以人为本 创新机制 加强基层检察队伍专业化建设

五华检察院 赖兴平


当前，尽管整个检察队伍的素质不断得到提高，但在局部范围内或部分干警方面，素质不够高的现象仍然存在。有的检察干警执法观念落后，不能随着形势的发展变化而树立现代司法理念；有的检察干警业务素质不高，难以胜任本职工作，直接影响了执法水平和法律监督的力度。尤其作为基层检察院处于整个检察体系的基础和前沿，与人民群众有着密切的联系和最"亲密"的接触, 基层检察队伍的素质高与低直接关系能否实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益，将具体地反映出是否体现民意，保护民利，赢得民心，也将直接影响到整个检察机关的形象。因此，如何提高基层检察队伍整体素质， 建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严、反应快，能经得起考验的检察队伍，是新时期做好检察工作一项重要而艰巨的任务。近年来，我院面对检察队伍人才资源匮乏，办案力量不足的窘境，坚持以人为本，不靠“等”：等那些具备检察官资格且综合素质较高的人员调入，而靠“有”：靠现有人员，以提高现有人员素质为根本，激发干警的潜力，增强干警的履职水平，有效地解决了人才资源缺乏的矛盾，促进了检察工作的全面发展。近年来，我院检察队伍整体素质显著提高，涌现了一大批先进集体和个人，我院先后被高检院评为“全国先进检察院”、荣记“集体一等功”，多次被省、市检察院评为“先进基层检察院”。
一、以人为本，激发干警工作潜力，增强队伍履职水平
1、以政治理论武装人。在发展社会主义市场经济的历史条件下，处在打击犯罪第一线的检察人员，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。为此，我院始终把提高检察队伍的思想政治素质放在首位，切实加强干警的政治能力建设，着力培养干警的危机感和社会责任感，让每位干警都清醒认识到“与其明日找饭碗，不如今朝惜饭碗”。在工作中，我院坚持深化邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观以及其他政治理论的学习教育，用科学理论武装每个干警，不断提高干警理论素养，增强干警的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和法治意识。
2、以正确舆论引导人。典型引路是思想政治工作的重要方法。近年来，我院始终坚持正确的舆论导向，积极宣传先进典型，大力宣传工作中的楷模，宣传干警身边的好人好事，充分利用他们的榜样、示范作用，影响、带动全体检察干警，努力形成积极向上的主流舆论和团结和谐的工作氛围。如办公室副主任蔡仕强同志几年如一日，默默无闻，任劳任怨，在平凡的岗位上做出不平凡的成绩，院党组发出了向蔡仕强同志学习的号召，要求全院干警学习他“甘于清贫不埋怨、力扛重担不叫苦、成绩突出不邀功、乐于奉献不索取”的精神，对照检查，取长补短，提高自身素质。
3、以职业道德规范塑造人。职业道德是我们检察工作的指南针，良好的职业道德在很大程度上要靠主体的内心信念来发展和维持。为此，我院始终抓好职业道德这条主线，在进行检察职业道德建设中，强调坚持一切从自我做起，从小事做起，从现在做起，以潜移默化的形式，培养干警热爱检察事业，恪尽职守，无私奉献的精神。工作中，要求干警 “自重、自省、自警、自励”，时时处处出以公心，决不把个人私心掺进执法活动，包括个人利益、个人感情、个人喜好，也不能讲朋友义气、老乡情面或小团体利益，更不能徇私枉法，做到不唯情、不唯钱，只唯法、自觉抵制情的干扰、钱的诱惑、权的压力。
4、以良好环境熏陶人。由于我县是贫困县，待遇条件相对落后，个别干警对工作环境、条件，难免会产生无所适从或是急于求成的思想。对此，我院党组坚持以有形工作推动无形建设的工作理念，加强对干警的教育引导，帮助干警正确认识自己，正确对待工作岗位，在日常工作中，院党组加强干警之间的沟通联系，本着“五心”（即热心、爱心、公心、耐心、细心）关心体贴干警，想干警之所想，急干警之所急，设身处地为干警着想，做好干警的贴心人。同时，院党组在人力、物力、财力上舍得投入，完善了标准的篮球场、羽毛球场、乒乓球室、健身室等硬件设施建设，为干警创造良好的工作生活环境。
