采购有计划，进货有验收，储备、消耗有定额，领料有手续，保管有专责。要建立定期盘点制度，通过盘点，出现的长短和损坏变质，要查明原因分别情
况认真处理。属于合理损耗应予列报；属于责任事故而造成的损失，应根据情节轻重，确定由过失人部分或全部赔偿；应由企业报销的损失，应报主管单位和当地税务部门审批。
企业的财务、业务和仓库以及不独立核算的门市柜组，必须明确分工，互相配合，各负其责，定期核对，防止财产物资混乱。
第二十九条 集体企业对采购的商品，原材料，出售的商品、产品要及时结算，及时收回货款。对各项应收、应付、在途等往来款项，要及时清理，减少资金占压，防止发生坏帐损失。

第六章 成本及费用管理
第三十条 企业的成本管理工作，要通过预测、计划、控制、核算、分析和考核，真实地反映企业生产经营成果，降低各种消耗，提高经济效益。成本管理必须严格遵守国家规定的成本开支范围，严格划清各种费用和成本界限。
第三十一条 工业企业的下列费用开支列入成本：
（一）生产经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、备品配件、外购半成品、燃料、动力、包装物的原价，低值易耗品摊销、运输、装卸、整理和外部加工等费用。
（二）固定资产的折旧费、按规定允许列支的租赁费和修理费。
（三）进行科学研究、技术开发和新产品试制所发生的不构成固定资产的费用，购置样品样机和一般测试仪器的费用及技术转让费。
（四）按国家规定列入成本的职工工资、专项奖金、津贴。
（五）按规定比例提取的职工福利基金和工会经费。
（六）按规定据实列支的职工教育经费。
（七）产品包修、包换、包退的费用，废品修复费用或报废损失。停工期间支付的工资、按规定的比例提取的职工福利费、设备维护费和管理费，经过主管部门批准并征得税务部门同意核销的削价损失和坏帐损失。
（八）财产和运输保险费、契约、合同公证费和签证费、咨询费，以及应列入成本的排污费。
（九）流动资金借款利息和按国家有关规定允许列支的社会借款集资利息。
（十）销售商品发生的运输费、包装费、广告费、委托代销手续费和销售机构的管理费。
（十一）办公费、取暖费、劳动保护费、材料、在产品和产成品盘亏或毁损、检验费、差旅费、外宾招待费、会议费、出国人员经费、仓库费、警卫消防费、商标注册费、展览费、诉讼费和聘请律师费等管理费。
（十二）财政部规定列入成本的其他费用。
第三十二条 交通运输企业的下列费用开支列入成本：
（一）生产经营过程中消耗的各种原料、润料、材料、轮胎、轮箍、垫仓材料、备品配件、燃料、动力、修理用零件、其他材料的原价、低值易耗品摊销和运输、装卸、整理等费用。
（二）装卸费、港口费、代理费、养路（河）费和营运业务费。
（三）工业企业列入成本费用开支的（二）～（九）项和（十一）、（十二）项所列的有关费用。
第三十三条 施工企业的下列费用开支列入成本：
（一）建筑施工生产经营过程中消耗的各种主要材料、结构件、机械配件、其他材料、燃料、动力的原价，低值易耗品摊销和运输装卸、整理、保管等费用。
（二）工业企业列入成本费用开支的（二）～（九）项和（十一）、（十二）项所列的有关费用。
第三十四条 农、林、牧、渔企业下列费用开支列入成本：
（一）生产经营过程中消耗的种子、种苗、幼畜、饲料、肥料、农药、兽药、燃料、动力、修理用零件，其他材料的原价、低值易耗品摊销和运输装卸、整理等费用。
（二）农业机械作业费、畜力作业费和灌溉费。
（三）固定资产和经济林木折旧费、租赁费、保养修理费和产畜、役畜费。
（四）工业企业列入成本费用开支的（三）～（十二）项所列的有关费用。
第三十五条 商业企业的下列费用开支，列入商品流通费：
（一）购进、储存、销售商品过程中发生的运杂费、广告费、保管、养护、检验、整理、转库的费用，包装、改装或组装商品的费用，以及定额内和经过批准的超定额商品损耗的损失。
（二）固定资产的折旧费，保养修理费，按规定允许列支的租赁费和低值易耗品摊销费。
（三）委托代购、代销、代运、代办的手续费。
（四）工业企业列入成本费用开支的（三）～（六）项和（八）～（十二）项所列的有关费用。
第三十六条 饮食、服务、修理业、旅游业、文化娱乐和劳务供应等行业，列入成本费用的开支，参照工业、商业的有关规定办理。
第三十七条 下列费用不得列入成本：
（一）应在公积金、各种专用基金中开支的费用；
（二）基本建设借款和其他专项借款的利息；
（三）应在公积金中开支的赔偿金、违约金、超期占用费、滞纳金和罚款；
（四）应在税后利润中开支的奖金和股金分红；
（五）未经国务院及财政部批准交纳的费用；
（六）与本企业生产经营活动无关的其他费用和税务部门规定不准列入成本的费用。
第三十八条 集体企业内部的工资制度，由企业自主确定，并依照当地劳动部门、企业主管部门批准，税务部门同意的工资标准，计列成本费用。
第三十九条 集体企业必须按实际计算成本，不得以计划成本、定额成本、估计成本代替实际成本；必须划清本期和下期成本，产成品和在产品，可比产品和不可比产品成本的界限。要加强定额管理，建立健全原始记录，做到准确完整，责任清楚。
第四十条 一次支出分期摊销的费用，应按费用项目的受益期限确定分摊数额。分摊期限一般不得超过十二个月，最多不超过两年。从成本中预提的费用，一般应在年底前结清，不留余额。预提期长、跨年度使用，需要保留余额的，应在年度会计决算中说明。对企业管理费要精打细算
，压缩一切不必要的开支。

