浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市行政审批服务管理暂行办法的通知

甬政发〔2010〕39号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宁波市行政审批服务管理暂行办法》已经市政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十四日


宁波市行政审批服务管理暂行办法

　 第一章 总则

　 第一条 为转变政府职能，规范行政审批行为，提高行政效能，强化公共服务，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条 本办法所称行政审批是指行政许可和非行政许可审批的总称。行政审批服务是指各级行　政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政审批实施机关），为公民、法人和其他组织依法办理行政审批及相关服务的活动。
　 宁波市行政区域内的行政审批服务工作适用本办法。
　第三条 行政审批实施机关提供行政审批服务，应当遵循合法合理、公开公正、高效便民原则。
　 第四条 从事行政审批服务，应当建立便民的场所、透明的环境、高效的机制，实行集中办理、联合办理、统一办理，提高行政效能，提供优质服务。

　 第二章 管理机构

　 第五条 市、县（市）区政府应设立综合行政服务平台，集中办理行政审批及相关服务事项（以下简称行政审批服务事项），名称统一为行政服务中心，其管理机构为行政审批管理办公室，作为本级政府派出的行政机构，代表本级政府对行政服务中心和行政审批实施机关的行政审批服务履行组织、协调、管理、监督和考核职能。
下级行政审批管理办公室接受上级行政审批管理办公室的指导、协调、管理、监督和考核。
　 第六条 市、县（市）区政府各行政审批实施机关应在行政服务中心设置办事窗口，实行一个窗口对外，集中受理、办理行政审批服务事项。
　 第七条 行政审批实施机关设立的各类办事大厅(办事窗口)，应纳入行政服务中心；经同级政府同意确需单独设立的，应作为行政服务中心的分中心接受行政审批管理办公室的指导、协调、管理、监督和考核。
　 第八条 行政审批管理办公室的职责：
　（一）会同有关部门推进行政审批制度改革，创新行政管理制度，提高行政效能；
　（二）会同有关部门对行政审批事项设定、变更、撤销的法律依据和有关行政审批的内容、程序进行审核；
　 （三）负责组织行政审批实施机关制定行政审批的各项规章制度；
　 （四）负责组织制定和实施行政服务中心各项管理制度并对实施情况进行监督检查；
　（五）负责对行政审批实施机关行政审批服务进行管理和考核；
　（六）负责对行政审批实施机关要求进入或退出行政服务中心办理的事项提出意见，并报本级政府审定；
　（七）会同有关部门办理公民、法人和其他组织对行政审批服务的意见、评议、投诉；
　（八）会同有关部门建立健全行政审批事项集中办理、联合办理机制，开展代办服务；
　（九）负责为行政服务中心各办事窗口及其工作人员提供行政后勤服务，保障行政服务中心的有序高效运行；
　（十）完成本级政府交办的其他工作。

　第三章 运作机制

　 第九条 凡涉及经济、社会管理的行政审批服务事项，均应纳入行政服务中心（分中心）集中受理、办理；因特殊情况不能进入的，须经同级政府同意。
　 第十条 省、市垂直管理部门的行政审批服务事项，原则上应纳入属地行政服务中心集中受理、办理。
　 供电、供水、供气、邮政、通讯、公交、有线电视等公用事业单位，应将与行政审批相关的服务事项，纳入行政服务中心集中受理、办理。
　 第十一条 行政审批实施机关应建立“批管分离”体制，对内设机构行政审批职能进行合理整合，设置行政审批处（科），成建制进驻行政服务中心，代表本部门履行行政审批服务职能。
　 第十二条 行政审批实施机关应选派政治思想好、业务素质高、工作能力强的正式在编人员到办事窗口工作，明确办事窗口及其工作人员的审批权限，启用行政审批专用公章。
　第十三条 行政审批实施机关履行行政审批职能应在依法的前提下优化简化流程，缩短办理时限；设立的办事窗口应遵守行政服务中心各项管理制度，依法受理、办理，规范运作。
　第十四条 依法涉及两个以上部门（单位）的行政审批事项，应作为联合审批事项，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则，明确主办部门和协办部门，由主办部门直接受理，并转告有关部门分别提出意见或者组织有关部门实行统一办理、联合办理。
　依法涉及两个政府层级审批的事项，应按照依法及简化审批层级和审批手续的原则，下放下级政府实施；依法确需上级行政机关审批的，下级行政机关应简化程序，及时转报。
　 第十五条 联合审批事项的主办部门由同级政府根据事项的性质和管理的合理性、有效性确认。
　 主办部门会同行政审批管理机构协调相关部门制定联合审批事项的办理程序及相关制度；受理行政审批的申请并抄告协办部门；采取会审、会签或联合踏勘等形式，征询协办部门意见并作出行政审批决定。
　 协办部门应遵守联合审批的办理程序及相关制度，按照承诺期限和联审办法参与联合审批。
　 第十六条 投资主管部门、行政审批管理机构应发挥行政服务中心集中办理的优势，建立健全固定资产投资项目联合审批和会商会办机制；会同规划、国土资源、环保等部门组成日常工作机构（具体管理办法另行制定），促进项目审批环节整体化、审批进度同步化，做好项目审批推进工作，为业主提供联合咨询服务，一次性说明产业政策、规划条件、用地政策、环境影响及其他相关信息；指导业主做好审批各环节所需相关准备和要办理的相关手续，并测算所需的相关费用。
　 第十七条 与固定资产投资项目办理密切相关的发改、经委、规划、国土资源、环保、建设、公安、城管、人防等部门应定期就项目审批工作进行会商会审或联合踏勘，同步办理审批事项，缩短办理时限。
　重点项目、民生工程和实事工程项目应配套实施代办服务，提高办事效率。
　第十八条 市、县（市）区行政审批管理机构应会同有关单位建立代办服务制度，明确代办内容和程序，落实代办责任，形成市、县（市）区、乡镇（街道）三级互动的代办服务体系。


