黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》的决定
黑龙江省人民政府
黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》的决定
黑龙江省人民政府令
第8号
《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定〉的决定》业经二○○六年十月二十日省人民政府第四十二次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
省 长 张左己
2006年10月20日
黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》作如下修改：
一、将第二十四条修改为：“从事灭鼠与卫生杀
虫有偿服务的单位，应当接受县级以上爱卫办的监督、检查和指导。其从业人员应当接受县级以上爱卫办组织的专业知识培训。”
二、将第三十一条第一款（三）项修改为：“从事灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位，不具备第二十五条规定条件而从事有偿服务的，处以五百元至一千元的罚款。”
三、将第三十一条第二款修改为：“从事灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位未达到协议规定条件的，应当承担协议规定的责任。”
四、将第三十三条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
五、将第三十四条（三）项修改为：“对有偿服务单位监督、检查及人员培训弄虚作假的。”
本决定自发布之日起施行。
《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》根据本决定作相应修改后，重新发布。
黑龙江省预防控制鼠害与
卫生虫害管理规定
第一条 为预防控制和消除鼠害与卫生虫害，防止疾病传播，保障人民身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内的单位和个人均应当遵守本规定。
第三条 本规定所称鼠害与卫生虫害是指人们在工作、生活和居住环境中，鼠、蝇、蚊、蟑螂等病媒生物给人体健康带来的危害。
第四条 预防控制鼠害与卫生虫害工作应当贯彻预防为主、群专结合的方针，坚持集中治理与经常性治理相结合，以经常性治理为主，治标与治本相结合，以治本为主的综合预防控制的原则。
第五条 各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织领导预防控制鼠害与卫生虫害工作。县级以上爱卫会办公室（以下简称爱卫办）负责日常工作，其主要职责为：
（一）制定并组织实施鼠害与卫生虫害预防控制工作规划；
（二）加强鼠害与卫生虫害预防控制工作的宣传教育，向公民普及鼠害与卫生虫害预防控制的科学知识；
（三）对鼠害与卫生虫害预防控制进行监督管理；
（四）组织进行鼠害与卫生虫害预防控制效果评价和技术培训；
（五）开展预防控制鼠害与卫生虫害达标活动，并组织考核和鉴定；
（六）协调爱卫会委员部门做好职责范围内的鼠害与卫生虫害预防控制工作。
第六条 各级人民政府应当加强对预防控制鼠害与卫生虫害工作的领导，根据本地区实际情况，制定预防控制工作规划，实行目标责任管理。
各级人民政府有关行政部门，应当按照职责分工，加强对本系统所属单位预防控制鼠害与卫生虫害工作的管理。
第七条 县级以上疾病控制机构负责预防控制鼠害与卫生虫害的技术指导、密度监测和效果评价。
铁路部门负责组织清除所管辖的厂段、站、车等公共场所，食品生产、加工、销售单位的鼠害和卫生虫害；民航部门负责机场内的鼠害与卫生虫害的预防控制工作。业务上接受当地爱卫办的指导和监督。
农垦、森工主管部门负责垦区、林区内的预防控制鼠害与卫生虫害的监督管理工作，并接受省爱卫办的指导和监督。
农田、牧场和林区内的鼠害与虫害的预防控制工作，按国家有关规定执行。
第八条 参加鼠害与卫生虫害预防控制工作是每个单位和公民的权利和义务。
第九条 单位、居民住宅以及公共地段鼠害、卫生虫害应当达到控制标准（标准附后）。
第十条 预防控制鼠害与卫生虫害应当实行改造环境、控制孳生地及杀灭等综合预防控制措施。城乡规划、建设和旧城区改造，应当同时规划建设预防控制鼠害与卫生虫害的卫生基础设施。
第十一条 单位应当建立健全鼠害与卫生虫害预防控制组织和制度，并有专人负责预防控制工作。