第七章 收益分配管理
第四十一条 集体企业的营业外收入是指不属于业务经营的各种收入，包括逾期未退包装物的押金收入、技术转让收入、以前年度的收入以及违约金、赔偿金、罚款等。
第四十二条 集体企业的利润总额以会计年度为计算期，必须正确计算，真实可靠，不得虚报或隐瞒。
企业的营业外支出一般包括：企业搬迁费、劳动保险费（含社会统筹的劳动保险基金）、职工子弟学校经费、技工学校经费、新产品试制失败损失、非常损失、治理“三废”支出、交通运输企业的事故损失等。上述营业外支出项目，国家如有新的规定，按新规定办理。
第四十三条 集体企业按销售收入（经营收入、劳务收入等）总额向主管部门交纳的管理费，由各省、自治区、直辖市劳动和税务部门规定提取标准，在税前列支。
第四十四条 企业根据国家有关规定按期交纳所得税。企业利润在交纳所得税前按规定分配的项目有：1．分出联营投资利润；2．“三废”产品净利润；3．按规定允许税前归还的专项借款。
第四十五条 集体企业的税后利润首先用于缴纳能源交通重点建设基金和弥补以前年度亏损，然后按不超过股金总额的百分之十五进行分红。分配股金分红的税后利润，原则上按“五∶三∶二”的比例分配公积金、公益金和职工奖励基金。

第八章 专用基金管理
第四十六条 集体企业的专用基金必须贯彻先提后用，量入为出的原则，按规定的标准提取，按规定的用途合理安排使用。企业的专用基金包括：公积金、大修理基金、职工福利基金、职工奖励基金和公益金。各项专用基金在保证正常使用的情况下，可以参加生产流动资金周转。
（一）公积金（略）
（二）大修理基金。实行大修理基金制度的企业，按规定的范围和比例从成本中提取，用于固定资产的大修理。
（三）职工福利基金。职工福利基金按工资总额（扣除副食品补贴和奖金）的百分之十一提取，用于企业职工的医疗费、生活特殊困难补助、计划生育费。
未建立工会组织的企业，按在册人数每人每月提取五角文体费列入成本（费用），并入职工福利基金使用。
（四）职工奖励基金。实行计时工资加奖励的，按职工标准工资百分之十至十二从成本中提取，从税后利润中分配的，是职工奖励基金的来源。职工奖励基金主要用于支付职工的奖金、浮动升级、自费工资改革和企业奖金税等。
（五）公益金。公益金来源于企业税后利润的分配，主要用于集体福利设施，如办托儿所、幼儿园、建职工宿舍等，也可以用于补充职工福利基金。

