浙江省温州市人民政府


温州市人民政府关于印发温州市住宅临时作为经营场所登记暂行规定的通知
温政发〔2008〕45号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　《温州市住宅临时作为经营场所登记暂行规定》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　 二○○八年六月五日

温州市住宅临时作为经营场所登记暂行规定

　　第一条 为规范现有住宅临时改变用途从事经营活动的登记行为，根据《物权法》、国务院《物业管理条例》、《浙江省物业管理条例》等有关规定，按照《国家工商总局关于住所（经营场所）登记有关问题的通知》（工商企字〔2007〕236号）要求，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 由物业管理企业提供服务的物业管理区域内的封闭式住宅区居民住宅，禁止作为企业的住所（经营场所）登记。

　　第三条 居民住宅楼（含以居民居住为主的商住楼）内禁止设立从事餐饮、娱乐、车辆清洗、五金修配、机械加工等产生油烟、恶臭、振动、噪音污染以及存在安全隐患的生产、加工、服务企业，但规划功能已明确为饮食、娱乐服务用房的除外。

　　第四条 由物业管理企业提供服务的单体住宅楼（包括多层、小高层、高层，下同）不得设立从事制造、加工以及第三条规定禁止的企业。

　　第五条 过去已经是店面的沿街沿路一楼住宅登记为企业住所（经营场所），需征得有利害关系的业主同意后，工商管理部门凭有效的权属证明给予登记注册并报规划、房管部门备案；沿街沿路一楼住宅新登记为企业住所（经营场所）的，需征得有利害关系的业主同意后，并经规划、房管部门审定，方可登记注册。

　　第六条 除上述第四条、第五条规定内容外，单体住宅楼二楼以上作为企业住所（经营场所）登记的，工商管理部门应从严控制。申请作为企业住所（经营场所）时要征得有利害关系业主的同意，还需提交住所使用证明、《住所（经营场所）登记表》、住所（经营场所）所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系业主同意将住宅临时改变为经营性用房的证明材料。

　　第七条 住宅配套的机动车库、非机动车库、已鉴定的危房，未经规划、国土资源部门批准的临时建筑物，文物古迹、历史性建筑、纪念性建筑、标志性建筑以及具有地方特色和传统风格的建筑物不得登记为企业住所（经营场所）。

　　第八条 乡村建筑物作为企业住所（经营场所）登记，在具备相关审批条件的情况下，有产权证明的，由工商管理部门直接登记注册；没有产权证明的，需提交乡（镇）政府出具的相关证明后方可登记注册。

　　第九条 对住所（经营场所）已登记注册在物业管理区域内的企业，有利害关系的业主没有投诉反映的，允许其继续经营；对周边业主造成影响，有利害关系的业主有投诉的，由业主委员会或物业管理企业向登记机关提出意见，工商管理部门在企业年审时重新确认是否允许在该地继续经营。如上述企业变更住所（经营场所），变更后的住所（经营场所）登记参照本暂行规定执行。对已在住宅区内从事第三条所列项目经营的企业，由卫生、环保等部门提出意见，定期函告各市场主体登记机关，由登记机关牵头组织依法查处。

　　第十条 个体工商户的经营场所登记参照本暂行规定执行。

　　第十一条 本规定自公布之日起实施。



鼓励公务员提前、退休辞职的措施不可取

杨涛

武汉市委市政府近日发布《关于建立健全公务员退出机制的意见》，引入了鼓励、淘汰、惩戒机制。例如，对达到一定工作年限和年龄较大的公务员，符合退休条件并愿意提前退休者，将根据提前退休时间增加1档至3档的工资。此外，对已满5年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予5年至8年基本工资的辞职补偿金。（《新京报》11月22日）
对于这么一个鼓励公务员提前退休、辞职的措施的出台，我不知道武汉市委市政府在通过它之时，有无得到人大的批准，有无征求公众的意见。但是，从法治的角度和经济的原理来说，采取优惠条件鼓励公务员提前退休、辞职并不合理和妥当。
公务员的工资是依靠国家税收来支撑，而税收取之于民，因而，行政是有成本的，同时也是要算经济帐的，只有这样进行成本核算才能体现权力为民所有，对民负责。那么，一个公务员就只能在其完成了对政府的服务年限，作出了自己的贡献后才能拿到本应属于自己的退休工资。如果一个公务员仅仅是达到一定工作年限或年龄较大就拿到了本不该得到的补偿金、退休工资，那就无形中增加了政府的行政成本，最终让纳税人承担了额外负担。
一个可能为这种措施辩护的理由是，鼓励公务员提前退休、辞职有利于扩大就业机会，缓解就业压力。这种理由是非常荒唐的，政府自身并不能创造社会资源，政府是提供行政服务来换得纳税人的税收来维持自身运转，在政府的行政服务的总量不变的情况下，政府却要多支付开支来运转，这多出的开支最终又由纳税人来承担。那么，这样的就业机会的扩大对社会来说是一种破坏，因为社会负担的加重妨碍了社会创造扩大就业机会的能力。
另一个可能为这种措施辩护的理由是，鼓励公务员提前退休、辞职有利于加快吐故纳新，新老交替。这种理由也不能成立，因为行政工作需要一定年限和经验积累，新的公务员也需要老同事的传、帮、带，因而无论是有一定工作年限的公务员辞职还是年龄较大的公务员提前退休，都是对政府付出的培养成本浪费。即使是特殊岗位或特殊人员确实需要更多的年轻人，也必须经过认真细致的论证后实事求是制定退休的年龄，而不是简单地都鼓励公务员提前退休、辞职了事。
反而，笔者担心的是，这样一个鼓励公务员提前退休、辞职措施，它有可能在掩饰了两个重大问题。
一个是公务员进口泛滥得不到控制的问题。为什么要鼓励公务员提前退休、辞职，其中很重要一个原因恐怕是要空出位置来满足源源不断涌进而入的人员。这些人员有的是正常招考、招聘进来的，还有许多是通过各种关系进入的，而后者本身并不符合规定也不可能有多余的编制，但是因为现行制度下无法进行控制，就只能通过让公务员提前退休、辞职空出位置来满足他们。
另一个是公务员出口无法畅通的问题。武汉市委市政府对于公务员的淘汰制度也作了规定，试用期不合格、聘用期考核不合格、竞岗落岗者等，将进行淘汰；连续2年考核不称职者，予以辞退。但是，也许这种出口畅通在实际运作中也许根本就没有这么简单，也就只好用优厚的待遇来让他们出去。即使措施的制定者没有这种想法，但有了这样的鼓励公务员提前退休、辞职的措施，单位领导也不会得罪人，对于不能胜任工作的公务员，鼓动他们提前退休、辞职了事，政府的钱、纳税人的钱给领导做了人情。
进口失控，不该进来的人进来了，出口不畅，该出去的人出不了。于是，政府拿着求着纳税人的钱这些“大爷”们早点出去，政府财政支出的雪球越滚越大，民众负担越来越重，就有更多的人削尖脑袋要到政府机关来，形成一个“怪圈”。笔者曾见过一个县公务员是轮流上半年的班，但是在政府鼓励一些人提前退休后，更多的人通过关系又塞了进来，这让当初准备付出代价来换取减员增效的措施制定者始料不及。
看看民营企业中不分年龄勤奋工作的面貌，再看到机关无所事事的样子，我们也许到了好好给政府行政算算成本帐的时候了。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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