中国政府 匈牙利政府


中华人民共和国政府和匈牙利共和国政府关于海关互助与合作的协定


（签订日期１９９５年７月１０日）
　　中华人民共和国政府和匈牙利共和国政府（以下简称“双方”），
　　本着进一步发展两国海关间友好合作与互助关系的愿望；
　　考虑到违反海关法的行为有损于两国的经济、社会和财政利益；
　　认识到在与海关法的管理和执行有关的事务中进行国际合作的必要性；
　　确信两国海关的互助与合作将使为打击违反海关法行为而采取的行动更加有效，
　　兹协议如下：

　　第一条　定义
　　在本协定中，
　　（一）“海关法”指由海关执行或实施的关于货物进口、出口或转运的一切法律或规定；
　　（二）“海关当局”在中华人民共和国方面系指中华人民共和国海关总署，在匈牙利共和国方面系指匈牙利共和国海关和财政警察署；
　　（三）“违法”指任何既遂或未遂的违反海关法行为。

　　第二条　协定的范围
　　一、双方同意通过双方海关当局并根据本协定的各项规定相互提供协助，以防止、调查和惩处违反海关法的行为。
　　二、本协定所规定的协助还应包括一方主动或经一方请求提供的一切有助于保证海关法实施和正确计征由海关征收的关税和其他国内税的情报，但不应扩展到请求代为逮捕和扣留人犯、没收和扣押财产或追征关税、国内税、罚款或其他款项。
　　三、在不违反各自国内法律并在现有财力允许的情况下，双方海关当局还应寻求就下列事宜进行合作：
　　（一）在互利的情况下进行人员和专家的交流，以增进彼此对对方海关法规、手续和技术的了解；
　　（二）以及其他需要双方海关当局经常采取行动的一般行政事务。
　　四、本协定所规定的协助与合作应由双方依照各自国内法并在其海关权限和能力范围内予以实施。
　　五、如被请求方海关当局非系执行一项请求的合适部门，该海关当局则应将此请求转交合适的部门，并将此情况通知请求方。该合适的部门没有答复上述请求的义务，是否执行上述请求则应由其自行酌定。
　　六、本协定旨在增进和辅助双方间业已开展的互助与合作实践。本协定各条款不应被视为对双方目前实施的有关互助与合作协议及实践的约束。

　　第三条　情报交换
　　一、双方海关当局应主动尽快相互提供在其正常执法过程中发现并有理由确信在另一方境内将发生严重违反海关法活动的情报，尤其是关于麻醉品、精神药物、武器、弹药和炸药以及具有历史、艺术、文化或考古价值的物品和应缴高进口税、限制或禁止进口货物走私活动的情报。
　　二、一方海关当局应主动或经请求向另一方海关当局提供下列情报：
　　（一）可能有助于查处某一违反海关法行为的情报，尤其是新的作案工具和方法的情报；
　　（二）一方查获案件的私货来源、贩运路线和走私方法等涉及另一方的情报；
　　（三）因成功地采用新的执法装备和技术而获得的观察资料或调查结果；
　　（四）旅客及货物的验放技术及改进后的方法。

　　第四条　核实
　　一、经一方海关当局请求，另一方海关当局应向该海关当局提供关于下列事宜的情报：
　　（一）作为附件随货物申报单递交给请求方海关当局的官方文件是否属实；
　　（二）从请求一方境内出口的货物是否系合法进入被请求方境内；
　　（三）进入请求方境内的货物是否系从被请求方境内合法出口。
　　二、经请求，本条第一款所述情报还应包括货物结关所适用的海关手续。

　　第五条　关税和其他国内税费计征
　　一、为正确计征进出口关税和其他国内税费，一方海关当局如有理由确信在其境内已发生某一违反海关法行为，则可请求另一方海关当局予以协助。
　　二、被请求方海关当局应根据其国内法律尽快向请求方提供其现有的与货物的海关估价、归类、原产地和处置有关的一切档案、文件和其他材料。

　　第六条　特别监视
　　经一方海关当局请求，另一方海关当局应在其权限和能力范围内就下列各种情况进行一定时期的特别监视，并向请求方海关当局提出监视报告：
　　（一）参与或涉嫌参与违反请求方海关法活动的特定人；
　　（二）与或被怀疑与违反请求方海关法行为有关的特定货物或物品；
　　（三）用于或被怀疑用于违反请求方海关法活动的车辆、船舶和航空器及其他运输工具。

　　第七条　调查
　　一、经一方海关当局请求，另一方海关当局应依据其国内法并在其权限和能力范围内就请求所提及的请求方海关当局已立案调查的事宜进行必要的调查或核实，包括询问专家、证人和某一违反海关法行为的嫌疑人。
　　二、如根据国内法，被请求方海关当局无权提供本条第一款所述的协助，则该海关当局应在其权限及正常业务范围内寻求给予适当的协助。