5、以有效创建提高人。一个有效的创建活动是增强干警履职水平的最佳载体，创建过程也是灌输正确思想、弘扬队伍新风、提高个人素质的教育过程。近年来，我院以“争创‘五优’科室、争当‘五好’干警”、争当“学习标兵”、“创建‘学习型检察院’、‘学习型科室’、 ‘学习型检察官’”等活动为载体，激发干警争先创优的热情，培养干警良好的工作作风，使每一名检察干警都树立学为终身所需之理念，都能通过学习掌握新思想、新观点、新方法，不断地充实自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想观念、执法理念、执法水平和工作作风。
二、创新机制，搭建干警发展平台，强化队伍专业化建设
1、强化学习，以教育培训为切入点，提升队伍专业化建设。
随着我国法制化进程的不断加快，建设一支高素质检察队伍，积极探索提高干警素质的长效机制，使检察干警能够主动适应形势和任务变化，不断创新思想观念、执法理念、工作方法是我们检察工作的重中之中。近年来，我院始终坚持理论联系实际，学以致用，按需施教，注重实效的原则，将创建学习型检察机关作为检察队伍管理的新模式，在全院树立终身学习和团体学习的理念，使学习成为一种经常化、普遍化、制度化的行为。一是强化机制抓学习，让理论学习“专”起来。我院班子带头学习，以检察长为组长的党组学习中心组坚持每月一次集中学习，发挥班子的龙头作用；各科室坚持实行每周五下午学习制度，提高干警的理想信念、业务能力；各干警坚持集中学习与自我学习相结合，自我加压，自我提高，通过自学等方式，撰写学习笔记和心得体会，提高业务水平，确保学习不走过场。二是改进方式抓学习，让理论学习“活”起来。为了解决学习方式单调、内容枯燥、理论学习缺乏内在吸引力和感染力等问题，我院党组在安排落实学习计划时，注意探索多种多样、灵活有效的学习方式，以专题辅导、录像教育、现场观摩、实地调研等方式，让理论学习“活”起来，调动干警的学习积极性。三是改善条件抓学习，让理论学习“强”起来。为了进一步提高广大干警的学习积极性，我院鼓励干警善学、好学、博学，对参加学历教育的干警，在时间、经济上给予支持，我院现有75名干警中本科以上学历45人，占总数的60%。 去年，我院在资金十分紧张的情况下,还投资20多万元建成了图书室、电子阅览室，为干警查阅书籍和资料创造了舒适环境。目前，我院人均一部电脑，各干警基本上都能熟练操作和使用计算机，已基本上实现无纸化办公、电子检务办案。
2、搭建平台，以岗位练兵为着力点，强化队伍专业化建设。
过硬的业务素质和执法能力是公正司法的客观保证，也是抓检察队伍建设最为实在的内容。近年来，我院以岗位练兵为着力点，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，确保队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。一是搭建横向交流平台。我院本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则，制定各类人员岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准，形成钻研业务的氛围。如去年，我们在继由院领导授课的基础上，扩展到有关科室的主要负责人，由科室主要负责人轮流向全院干警传授自己的业务经验，交流工作心得，一年来共举办了保密、侦查监督、公诉、财会、民行、侦查等业务知识讲座7场，促进干警之间的经验交流，从而达到以老带新，共同进步的目的。二是搭建自我展现平台。我院适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核，促进岗位练兵活动的开展，使干警能够展现自己的才华，近年来，我院先后举办知识竞赛、演讲比赛等各类活动10多次。