第九章 财务机构和财会人员
第四十七条 集体企业应按照会计法设置财务机构，配备财会人员，会计和出纳不得一人兼任。各级领导要加强对财会工作的领导，支持财会人员履行工作职责，保障财会人员的工作权限。企业财会人员要相对稳定，更换主管会计应征得上级主管部门同意。对坚持原则，忠于职守，并
取得优异成绩的会计人员，上级主管部门要给予精神和物质鼓励。对财会人员坚持原则，反映情况，进行刁难、阻挠或打击报复的，要查明情况，根据《会计法》，予以严肃处理。
第四十八条 集体企业实行主管会计责任制，主管会计必须参加企业的计划编制、经营决策的研讨，对本企业有关资金的筹集、管理、开支、财产保管等方面进行检查监督，提出改进措施。
财会人员要以身作则，廉洁奉公，模范地执行国家的财经政策和财会制度；按照会计制度记帐、算帐、报帐；坚持原则，如实反映情况，同一切违反财经纪律和财会制度的行为作坚决斗争。

第十章 附 则
第四十九条 本规定适用于劳动服务公司集体企业。
第五十条 各省、自治区、直辖市劳动部门、税务部门，可根据本地区实际情况，制定实施细则。
第五十一条 本制度自一九八九年一月一日起颁布施行。



1988年12月8日
吉林省辽源市人民政府


辽源市城市市容和环境卫生管理办法

第69号


《辽源市城市市容和环境卫生管理办法》已经2010年5月24日市政府六届十六次常务会议讨论通过，现予发布。



　　　　　　　　　　

代市长　姜有为



二0一0年十月六日　　　　







辽源市城市市容和环境卫生管理办法



第一条　为加强城市市容和环境卫生管理，根据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　凡在我市城市建成区内的任何单位和个人，均须遵守本办法。

第三条　市公用事业局是我市城市市容和环境卫生的行政主管部门。市城管监察支队负责城市建成区内的市容监督管理工作；市环境卫生管理处负责城市建成区内的环境卫生具体管理工作。

市城市规划、环保、卫生、工商、公安等有关部门及街道办事处应结合各自职责，配合市城市市容和环境卫生行政主管部门，共同搞好市容和环境卫生管理工作。

第四条　城市市容和环境卫生管理实行统一领导、分级负责、专业管理、公众参与和社会监督的原则。

第五条　市容和环境卫生事业建设纳入城市规划和城市建设管理发展计划，将城市市容和环境卫生基础设施规划、建设、管理所需经费纳入本级财政预算，并依据国家规定的城市市容和环境卫生经费定额标准，结合当地经济发展水平逐步增加。

第六条　所有单位和公民都有享受良好市容和卫生环境的权利，并有维护市容和环境卫生的义务，对损害、破坏城市市容和环境卫生的行为有权劝阻和举报。

第七条　市城市市容和环境卫生行政主管部门应当加强城市市容和环境卫生知识及相关法律法规的宣传，增强公民维护市容和环境卫生的意识，促进公民养成良好的文明习惯。

对在市容和环境卫生工作中作出显著成绩的单位和个人，由市政府给予表彰和奖励。

第八条　城市中的建筑物、构筑物应当保持外形完好、整洁、美观。

城市街路两侧的建筑物、构筑物、广告、牌匾上应设置光源进行亮化，增加城市夜间灯光景观，美化城市夜景。

第九条　城市中的道路、给排水、供热、燃气、环卫设施、停车场、照明、交通、人防、供电、通讯、园林绿化、防洪、防震等市政公用设施应当与周围环境相协调，由其所有者或者管理者负责维护，保持完好、整洁。

城市中不得新建架空管线设施，已建的架空管线应当逐步改造，由市城市市容行政主管部门编制改造方案报市政府审定后，监督架空管线的所有者或者管理者实施改造。

第十条　主要街路两侧的建筑物、构筑物和其他设施的外立面有污渍不洁的应当及时清洗，颜色褪色的应当粉刷，破损或不整齐的应当及时修饰或更换。

第十一条　主要街路两侧的建筑物、构筑物前（涉及文物保护的除外），应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花池、草坪作为分界。由市城市市容行政主管部门编制改造方案报市政府审定后，监督建筑物或构筑物所有者或者管理者定期改造。

第十二条　任何单位和个人不得在街路两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街路两侧和公共场地临时搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得市城市市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