第十二条 城区各单位负责本单位内及门前三包责任区内的鼠害与卫生虫害预防控制工作，设有防灭设施，并应当消除鼠、蝇、蚊、蟑螂的孳生地和栖息地。
居民委员会负责住宅院落的鼠害与卫生虫害的预防控制工作；居民住户负责所居房屋及自家院落的鼠害与卫生虫害的预防控制工作。
未划入门前三包责任区的其他公共环境的鼠害与卫生虫害的预防控制工作，由该公共环境的管理部门负责。
第十三条 城区单位和居民住户应当积极参加每年春秋两季统一组织的灭鼠活动，采取消除栖息场所、设置防范措施、堵塞鼠洞、设置毒饵站等措施及毒杀诱捕等方法灭鼠，使鼠密度等指标符合国家控制标准。
第十四条 城区单位和居民住户应当按下列规定消除蝇、蚊及其幼虫，使其密度等指标达到国家控制标准：
（一）厕所、下水出口、垃圾站、污物容器、雨水污水蓄积地等一切易于孳生和聚集蝇蚊的场所，应当分别采取冲洗、消毒、打扫、平整等卫生措施，防止蝇蚊孳生、聚集；
（二）保持单位责任区域、住宅院落公共卫生和家庭卫生，完善防灭蝇蚊措施；
（三）六至九月份至少应当统一进行二次集中灭蝇、蚊。
第十五条 城区单位和居民住户应当消除蟑螂的栖息场所，运用毒杀、粘捕和喷洒药物等方法杀灭蟑螂，使蟑螂密度等指标符合国家控制标准。
第十六条 食品生产经营单位、宾馆、饭店、医院、粮库、集贸市场等重点单位及建筑工地、废品收购站、垃圾站、垃圾处理场、厕所等易招致或者孳生鼠、蝇、蚊、蟑螂的场所，应当有完善的防范和消杀措施。
第十七条 卫生行政部门在审批食品生产经营单位、公共场所卫生许可证时，应当将鼠害与卫生虫害预防控制工作作为重要条件，对预防控制鼠害及卫生虫害设施不完善、鼠害与卫生虫害密度超过国家标准的，不予发放卫生许可证。
第十八条 农村单位和农户的庭院应当无散在暴露的垃圾污物、无积水，饲养禽畜应当搞好饲养场所及其周围的环境卫生，加强人畜粪便和废弃物的管理，粮柴垛应当垫离地面，消除鼠、蝇、蚊孳生条件。库房物品应当垫离地面，摆放整齐。
每年春秋两季统一组织一次灭鼠活动。
第十九条 单位和居（村）民住户应当按照市或者区（县）爱卫会的统一部署，在规定时间内，使用统一方法、指定的药物及相关器械，参加全市或者区（县）的统一行动，实行有效的预防控制措施，杀灭鼠、蝇、蚊、蟑螂。
参加城区内灭鼠和卫生虫害消杀统一活动时，所用药械由当地爱卫办统一提供，所需费用按照“谁受益，谁负担”的原则妥善解决，公共区域由当地政府承担。
农村统一灭鼠活动所需经费，生产经营单位由其自行承担，其余费用由当地政府承担。
第二十条 街道办事处、乡镇人民政府和居（村）民委员会应当定期组织单位和居（村）民统一进行杀灭鼠、蝇、蚊、蟑螂等病媒生物的活动，控制和消除病媒生物的孳生场所。
第二十一条 任何单位和个人不得生产、销售和使用国家禁止使用的高毒、剧毒卫生杀虫与灭鼠药械。
第二十二条 凡在本省经销的灭鼠、卫生杀虫药械，应当持有产品质量检验合格证。
经营鼠药的单位应当具有国家规定的条件，经县级以上农业行政主管部门审查合格后，向工商行政管理机关申请办理营业执照，方可经营鼠药。
经营卫生害虫杀虫剂的单位，可以直接向工商行政管理机关办理营业执照。
第二十三条 灭鼠与卫生杀虫药产品包装必须贴有标签或者附具说明书。标签应当紧贴或者印刷在药品包装物上。标签或者说明书上应当注明药品名称、企业名称、产品批号和药品登记证号或者临时登记证号、生产许可证号或者生产批准文件号以及药品的有效成份、含量、产品性能、毒性、用途、使用技术、使用方法、生产日期、有效期和注意事项、解毒方法等；药品分装的，还应当注明分装单位。
第二十四条 从事灭鼠与卫生杀虫有偿服务的单位，应当接受县级以上爱卫办的监督、检查和指导。其从业人员应当接受县级以上爱卫办组织的专业知识培训。
第二十五条 灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位应当具备下列条件：
（一）有固定的办公场所和库房；
（二）从业人员应当具备相应的文化程度；
（三）有获得中级以上职称的卫生专业技术人员；
（四）所用药械应当符合要求；
（五）有健全的服务与质量管理制度。
第二十六条 灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位应当与被服务单位或者个人签订服务合同，保证服务质量。
第二十七条 县级以上爱卫办设经培训合格的鼠害与卫生虫害预防控制监督员。监督员的职责是：
（一）对管理范围内的预防控制鼠害与卫生虫害工作进行监督管理；
（二）宣传预防控制鼠害与卫生虫害知识，指导预防控制鼠害与卫生虫害工作；