　　第八条　请求协助的方式和内容
　　一、依据本协定所提请求应以书面形式提出，并应随附执行该请求所需的文件。如因情况紧急，可接受口头请求，但应尽快以书面形式加以确认。
　　二、依据本条第一款所提请求应包括下列情况：
　　（一）提出请求的当局；
　　（二）所涉程序的性质；
　　（三）请求的事宜和理由；
　　（四）已知的与请求相关各方的姓名及地址；
　　（五）关于所请求事宜及所涉及的法律要素的概述；
　　（六）请求答复的期限和对传递方式的要求。
　　三、双方依据本协定所进行的一切联络应采用被请求方的官方语言或英语或其他被请求方官方可接受的语言。
　　四、如一方海关当局所请求的协助系其自身在被请求时所不能向对方提供者，则该海关当局应在其请求书中声明此点，提请注意。是否执行此项请求应由被请求方海关当局自行酌定。
　　五、如一项请求未能符合本条第一、二和三款所述要求，可要求对其进行更正或补充，但不能因此拖延实施必须立即采取的措施。

　　第九条　档案、文件和其他材料
　　一、经特别请求，被请求方应对提供给请求方的档案、文件和其他材料的副本加以适当的证明。只有在经证明的副本法律效力不足的情况下，方可要求提供上述档案、文件和其他材料的原件。
　　二、请求方应尽早退回转交的有关原始档案、文件和其他材料，并应使被请求方或第三方的有关权利不受到影响。

　　第十条　情报、文件和其他材料的使用
　　一、在协助过程中获得的情报、文件和其他材料，包括涉及自然人的情报、文件和其他材料，只应用于本协定所规定的目的，并受提供上述情报、文件和其他材料的海关当局所规定的条件的约束。
　　二、除提供上述情报、文件和其他材料的海关当局明确表示同意并受该海关当局所规定的条件约束外，上述情报、文件和其他材料不应被用于其他目的，包括在司法程序中被作为证据使用，或转交给其他部门。

　　第十一条　保密的义务
　　一、任何一方均应将其在互助过程中所获得的情报、文件和其他材料视为机密。
　　二、根据本协定所获得的上述情报、文件和其他材料其机密性应受到请求方在其本国境内取得的同类情报、文件和其他材料所应受到的相同级别的保护。
　　三、接收方海关当局如不再使用所获得的涉及自然人的情报、文件和其他材料应予以销毁。

　　第十二条　协助的免除
　　一、如一方海关当局认为，所寻求的协助将侵犯其主权、安全、公共政策和其他实质性国家利益，或将损害该国公私营企业的正当商业利益，或将妨碍其境内正在进行的某一程序，则该海关当局可以拒绝提供此项协助，或在满足一定条件或要求的情况下给予协助。
　　二、如无法执行请求，被请求方海关当局应尽快将此情况通知请求方海关当局，并就有关理由及可能对于进一步处理请求所提及的事宜较为重要的情况作出说明。

　　第十三条　费用
　　一、除支付给专家、证人或译员等非政府雇员的费用外，双方海关当局一般应放弃就执行本协定所产生一切费用获得补偿的要求。
　　二、如执行一项请求需支付巨额和额外的费用，双方应协商确定费用负担的办法及执行该请求的条件。

　　第十四条　协定的执行
　　一、本协定所规定的协助与合作应通过双方海关当局首长各自指定的官员间的直接联络进行。
　　二、双方海关当局应本着友好合作、互谅互让的精神协商解决本协定解释或执行中所产生的问题。
　　三、双方同意，为审议本协定的执行情况，双方海关当局代表可轮流在两国举行会晤，如有必要，可进行海关署署长级会晤。会晤的时间和日程由双方海关当局在会议召开前的足够时间内商定。

　　第十五条　适用领域
　　本协定应适用于中华人民共和国关境和匈牙利共和国关境。

　　第十六条　生效和终止
　　一、双方应相互通过外交途径照会通知业已完成为使本协定生效所需的国内法律手续。本协定将自收到后一方通知之日起第九十天生效。
　　二、本协定长期有效。但任何一方可在任何时候通过外交途径书面通知另一方终止本协定。本协定将自另一方收到通知书之日起六个月后失效。
　　兹由下列经双方政府正式授权的全权代表在本协定上签字，以昭信守。
　　本协定于一九九五年七月十日在布达佩斯签订，一式两份，每份都用中文、匈文和英文写成，三种文本同等作准。如出现解释上的分歧，则以英文本为准。