经批准搭建的临时性非永久建筑物、构筑物或者其他设施的期限最长不得超过3年，在批准的期限内因建设或城市管理需要应无条件自行拆除。

本办法实施前已建的临时性非永久建筑物、构筑物或者其他设施批准期限届满及未经批准擅自设立的，必须立即拆除；因建设等特殊需要可以设立的，必须重新履行审批手续。

第十三条　禁止擅自占用城市道路和在公共场地开设集贸市场、摆摊设点经营。沿街店铺不得超出店铺范围进行加工、修理、经营或摆放经营设施和商品以及货物。

夏季占道从事早市、夜市经营活动的经营者必须在市政府确定的地点经营，早市停止经营的时间不得晚于7时30分；夜市的经营时间不得早于17时。

占道经营节日商品网点应当合理布局，一般节日的经营期限不得超过一周，春节的经营期限不得超过一个月。

临街庭院、物业小区内禁止从事影响市容的经营活动，禁止堆放影响市容环境的物品。

第十四条　设置牌匾、商幌、画廊、标语牌、指示牌等，应当符合我市城市市容专业规划；在我市尚未制定规划之前，应当符合市城市市容和环境卫生行政主管部门确定的位置、体量、数量等要求并办理登记。

第十五条　牌匾、商幌、标语牌、指示牌、广告牌、条幅、旗帜、充气装置、实物造型等应当保持整洁、完好。图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、损毁的，应当及时修复、更新；到期或废弃的，应当及时拆除。

第十六条　设置大型户外广告牌必须征得市城市市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

在建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品；利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置宣传品等，应当经市城市市容和环境卫生行政主管部门批准。

禁止采用刻画、喷涂、胶贴等方式进行广告宣传行为。

零星宣传品应当在市城市市容和环境卫生行政主管部门设置或指定的公共宣传栏张贴。

广告色彩应协调，画面简洁明快、整洁美观。音频广告应符合环保部门的具体要求。车体广告不应使用反光材料，不得影响识别和乘坐。

第十七条　经批准设立的户外广告需使用市政公共设施等公共资源的，应当交纳有偿使用费，批准期限届满应当拆除；需延长期限的，应重新履行审批手续，并交纳相关的费用。

第十八条　原有已设户外广告设施，由市城市市容和环境卫生行政主管部门制定清理方案进行清理。对经批准但期限届满的户外广告和未经批准擅自设立的户外广告限期自行拆除，逾期未拆的由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以拆除。

第十九条　禁止在建筑物、构筑物、树木、地面、灯（电）杆或者其他设施上任意刻画、涂写、粘贴，其产权所有者、管理者或使用者负有维护设施容貌完好无损的责任，出现刻画、涂写、粘贴等情形应当及时清洗、修复。

第二十条　禁止在主要街路两侧建筑物的阳台外、窗外、屋顶吊挂或者堆放有碍市容的物品。

禁止在道路两侧、广场范围内堆放物料及杂物。

第二十一条　任何单位和个人不得在城市道路两侧和园林绿地挖掘、取土、耕种。

第二十二条　市政府将组织有关部门编制城市景观照明规划。城市内建筑物、构筑物、道路、桥梁、广场、绿地应当按照规划要求进行照明装饰。景观照明建设方案，必须由具有相应资质的专业单位设计，并经专家论证。

第二十三条　城市中建筑工程、拆迁工程、市政工程等施工现场，应当设置封闭围挡和警示标志，并采取防尘、除尘措施。

第二十四条　城市环境卫生管理实行责任区和责任人制度。

第二十五条　城市环境卫生责任区和责任人按以下规定确定：

（一）城市道路、广场、桥梁、地下通道和其他公用设施，已确定维修、养护单位的，由维修、养护单位负责；未确定责任人的，由市环境卫生管理处负责。

（二）实行物业管理的居住区范围内由物业服务企业或者其他管理者负责；未实行物业管理的居住区范围由街道办事处组织社区居民委员会专人负责。

（三）文化、体育、娱乐、游览、公园、绿地、车站、停车场、商品交易、展览、宾馆、餐饮等公共场所，由经营管理者负责。

（四）机关、社会团体、部队、企业、事业等单位的管理区域，由单位自行负责。

（五）施工工地由施工单位负责，待建地由使用权人负责。

（六）宗教活动场所由管理者负责。

（七）穿越城市的铁路及其管理区域，由经营管理者负责。

（八）河道及其沿岸，由管理者负责。

上述规定以外的责任区、责任人，由市城市市容和环境卫生行政主管部门根据具体情况确定。

第二十六条　环境卫生责任区由市环境卫生管理处划定后，将责任区具体范围和责任要求书面告知责任单位。责任单位须及时成立环境卫生责任组织机构和保洁队伍，并将环境卫生责任负责人报市环境卫生管理处备案。