如去年6月，我院首次举办了模拟法庭比赛，10月底至11月初，又首次举办了“强素质、促发展”友谊辩论比赛，为干警搭建锻炼自我、施展才华的平台，加强对干警业务能力的实战训练，提高了干警的逻辑思维、临场应变、语言表达等能力。在去年底市院举行的全市检察机关五项业务技能竞赛活动上，全市有22人获奖，仅我院就有8人获取殊荣，其中3人获得第一名。三是搭建公平竞争平台。我院推行各部门工作实绩考核制度，通过严格考核奖惩，建立以工作实绩为核心的考核奖惩体系，不断完善竞争激励机制，打破论资排辈的旧人事制度，使那些有才能的人脱颖而出，使那些在其位不谋其政的人退下来，营造出“干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动全院干警的积极性、主动性和创造性，形成拼搏、创新、进取的良好氛围。

辽宁省大连市人大常委会


大连市机关团体企业事业单位治安保卫工作条例


（1994年6月27日大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议通过；1994年7月30辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准；自1995年1月1日起施行）

第一条 为了加强国家机关、社会团体、企业、事业单位的治安保卫工作，保护国家、集体财产和个人生命财产安全，保障经济建设的顺利进行，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 大连市行政区域内的国家机关、社会团体、事业单位和国有、集体企业以及含有国有、集体资产的股份制、中外合资、中外合作等各类企业（以下简称单位）的治安保卫工作，均适用于本条例。
第三条 各级人民政府对单位治安保卫工作实施领导。
各级公安机关在本级人民政府和上级公安机关领导下，按照权限分工，对单位治安保卫工作依法进行监督、检查和指导。
第四条 单位法定代表人和不具备法人资格的单位负责人是单位治安保卫工作责任人，全面负责本单位的治安保卫工作。单位治安保卫工作责任人可以委托副职具体分管治安保卫工作。
第五条 单位治安保卫工作必须贯彻依靠群众、预防为主、确保重点、保障安全的方针。
第六条 单位治安保卫工作的主要任务：
（一）对单位人员进行治安保卫和遵纪守法教育；
（二）预防、制止单位内部危害国家安全的行为；
（三）落实防盗、防火、防破坏和防其他治安灾害事故的防范措施；
（四）调解处理内部治安纠纷，及时进行疏导，防止矛盾激化；
（五）加强要害部位管理，确保要害部位安全；
（六）做好有轻微违法犯罪行为人员的教育转化工作；
（七）对被判处管制、剥夺政治权利和被宣告缓刑、假释、监外执行的犯罪人员，或被监视居住、取保候审的刑事被告人，或被批准劳动教养院外执行的人员依法进行监督、考察和教育；
（八）保护刑事、治安案件和治安灾害事故现场，抢救受伤人员和物资，并及时向公安机关报告，协助公安机关进行侦破、处理；
（九）参与所在地区组织的社会治安综合治理工作；
（十）配合公安机关做好本单位的集体户口和外来人口的管理工作；
（十一）做好涉外活动中的安全保卫工作；
（十二）做好法律、法规规定的其他治安保卫工作。
第七条 单位应当根据需要，建立下列治安保卫工作制度：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）消防安全制度；
（三）易燃、易爆、剧毒、放射性物质等危险物品和枪支弹药管理制度；
（四）密级产品、文件、图纸、资料、印鉴等保密和管理制度；
（五）现金、有价证券、文物、贵重物品、设备、物资等管理制度；
（六）运输工具安全管理制度；
（七）重点、要害部位保卫制度；
（八）集体宿舍、招待所、食堂、浴池、俱乐部等公共场所管理制度；
（九）检查、奖惩制度；
（十）需要建立的其他治安保卫制度。
第八条 单位应根据需要，建立保卫工作组织或配备专、兼职保卫工作人员，其组织形式和人员配备由单位自行决定，但须向公安机关备案。
单位配备保卫工作人员时应严格审查，并征求公安机关的意见。
第九条 单位可以根据需要，配备保安人员或聘用保安公司的保安人员在本单位从事安全防范工作。