　 第四章 日常管理

　第十九条 行政审批实施机关应当按照依法和精简效能原则，减少行政审批事项。
行政许可事项按照《行政许可法》设定。非行政许可审批事项按照《行政许可法》的立法精神和设定标准，由法律、法规、规章设定；在不与法律、法规规定相抵触的前提下，对涉及公共和人身安全、应急管理、享受税费减免政策等方面的，可以根据国务院及其部委、省政府及其部门、市政府规范性文件设定。
　第二十条 起草法规、规章和规范性文件草案，拟设定非行政许可审批的，起草单位应当采取论证会、听证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该非行政许可审批的必要性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
　第二十一条 行政审批实施机关应定期对行政审批事项及其实施情况进行评价。凡通过事后监管等非行政审批方式能够实现管理目标的，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，应当对该行政审批事项及其设定依据及时提出修改或者废止的意见。
　 第二十二条 行政审批事项设定、变更、撤销的法律依据以及有关行政审批的内容、程序，应及时报行政审批管理机构会同有关部门审核、清理，并报同级政府公告。
　 第二十三条 行政审批事项应依法确定事项的名称、性质、依据、申报条件和材料、收费标准、办理流程以及办理的法定时限和承诺时限，通过媒体、办公场所等多种途径向社会公开，涉及内容调整和修改的应及时公告并报行政审批管理机构。
行政审批实施机关应对行政审批事项作出缩短办理时限的承诺，承诺的办理时限应短于法定时限。
　第二十四条 行政审批实施机关实施行政审批不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的从其规定。
　 依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在行政服务中心的结算窗口统一缴纳，实行收支两条线管理。
　 第二十五条 行政审批实施机关应按照批管分离的要求，确定行政审批事项的受理人、审核人和终审人及其审批处(科)室和办结方式。需要批后监管的，要明确批后监管的责任处（科）室及相应的监管机制，并建立行政审批和批后监管处（科）间既协调配合又相互制约的工作机制。
　 第二十六条 下级行政服务中心的运作情况及相关数据应定期向上级行政审批管理机构报送。

　 第五章 监督保障

　第二十七条 行政监察、政府法制和行政审批管理机构应制定和完善行政审批责任及其追究制度，加强对行政审批服务的日常监督，保证行政审批公开、公正、高效运作；根据行政审批职能归并改革后的新情况探索集中监管方式和途径。
　 第二十八条 行政审批实施机关应建立健全行政审批的内部监督机制和纠错机制，其负责人应对本部门（单位）的审批行为负领导责任，行政审批工作人员对具体审批行为负直接责任。
　 第二十九条 行政审批实施机关的行政审批服务应接受人大、政协、司法和人民群众的监督。
　第三十条　行政审批实施机关擅自设定或变相设定行政审批事项的，其设定行为无效，并由行政审批管理机构、政府法制部门、行政监察部门责令设定该行政审批的机关予以改正，或者依法予以撤销。
　 第三十一条 行政审批实施机关在提供行政审批服务过程中，应依法依规，规范运作。违纪违法的，追究其负责人和直接责任人的责任。
　 第三十二条 以行政服务中心为基础构建市、县（市）区二级统一的网上行政审批暨电子监察系统，规范审批流程，强化技术监督，实现实时联动。
　 第三十三条 行政审批实施机关应创新行政审批服务方式，采取电子网络等多种途径受理、办理行政审批事项，并实时交换审批信息，实现资源共享。
　 第三十四条 行业主管部门应加强对中介组织的培育和管理，防止中介垄断，规范中介行为，在涉及行政审批服务的咨询、检验、检测、评估等活动中，规范办理，提高效率。
　 第三十五条 各级政府应加强对行政服务中心建设的管理和指导，为行政服务中心的正常运作提供必要的场所、设施、经费保障。
　第三十六条 行政审批管理机构应建立健全对行政审批服务的管理、考核、评议及奖惩制度。
　 行政审批服务纳入本级政府年度目标管理考核。

　第六章 附则

　 第三十七条 县（市）区政府应参照本办法，根据实际指导街道（乡镇）做好行政审批服务工作。
　 第三十八条 本办法自发文之日起施行。


国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于工商行政管理部门实行收支两条线管理后经费保障的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真遵照执行。


