江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件
余府发〔2003〕19号


新余市人民政府关于印发新余市农村特困群众社会救助制度实施方案（试行）的通知


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各部门：

　　《新余市农村特困群众社会救助制度实施方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年七月二十二日



新余市农村特困群众社会救助制度实施方案（试行）


　　为认真贯彻落实省委、省政府关于保障农村特困群众基本生活的指示精神，进一步完善我市农村特困群众社会救助制度，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”精神，以保障农村特困群众基本生活为目标，以规范管理、完善措施、建章立制为重点，统一思想，转变观念，加强领导，努力搭建农村特困群众社会救助平台，为促进全市农村经济发展和社会稳定服务。

　　二、基本原则

　　坚持“政府救济、社会互助、子女赡养，稳定土地政策”的原则，坚持公开、公平、公正的原则，合理确定对象、科学划分标准、突出救助重点，采取政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法，切实保障全市农村特困群众的基本生活。

　　三、救助对象

　　㈠农村特困群众社会救助对象分为常年救助对象和临时救助对象两大类

　　常年救助对象主要为：无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人；因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常基本生活的农村家庭；家庭没有住房，靠租房度日，以及家庭住房被乡、村列为危房的农村家庭。

　　临时救助对象主要为：有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因，造成基本生活困难的农村家庭；享受五保供养、优抚及其他特殊政策救济待遇，基本生活仍有困难的农村家庭。

　　㈡农村特困群众救助对象按以下程序确定

　　1、由本人提出申请或村民小组提名，村民小组核实后报村委会；

　　2、由村委会召开村民代表会议进行评议，初定救助对象和类别，在村务公开栏张榜公布3天以上，广泛听取意见后，报乡（镇）政府审核；

　　3、乡（镇）政府审核后，将确定的救助对象和类别上报县级民政局审批；

　　4、县级民政局审批后，再次在村务公开栏张榜公布3天以上，如无异议，则确定为救助对象。

　　㈢农村特困群众社会救助的管理

　　对常年救助对象发放《农村特困群众救助证》，每户一证；对临时救助对象发放《农村特困群众临时救助卡》。《救助证》和《救助卡》每年审核一次。

　　在年度审核中，要按照救助对象的确定程序进行“评议、审核、审批”，做到实事求是，客观公正，有进有出，动态管理。

　　《农村特困群众救助证》、《农村特困群众临时救助卡》是农村救助对象领取救助款物的凭证，也是检查救助款物是否发放到户的凭证，由县级民政局核发。县（区）、乡（镇）、村要做好证（卡）的使用管理工作。

　　四、救济标准的确定与救济款的发放

　　㈠救济标准的确定

　　1、常年救助对象救济标准每人每年原则上补助200元；

　　2、临时救助对象救济标准每人每年原则上补助60元。

　　㈡救济款的发放

　　1、常年救助对象实行定期定量救济，由乡（镇）按季度发放救济款；

　　2、临时救助对象由乡（镇）半年发放一次救济款；

　　3、在有条件的地方，常年救助对象的救济资金要尽量通过当地信用社发放。临时救助对象救济资金的发放要采取集中公开发放。在发放过程中，要坚持戴帽到户，要做到“对象名单一致、救助标准一致、填写表证一致”，确保公开、公平、公正。

　　五、救济资金的筹措和管理

　　农村特困群众社会救济资金的筹措主要是各级财政投入。按照分级负担的原则，由省、市、县（区）民政部门每年年底前根据救助对象的数量和救济资金测算情况，提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，定期拨付。
　　已列入农村低保资金的地方，要将低保资金转为农村社会救济资金。

　　农村五保对象的供养金，仍按现行财政转移支付渠道解决，并要确保供养资金落实到位。在乡重点优抚对象、六十年代精减退职老职工等救助对象的救济资金，仍按国家有关政策规定执行，不与农村社会救济资金混合使用。

　　要加强对农村特困群众社会救济资金、五保供养金和农村政策性救济资金的使用管理，建立健全各项规章制度，切实做到“专户管理”“专款专用”。资金的拨付、使用，由县级财政部门拨入乡（镇）财政所，再由乡（镇）财政所拨入乡（镇）民政所，以保证各项救济资金不被挤占、抵扣、挪用。资金的使用要接受财政和审计部门的检查、审计及社会监督。

　　六、工作要求｜

　　农村特困群众社会救助制度，涉及面广、政策性强，关系到农村特困群众的切身利益。各县（区）、各部门要认真组织实施，搞好协调，切实把这项惠及农村特困群众的“民心工程”抓紧抓好。

　　㈠各级政府要把完善农村特困群众社会救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要逐步建立和完善农村特困群众社会救助工作机构和服务网络，安排必要的工作经费，保证农村特困群众社会救助工作的顺利开展。

　　㈡做好农村特困群众社会救助工作是全社会的共同责任。各有关部门要密切配合，各负其责；认真落实农村特困群众社会救助的有关政策措施，共同做好农村特困群众的救助工作。民政部门要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，规范操作，切实做好各项具体工作。财政部门要落实好本级救济资金，保证资金及时足额到位。卫生、教育、农业、扶贫等部门要在农村特困群众医疗、子女就学、农业技术培训、扶贫项目扶持等方面制定相关的救助措施，形成全社会扶贫帮困的良好社会氛围。