第十条 单位的保卫工作组织和保卫工作人员，在单位治安保卫工作责任人的领导下，执行单位治安保卫工作的各项任务，检查落实单位各部门及基层组织的治安保卫工作制度的执行情况，提出改进意见，采取预防措施，督促消除治安隐患。
单位保卫工作人员应忠于职守，严格依法办事。
第十一条 单位人员必须遵守本单位的治安保卫工作制度，维护本单位的治安秩序。
第十二条 公安机关对单位治安保卫工作进行监督、检查和指导的主要职责是：
（一）对单位贯彻执行本条例和有关治安保卫工作的法律、法规、规章的情况依法进行监督；
（二）督促单位实施治安保卫责任制；
（三）检查单位治安保卫工作制度的落实情况；
（四）指导单位开展治安（安全）检查，消除不安全隐患；
（五）对发现的不安全隐患及时提出整改要求；
（六）对单位发生的刑事案件和重大治安灾害事故及时追查原因，并对负有责任的单位和有关人员提出处理意见；
（七）协助单位考核、培训治安保卫工作人员。
第十三条 对阻碍单位法定代表人和行政负责人依法行使职权，扰乱单位治安秩序的，单位治安保卫工作人员有权制止，直至报告公安机关依法处理。公安机关接到报告后，应及时查处；接到紧急报警的，应立即派人赶赴现场，依法处理。
接到报告、报警的公安机关未及时处理的，单位有权向其上一级公安机关反映，上一级公安机关应及时查处。
第十四条 对认真贯彻执行本条例成绩显著的单位和个人，由单位、主管部门、公安机关或人民政府给予表彰奖励。
第十五条 违反本条例应给予行政处罚的，除有关法律、法规另有规定外，均由公安机关依照本条例给予警告、批评教育并限期改正。有下列行为之一的，由县级以上公安机关处以罚款：
（一）存在治安隐患，未在公安机关规定期限内解决或采取临时安全措施的，对单位处200元以上1000元以下罚款；对有关责任人处50元以上200元以下罚款。
（二）治安保卫工作措施不落实，以致发生刑事案件、治安灾害事故，给国家、集体财产或个人生命财产造成重大损失的，对单位处3000元以上10000元以下罚款；对有关责任人处200元以上500元以下罚款。
（三）发生案件和治安灾害事故隐瞒不报或弄虚作假的，对有关责任人处200元以上500元以下罚款。
公安机关根据具体情况，可以同时或单独对单位和个人予以处罚。
第十六条 单位存在重大治安隐患，可能造成国家、集体财产重大损失或危及人身安全，由县级以上公安机关报同级人民政府批准，可责令其部分或全部停产、停业整改。
第十七条 单位财物被盗、被诈骗，故意隐瞒不向公安机关报案的，追回的财物全部上缴国库。
第十八条 公安机关依据本条例实施处罚时，必须出具处罚裁决书。实施罚没款处罚须使用财政部门统一印制的票据，罚没款全部送交同级财政。
第十九条 被处罚的单位或个人对公案机关处罚不服的，可在接到处罚裁决书之日起十五日之内，向上一级公安机关申请复议；对复议裁决不服的，可在接到复议裁决书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。也可以在接到处罚裁决书之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不起诉，而又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
复议和诉讼期间，原裁决不停止执行。
第二十条 违反本条例，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 公安人员应认真执行本条例，不认真执行本条例或滥用职权、徇私舞弊的，由其所在公安机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 私营企业以及外商、华侨和香港、澳门、台湾同胞兴办的独资企业的治安保卫工作，国家法律、法规有规定的，按国家法律、法规的规定执行；国家法律、法规没有规定的，参照本条例执行。
第二十三条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第二十四条 本条例自１９９５年１月１日起施行。