　　　　中华人民共和国政府　　　　　匈牙利共和国政府
　　　　　　代　　　表　　　　　　　　代　　　表
　　　　　　　钱其琛
江苏省人民政府办公厅


江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法的通知

苏政办发〔2009〕41号


各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○九年四月八日


江苏省境外劳务纠纷和突发事件应急处置办法

为进一步提高我省应对境外劳务纠纷和突发事件能力,及时、有效处置境外劳务纠纷和突发事件，维护劳务人员合法权益，降低突发事件对国家形象、社会稳定造成的影响和损失，根据相关法律、法规、规章和国家政策，特制定本办法。
第一条 本办法适用于涉及我省境外劳务人员和管理人员，需政府部门协调处理的境外劳务纠纷和突发事件，包括因经济纠纷、工伤事故、交通意外、自然灾害等原因造成的境外劳务人员伤亡事件以及集体静坐、示威、罢工、游行等境外群体性事件。主要包括：
（一）经国家商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件；
（二）无经营资格的我省企业或个人在违规开展对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件；
（三）在我省招收对外劳务人员的省外企业或个人在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件。
由上述境外劳务纠纷和突发事件引发的境内突发事件，按照本办法处置。
第二条 省对外劳务管理工作协调小组（以下简称省协调小组）统一领导、指挥协调境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作。省协调小组由省政府分管领导任组长，省公安厅、安全厅、财政厅、劳动保障厅、建设厅、外经贸厅、外办和工商局等相关部门负责人参加。省协调小组办公室设在省外经贸厅，办公室成员由上述相关部门职能处室负责人组成。
各市、县（市、区）人民政府负责本地区境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作，并建立相应的境外劳务纠纷和突发事件应急处置协调机构。
第三条 建立健全“综合协调、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急处置机制。处置境外劳务纠纷和突发事件，遵循以下原则：
（一）谁签约谁负责。经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由对外签约的企业负责处置；
（二）谁所辖谁处理。省级管理的企业在对外经营中发生劳务纠纷和突发事件的，由企业负责处置，主管部门监督和协调；
市、县有经营资格企业和无经营资格的我省企业或个人开展对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由该企业或个人所在地人民政府负责处置；
在我省招收对外劳务人员的省外企业在对外经营过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由劳务人员所在地政府督促本地招工单位和个人配合处置，外经贸等相关部门积极配合；
劳务人员自行出境务工过程中发生劳务纠纷和突发事件的，由劳务人员户籍所在地人民政府负责处置。
第四条 明确各职能部门在处置境外劳务纠纷和突发事件中的职责。
外经贸部门牵头负责全省境外劳务纠纷和突发事件应急处置工作，并具体承担应急协调小组办公室工作职责。负责处理具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营中发生的境外劳务和突发事件，拟定处置方案并组织、监督实施。
公安机关负责依法打击外派劳务经营中的违法犯罪活动，加强护照管理，查处弄虚作假骗取护照赴境外非法劳务行为。
安全机关协助有关部门处置境外劳务纠纷和突发事件，履行职责，防范、制止和依法打击危害我国家安全和利益的违法犯罪活动。
财政部门对境外劳务纠纷预防体系建设以及境外劳务纠纷和突发事件的应急救援予以资金扶持。
劳动保障部门负责查处国内职业中介机构违规经营行为。
建设部门加强对建筑工程企业的行业管理，负责对建筑行业企业或个人因违法、违规经营引发境外劳务纠纷和突发事件的相关处置工作。
外事部门负责与外交部和我驻外使领馆联系，及时传递信息和使领馆要求，协助处置境外劳务纠纷和突发事件，并为应急处置人员和劳务人员家属出境提供快捷服务和各种帮助。
工商行政管理部门配合外经贸部门查处无对外经营资格企业和个人的无证经营、非法经营、超范围经营等行为。
第五条 各地、各部门要建立和完善境外劳务纠纷和突发事件的预警信息监测体系和预警信息报告制度，通过国家、省、企业现有的驻外机构加强调查研究与信息收集、报送和共享，及时发现苗头，做到早发现、早报告、早准备、早控制。