市环境卫生管理处要加强对实现物业管理的环境卫生责任区清扫保洁工作进行指导、检查和监督。

第二十七条　责任人应当保证责任区符合国家或我市城市环境卫生质量标准，保持环境卫生设施整洁完好。加强对责任区内的环境卫生清扫、保洁，并将垃圾收集后及时运送到指定地点，由市环境卫生管理处统一运送到垃圾处理场。

任何单位或个人不得擅自清运和处置垃圾。

第二十八条　从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务，生活垃圾经营性处理，城市建筑垃圾处置和运输的经营单位，应当具备规定的专业技术条件，按照国家有关规定办理许可。

第二十九条　从事环境卫生作业的，应当严格遵守作业规范，达到环境卫生质量标准。

城市道路及其他公共场所的专业清扫保洁人员，应当定时清扫，全日保洁。

环境卫生责任区内的清扫保洁应当每日清扫，垃圾日产日清。

城市供热、供水、排水等设施出现跑、冒、漏水等现象，管理单位应及时修复，并及时清除积水和冬季结冰。

第三十条　实行物业管理的居民区以及临街办公、经营场所应当按时将生活垃圾袋装收集，投放到指定的地点或倒入环卫保洁车内。

居民投放垃圾的时间为：夏季（5月1日—9月30日）5时30分—7时30分、18时—20时；冬季（10月1日—下年度4月30日）6时—8时、17时30分—19时30分。

临街办公、经营等场所投放垃圾的时间为：夏季（5月1日—9月30日）6时—8时、16时—17时；冬季（10月1日—下年度4月30日）6时30分—7时30分、13时30分—16时30分。

第三十一条　市城市市容和环境卫生行政主管部门应当根据城市建设施工情况，制定建筑垃圾处置计划，合理处置各类建筑垃圾。

鼓励对建筑垃圾实行综合利用。提倡建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

单位、个人应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾单独收集，并及时清运，堆放到市城市市容和环境卫生行政主管部门指定的地点。

第三十二条　生活垃圾、公共厕所和未接入污水处理系统的粪便，由市环境卫生管理处统一组织收集、清运。生活垃圾应当日产日清。

经营性水洗厕所、单位自有厕所自行负责清掏、清运，也可委托环境卫生管理机构有偿服务。

任何单位和个人不得将建筑垃圾交由未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。运输建筑垃圾时，应当随车携带城市建筑垃圾处置核准文件。

第三十三条　车辆清洗、车辆维修、废品收购等行业的经营者，应当保持经营场所周边环境卫生整洁，防止污水外流、油污四溢或者废弃物向外散落。

第三十四条　利用公共场地举办大型活动的，组织者应当与环境卫生作业单位协商保洁事项，及时清理场地。

第三十五条　各种检查井、雨水井清掏出的污泥、杂物，管理单位要及时清运，不准存放在街路上和居民小区内。

第三十六条　城市公共绿地应当保持整洁、美观。养护单位应当及时清除绿地内的杂物、枯叶。作业单位应当及时清除栽培、修剪树木、花卉等产生的枝叶、余土等废弃物。

第三十七条　城市道路的冰雪应当及时清除。清除冰雪预案、清雪责任的划分、组织实施等按市政府有关规定执行或另行制定。

第三十八条　禁止下列影响环境卫生的行为：

（一）随地吐痰、便溺；

（二）乱丢瓜果皮核、烟蒂、纸屑、口香糖、饮料瓶、包装袋等；

（三）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体；

（四）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物；

（五）抛撒、焚烧冥纸；

（六）法律法规规定的其他影响环境卫生的行为。

第三十九条　禁止在城市建成区内饲养禽畜。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，依照有关规定执行。