财政部


国有企业执行新的企业财务制度有关问题的解答
1993年9月6日，财政部

我部（93）财工字第199号《关于贯彻实施新的企业财务制度有关政策衔接问题的通知》下发以后，一些地区、部门来电、来信反映，新制度在贯彻实施过程中，仍有一些政策衔接问题需要明确。经研究，现就有关问题解答如下：
一、更新改造基金出现赤字后，能否冲减国家资金？
企业更新改造基金结余转作国家资本金；如果更新改造基金为赤字，可在转入资本金前冲减固定基金、流动基金。
二、资本金出现负数怎么办？
企业按国家规定进行转帐时，应以资本金不出现负数为原则。对于少数企业在衔接转换时可能出现的负数，属于固定基金、流动基金、更新改造基金等资金，在资本公积金挂帐处理；属于生产发展基金、新产品试制基金、后备基金以及从留利中提取的承包风险基金等资金，在盈余公积金挂帐处理。
三、原职工福利基金按照（93）财工字第199号文件规定冲抵后仍是赤字如何处理？
企业按（93）财工字第199号文规定的专用基金冲抵职工福利基金赤字，以允许冲抵的专用基金不出现赤字为原则。职工福利基金如按规定冲抵后仍有赤字的，经主管财政机关批准后按职工福利费的性质分别处理，属于医药费等费用方面的，在流动负债挂帐处理；属于职工集体福利设施支出方面的，在公益金挂帐处理。
四、（93）财工字第199号文件规定，生产发展基金、新产品试制基金、后备基金和承包风险基金，其余额转作盈余公积金，其赤字冲减固定基金、流动基金，是分项结转还是加总结转？
上述几项专用基金应加总结转。
五、（93）财工字第199号文件规定，已完工项目的长期负债利息，经过批准冲减专用基金结余，其专用基金范围是否包括更新改造基金和职工福利基金？
应包括更新改造基金，但不包括职工福利基金。
六、执行新的固定资产折旧年限后，对于过去没有提足折旧但按新制度规定折旧年限已到期的固定资产，是否可以继续提取折旧？
这部分固定资产，应按新的企业财务制度规定的折旧年限计算的折旧率继续提取折旧，提足应提折旧为止。
七、企业已提足折旧的逾龄设备，是否允许继续提取折旧？
企业已提足折旧的逾龄设备，不得继续提取折旧。
八、新企业财务制度规定化工生产企业可以实行快速折旧法，化工生产企业是否包括盐化工、煤化工、油化工、气化工？
凡是化工生产企业，包括上述企业，都可以实行快速折旧法。
九、城市公用企业新制度执行前的管网基金和固定资产复置金结余应如何处理？
这些专用基金原则上应按其性质分别处理。其相当于折旧的部分转入累计折旧；相当于修理费用的部分转入预提费用。具体处理办法由主管财政机关予以核定。
十、国家规定允许开支的费用，有些在新制度中没明确列支渠道，应如何处理？
这些费用主要有：企业缴纳的团体会费（包括各种学会、协会、研究会会费）、生产过程中发生的土地复垦费、微机联网安装费、安属委员会经费、独生子女保健费以及企业搬迁费、落实政策补发工资、堤防维护费等，原规定分别在企业专用基金或营业外支出中列支。新的企业财务制度实施后，企业发生的团体会费、生产过程中发生的土地复垦费、家属委员会经费、微机联网安装费和按国家规定标准发放的独生子女保健费，可以在企业管理费用中列支；企业发生的搬迁费、落实政策补发工资、堤防维护费等，在营业外支出中列支。
十一、新的企业财务制度规定对联营企业的利润实行“先税后分”办法后，原“先分后税”办法是否一律取消？
按新企业财务制度规定，对联营企业实行“先税后分”办法，投资方企业从联营企业分回的利润计入投资收益。因此，新的企业财务制度执行后，除今后国务院另有规定外，应当一律实行“先税后分”办法，不再实行“先分后税”。
十二、在企业横向经济联合中，投资方企业所得税率高于或低于联营企业的，投资方从联营企业分回的利润是否需要补缴或退还部分所得税？
如果联营企业所得税率低于投资方企业，投资方企业分回的税后利润应按规定补缴所得税；如果联营企业所得税率高于投资方企业，投资方企业分回的利润不得退还所得税。如果联营企业所得税率与投资方企业一致，但由于联营企业按国家规定享受税收优惠使得实际税率低于投资方企业，投资方分回税后利润不再补交所得税。
十三、企业1993年1至6月份的利润能否进行清算？
除另有规定外，1至6月份的经济事项仍应按原规定处理，6月底除了按国家有关衔接文件规定进行调帐外，不能对利润进行清算。
十四、企业的国库券利息收入如何处理？
企业的国库券利息收入应作为投资收益处理，但按规定免缴所得税。
十五、能否将公益金用于弥补职工福利费的不足？
按新制度规定公益金主要用于企业职工集体福利设施支出，不能用于弥补职工福利费的不足。
十六、哪些企业可以实行税前还贷？
实行税前还贷的企业是指财政部门在核定企业收入分配上缴体制时允许实行税前还贷的企业。
十七、企业新产品按规定减免的流转税，过去是转作为专用基金，专项用于新产品开发，执行新制度后应如何掌握？
按新制度规定，企业减免流转税的税金作为减少销售税金处理，因此，新产品减免的流转税也应作为销售税金的减少，相应增加利润处理。
十八、实行承包经营责任制企业出现短包，过去规定要用自有留用资金弥补，新企业财务制度实施后应如何处理？
新企业财务制度实施后，实行承包经营责任制企业如果出现短包，应用盈余公积金弥补。