各地、各部门收集到的重大预警信息要及时向省协调小组和有关上级部门报告。
第六条 处置境外劳务纠纷和突发事件，按照以下程序进行。
（一）指定工作机构和责任人。境外劳务纠纷和突发事件发生后，由省协调小组对有关市、县（市、区）人民政府或省属企业、有关部门下达应急处置任务，并确定督查部门和配合部门。地方政府主要负责人为第一责任人；省属企业法人代表为第一责任人。
（二）部门协作配合。境外劳务纠纷和突发事件发生后，外经贸、外事等部门要立即与我国驻外使领馆、驻外经商机构、经营公司驻外机构联系，了解事件概况和劳务人员姓名、籍贯、家属联系方式、人身及财产损失等情况，并通报各相关市、县（市、区）人民政府。省各有关部门要根据各自的职责，主动配合应急工作，并根据形势发展提出工作建议，加强指导和督查。
（三）应急处置措施。省、市、县应急处置协调机构要判断事件性质和事态发展方向，制定应急处置工作方案，部署、检查应急处置工作。必要时应督促涉案企业负责人迅速赶赴现场，采取处置措施，及时控制现场事态发展。
劳务人员户籍所在地人民政府要积极做好劳务人员家属的稳定工作，并通过劳务人员家属对境外劳务人员进行说服教育，积极稳定事态，并视情组织劳务人员家属出境处理有关事宜。
对经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的我省企业在对外经营过程中发生的劳务纠纷和突发事件，外经贸部门应根据事态的发展，于2日内作出是否动用企业对外劳务合作备用金的决定。
公安、劳动保障、工商等部门及时对涉案企业和个人进行调查、取证。
各相关地方政府和部门要确定专人值班，相关地方政府主要负责人和分管负责人、企业负责人、相关部门负责人要确保通讯、联络畅通。
建立应急处置工作档案，对处置工作进行全程记录，为事件善后处理提供依据。
（四）现场处置。境外劳务纠纷和突发事件发生后，根据事件性质和事态发展由省协调小组指派工作组前往事发地开展现场处理、救援和善后等工作。工作组成员由有关部门、相关地方政府及企业负责人组成。
工作组应首先向我驻外使（领）馆汇报先期处置情况及工作预案，在我驻外使（领）馆的领导下开展工作。
工作组要深入劳务人员工作、生活场所，认真听取劳务人员诉求，详细掌握第一手情况，宣讲有关法律政策，维护劳务人员的合法权益，做好前方稳定工作。
工作组要加强与外方雇主、经营公司的沟通联系，针对劳务人员提出的问题，制订切实可行的解决方案，征得所在地政府同意后迅速实施。
（五）信息报送和处理。有关地方政府和涉案企业最迟不超过24小时向省协调小组报告事件最新情况和处置工作初步方案，并通报各相关部门和单位。
有关地方政府和涉案企业要及时跟踪、续报有关信息。信息收集、报送和处理应做到及时、迅速、准确、全面，重大事件要每天一报，处理完毕后及时向省协调小组报告工作总结。
（六）后期处置。有关地方政府和省有关部门要做好经验总结、损失评估、奖惩等工作，并向省协调小组作出报告。
对于经商务部核准具有对外承包工程、劳务合作和境外就业中介、对外援助经营资格的企业因经营行为不规范引发境外劳务纠纷和突发事件的，由外经贸部门依据《对外承包工程管理条例》等相关法律、法规、规章进行处罚，并视情节轻重暂停或撤销其对外经营资格；
对于无经营资格的企业或个人因非法经营引发境外劳务纠纷和突发事件的，由外经贸、公安、劳动、工商等部门按照各自职责依法查处，并将查处结果报省协调小组。
对于建筑行业企业或个人因违法、违规经营引发境外劳务纠纷和突发事件的，由建设部门处理其违法、违规行为，并视情节轻重降低企业资质等级和个人执业资格，或吊销其资质证书；
对于经我驻外使（领）馆确定在境外有组织、煽动劳务人员采取过激行为的人员，户籍所在地人民政府应责成公安和外经贸部门对其进行警示教育，并提醒企业审慎招收其再度出国，触犯法律的，公安部门依法及时处理。
对弄虚作假骗取护照在境外非法打工者，公安部门要依法宣布护照作废，并作相应处理。
对于劳务纠纷和突发事件频发的市、县（市、区），省协调小组可作出暂停其劳务输出的决定，公安部门可视情向公安部报批将其列入出国审批政策调控地区。
（七）新闻管理。境外劳务纠纷和突发事件处置工作有关新闻报道，由省协调小组会同省政府新闻办共同管理。
新闻报道要坚持实事求是、及时准确、把握适度、内外有别、遵守纪律的原则。
第七条 为迅速有效地处置境外劳务纠纷和突发事件，各级人民政府要保证境外劳务纠纷和突发事件应急救援资金的需要。
第八条 在处置境外劳务纠纷和突发事件过程中，对于反应迅速、决策正确、处置得当的单位和表现突出的人员，省协调小组给予适当表彰奖励。
对于不负责任、办事不力、扯皮推诿造成严重后果的，省协调小组要将情况通报有关政府和部门并追究相关负责人的责任。
第九条 各地、各部门要认真做好应急处置办法的宣传和贯彻落实工作，树立危机意识、应变意识和大局意识，提高应急处置工作水平和能力。
第十条 本办法自发布之日起实施。
第十一条 本办法由省协调小组负责解释。