饲养宠物应当遵守市政府的有关规定，不得影响环境卫生。宠物在道路或者公共场所排泄的粪便，饲养人应当立即清除。

第四十条　生活垃圾中的餐厨垃圾应当单独收集、处置，具体办法按照《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》省人大常委会第10号公告的规定执行。其他生活垃圾应当逐步实行分类收集、运输和处置。

第四十一条　建筑垃圾处置收费标准、生活垃圾处理费由市政府确定，收费单位应严格执行确定的收费标准，并接受价格主管部门的监督。

第四十二条　运输垃圾、工程渣土以及其他散体、流体的车辆应当全覆盖或者密闭，不得遗撒、滴漏。禁止各种机动车辆轮胎带泥在街路行驶。

第四十三条　开发建设住宅区、城市街路、商业网点、集贸市场、旅游景点、文化、体育、车站、停车场等公共建筑和场所，开发建设单位应当按照规划要求配套建设环境卫生设施。

环境卫生设施应当与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时交付使用。

市城市市容和环境卫生行政主管部门参与配套环境卫生设施的规划、设计和竣工验收。

第四十四条　环境卫生设施产权人或者管理者应当对环境卫生设施进行维护和保养，确保正常安全使用。

任何单位和个人不得擅自设置、占用、损毁或者拆除环境卫生设施。因建设需要必须拆迁的，建设单位应当报市城市市容和环境卫生行政主管部门批准，按拆一还一的标准补建或补偿。

任何单位和个人不得擅自在街路设置垃圾箱等环卫设施。

第四十五条　公共厕所应当合理规划，按照国家规定的标准建设。

公共厕所应当统一设置明显、规范的标识和指示牌，专人负责保洁，不得收费。

举办大型户外活动时，举办单位应当设置足够的临时公共厕所。

第四十六条　市政府将根据城市环境卫生专业规划，按照国家规定的技术规范和环境保护的要求，分类建设无害化垃圾处理场（厂）和粪便无害化处理场（厂）。

任何单位和个人不得擅自建立垃圾处理场（厂）和粪便处理场（厂）。

第四十七条　实行城市市容和环境卫生问责制度。市城市市容和环境卫生行政主管部门应当定期组织检查。

第四十八条　市城市市容和环境卫生行政主管部门制定或者修改城市市容和环境卫生标准以及各项有关规定，应当征求公众意见并向社会公布。

第四十九条　市城市市容和环境卫生行政主管部门接到破坏城市市容和环境卫生行为举报应当及时调查处理。

第五十条　市城市市容和环境卫生行政执法人员应当依法履行监督管理职责，不得滥用职权，损害管理相对人的合法权益。

城市市容和环境卫生行政执法人员执法时，应当出示工作证件，依照法定程序公正、公开、文明执法。

第五十一条　对举报市城市市容和环境卫生行政执法人员违法行为的，接到举报的市城市市容和环境卫生行政主管部门以及其他有关部门应当及时调查处理。

第五十二条　违反本办法第十二条规定，未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，对个人处1 000元以上3 000元以下罚款，对单位处5 000元以上20 000元以下罚款；逾期未改的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门组织代为清理，所需费用由违法行为人承担。

第五十三条　违反本办法第十三条规定，擅自占用城市道路和公共场地开设集贸市场、摆摊设点经营，超出店铺占道进行加工、修理、经营或摆放经营设施和商品以及货物，责令其停止占用、排除妨碍、恢复原状、赔偿损失；对不能停止占用的暂扣其经营物品，并可视其情节，处500元以上1 000元以下罚款。

第五十四条　违反本办法第十四条规定，设置牌匾、商幌、画廊、标语牌、指示牌等不符合规划或者市城市市容和环境卫生行政主管部门规定的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施；逾期不清理的，由市城市市容管理机构组织清理。

第五十五条　违反第十六条第一款规定，未经市城市市容和环境卫生行政主管部门同意，设置大型户外广告牌影响市容的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施，逾期不清理的由市城市市容管理机构组织清理，并处1 000元以上5 000元以下罚款；情节严重的，处5 000元以上10 000元以下罚款。

第五十六条　违反本办法第十六条第二款规定，未经批准在城市建筑物、构筑物和其他设施上悬挂、张贴宣传品；利用条幅、旗帜、充气装置、实物造型等载体设置宣传品的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期未改的，处500元以上2 000元以下罚款；情节严重的，处2 000元以上10 000元以下罚款。