（财政部 一九九九年六月三日）


根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈财政部、国家发展计划委员会、监察部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院、国家工商行政管理局关于加强公安、检察院、法院和工商行政管理部门行政性收费和罚没收入收支两条线管理工作的规定〉的通知》（中办发〔199
8〕14号）和《国务院批转国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案的通知》（国发〔1998〕41号）有关要求，现就工商行政管理部门实行“收支两条线”管理后财政经费保障的有关问题，提出以下意见：
一、实施经费保障的基本原则
制定财政经费保障政策，要本着实事求是、量力而行的原则，既要考虑工商行政管理部门实行“收支两条线”和省级以下机构垂直管理后经费方面的实际困难，以及解决正常经费缺口的需要，也要考虑财政承受能力；在增加投入的同时，必须加强财务管理，提高资金使用效益。
（一）按照现行财政管理体制规定，工商行政管理部门所需经费由中央和省级财政分级管理，分级负担。
（二）省级人民政府要立足本级财力，在确保工商行政管理部门正常运转基本需要的前提下，对工商行政管理部门的执法办案经费、基本装备经费以及主要基础设施维护等重点支出项目经费尽力予以保证。随着经济发展和财政收入的增长，应逐步加大对工商行政管理部门的经费投入。

（三）中央和省级财政部门在安排工商行政管理部门预算时，要按照预算内外资金结合使用的原则统筹核定，不得与工商行政管理部门的行政性收费和罚没收入挂钩。
（四）省级财政部门要根据工作需要和有关政策，增强对贫困地区工商行政管理部门经费的保障力度。
二、核批工商行政管理部门经费预算的具体要求
（一）人员经费。工商行政管理部门编制内人员，按照国家（或省级）有关规定应享受的基本工资、补助工资、岗位津贴等政策性经费，财政部门要按时、足额发放，并根据财力可能，在实行医疗保险、住房制度改革后，妥善安排好工商行政管理部门工作人员的基本医疗保险、住房补
贴等经费，进一步改善工商行政管理部门工作人员的生活条件。
（二）行政办公经费。要按照高于当地一般行政机关的标准予以安排，以逐步改善工商行政管理部门的工作条件。
（三）业务经费。要根据工商行政管理部门各项业务工作需要和财力可能予以安排。
（四）办案经费。对工商行政管理部门打击走私贩私、打击假冒伪劣商品、打击侵害经营者和消费者合法权益、反对不正当竞争等经济违法违章行为，清理“文化垃圾”等社会不良行为以及清除市场障碍等工作所需经费应尽量予以保证。
（五）装备经费。根据工作需要制定装备标准，并按财力可能逐步配备到位，以保证工商行政管理部门正常运转和业务工作需要。
（六）基础设施经费。工商行政管理部门的基础设施建设应纳入当地发展计划，实行统一规划和管理，并严格立项审批。对已经批准的项目，要保证建设资金足额到位。对工商行政管理部门现有的基础设施，要有计划地安排相应的维修经费。
三、加强管理，确保政策落实
（一）省级财政部门和工商行政管理部门要切实加强工商行政管理部门的财务管理，并根据财政部《行政单位财务规则》（财政部令第9号）和财政部、国家工商行政管理局《工商行政管理单位财务管理办法》（财公字〔1999〕4号），制定具体财务管理办法。省级财政部门要按
照预算内外资金结合使用的要求，统一核定和管理工商行政管理部门的各项经费收支预算，加强对工商行政管理部门财务工作的业务指导、管理和监督。工商行政管理部门的全部财务收支活动必须由本单位财务部门统一归口管理，建立健全各项财务管理制度，严格执行国家规定的开支范围
和标准，制止和纠正违反财经纪律和财务制度的行为。对经费管理的薄弱环节，要实行重点监督和控制，坚决杜绝铺张浪费行为。
（二）各级工商行政管理部门要坚决贯彻执行“收支两条线”管理的规定，省级以下各级工商行政管理部门收取的行政性收费，统一由省级工商行政管理部门按有关规定汇缴省级财政或纳入财政预算外资金专户，其中涉及中央财政收入部分，由省级工商行政管理部门统一上缴；省级以
下工商行政管理部门收取的罚没收入（不含缉私罚没收入），应根据罚缴分离的管理规定，通过银行缴入当地省级财政金库。缉私罚没收入按财政部、海关总署、公安部、国家工商行政管理局《关于印发〈关于加强缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案支出管理的若干规定〉的通知》（财预字
〔1998〕413号）执行。
（三）省级财政部门应按编制内人数核定经费。各级工商行政管理部门应加强人员编制管理，并结合工商行政管理体制改革，下大力气按规定清退自行增编人员，优化人员结构，提高人员素质，做好工商行政管理工作。
（四）各级工商行政管理部门要继续发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，树立“过紧日子”的思想，节省开支，保证重点需要，压缩一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。
（五）中央和省级财政部门要进一步增强服务观念，提高工作效率，对工商行政管理部门所需的各项经费要及时、足额拨付。对于违反有关规定，拖延拨付工商行政管理部门经费的，要按照规定追究有关责任人和负责人的责任。



1999年6月10日