第五十七条　违反本办法第十六条第三款规定，采用刻画、喷涂、胶贴等方式进行广告宣传的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令清除，对行为人处1 000元以上5 000元以下罚款，对组织者没收非法财物和违法所得，处以5 000元以上10 000元以下罚款；情节严重的，处10 000元以上50 000元以下罚款。

在违法刻画、喷涂、胶贴的广告中标明其通信工具号码的，由市城市市容和环境卫生的行政主管部门通知违法行为人到指定地点接受处理，并通知电信部门暂停该通信工具号码的使用，有关电信部门应当在接到通知后予以暂停使用。违法行为人已接受处理的，市城市市容和环境卫生的行政主管部门应当及时通知有关电信部门予以恢复使用。暂停及重新开通号码等所需费用由违法行为人承担。

第五十八条　违反本办法第十九条规定，在建筑物、构筑物、树木、地面、灯（电）杆或者其他设施上任意刻画、涂写、粘贴的，由城市市容和环境卫生行政主管部门责令清除，并处50元以上200元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第五十九条　违反本办法第二十条规定，在主要街路两侧建筑物的阳台外、窗外、屋顶吊挂或者堆放有碍市容物品的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令改正，处50元以上200元以下罚款。

第六十条　违反本办法第二十三条规定，建筑工程、拆迁工程、市政工程等施工现场未作封闭围挡和警示标志不符合规范要求的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处2 000元以上10 000元以下罚款。

第六十一条　违反本办法第二十五条规定，责任区的责任人未履行清扫保洁责任的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以警告，责令限期改正；逾期未改的，处200元以上1 000元以下罚款。

第六十二条　违反本办法第二十八条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务和处理的及未经批准处置和运输城市建筑垃圾的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处10 000元以上30 000元以下罚款。

第六十三条　违反本办法第三十一条第三款、第四款规定，随意倾倒、抛撒或者堆放建筑、装修垃圾的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，对个人处50元以上200元以下罚款，对单位处5 000元以上30 000元以下罚款。

第六十四条　违反本办法第三十二条第三款规定，将建筑垃圾交给未经核准的单位运输的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处5 000元以上10 000元以下罚款。

第六十五条　违反本办法第三十三条规定，车辆清洗、车辆维修、废品收购的经营者造成污水外流、油污四溢或者废弃物向外散落的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；逾期未改的，处500元以上2 000元以下罚款。

第六十六条　违反本条例第三十八条规定的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，按以下规定处以罚款：

（一）随地吐痰、便溺，乱丢瓜果皮核、烟蒂、纸屑、口香糖、饮料瓶、包装袋等，处20元以上100元以下罚款；

（二）乱倒垃圾、污水、粪便，乱弃动物尸体，抛撒、焚烧冥纸的，处100元以上500元以下罚款；

（三）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾或者其他废弃物，处200元以上500元以下罚款。

其他有关环境保护的法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第六十七条　违反本办法第三十九条规定，除因教学、科研以及其他特殊需要以外饲养禽畜的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正；可以没收饲养的禽畜，并处50元以上500元以下罚款。未及时清除宠物粪便的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令改正，拒不改正的，处100元以上200元以下罚款。

第六十八条　违反本办法第四十二条规定，运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以警告，责令其纠正违法行为、采取补救措施，并处1 000元以上5 000元下罚款。运输生活垃圾和建筑垃圾沿途丢弃、遗撒的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门予以警告，责令运输单位限期改正，并处5 000元以上20 000元以下罚款。

第六十九条　违反本办法第四十四条第二款规定，擅自拆除一般环境卫生设施的，由市城市市容和环境卫生行政主管部门责令限期改正、恢复原状；逾期未改的，处500元以上1 000元以下罚款；擅自拆除环境卫生工程设施的，处10 000元以上50 000元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。

第七十条　市城市市容和环境卫生行政主管部门、其他有关行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由相关机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）对应当受理的事项不予受理，或者对应当制止和查处的违法行为不予制止或者查处的；

（二）违反规定收费、处罚的；

（三）殴打、辱骂当事人的；

（四）故意损坏、擅自处置或者侵占当事人财物的；

（五）法律法规规定的其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第七十一条　本办法自2010年10月1日起施行，1996年4月23日发布的《辽源市城市市容和环境卫生管理办法》（市政府第21号令）同时废止。