（三）对违法单位或者个人提出处罚建议。
第二十八条 鼠害与卫生虫害预防控制工作监督员可以向受检单位和个人了解鼠害与卫生虫害预防控制情况，查阅有关资料，并进行密度调查。
鼠害与卫生虫害预防控制监督员监督检查时，应当出示执法证件。
第二十九条 鼠害与卫生虫害预防控制监督员应当秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。
第三十条 各级爱卫会对开展预防控制鼠害与卫生虫害工作做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。
第三十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上爱卫办责令限期改正，情节严重的，可以对单位和直接责任人处以罚款。
（一）鼠、蝇、蚊、蟑螂密度或栖息场所超过规定标准的，对责任单位处以五百元至二千元的罚款，对直接责任人处以五十元至一百元的罚款；
（二）有关单位不履行预防控制职责和防范、消杀措施没有或者不完善的，对责任单位处以五百元至一千元的罚款，对直接责任人处以五十元至一百元的罚款；
（三）从事灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位，不具备第二十五条规定条件而从事有偿服务的，处以五百元至一千元的罚款；
（四）无正当理由拒不参加消杀鼠、蝇、蚊、蟑螂统一行动的，对单位处以五百元至一千元的罚款，对个人处以一百元至五百元罚款，并责令限期消杀。
从事灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位未达到协议规定条件的，应当承担协议规定的责任。
第三十二条 违反本规定，生产、销售或者使用国家禁止的预防控制鼠害与卫生虫害药物及器械的，灭鼠与卫生杀虫药产品包装不符合国家要求的，由有关行政执法机关按照药物及器械管理的法律、法规予以处理。
第三十三条 拒绝、阻碍鼠害与卫生虫害预防控制监督员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》依法处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十四条 卫生行政部门工作人员及鼠害与卫生虫害预防控制监督人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，或者有下列行为之一的，由其主管部门视情节予以批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）利用工作之便，私自推销药械谋取私利的；
（二）对统一消杀活动组织不力的；
（三）对有偿服务单位监督、检查及人员培训弄虚作假的。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条 本规定自二○○二年三月一日起施行。
附件：灭鼠、蝇、蚊、蟑螂标准
（一）鼠：粉迹法，阳性粉块不超过百分之三；鼠迹法，有鼠迹的房间不超过百分之二；二千延长米不同类型的外环境，累计鼠迹不超过五处；农贸市场、饭店、宾馆、饮食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰厂、粮库、医院、机场、港口、火车站和长途汽车站等重点单位（以下简称重点单位）防鼠设施不合格处不超过百分之五。
（二）蝇：重点单位有蝇房间不超过百分之一，其他单位不超过百分之三；平均每个阳性房间不超过三只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过百分之五；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过百分之三。
（三）蚊：居民住宅、单位的内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹阳性率不超过百分之三；城区内大中型水体中的蚊幼及蛹阳性率不超过百分之三；五百毫升内幼虫或蛹的平均数不超过五只；废品、轮胎、缸罐存放处、建筑工地等特殊场所白天人诱蚊三十分钟，平均每人次诱获成蚊数不超过一只。
（四）蟑螂：室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过百分之三，平均每间房大蠊不超过五只或小蠊不超过十只；有活蟑螂卵鞘房间不超过百分之二，平均每间房不超过四只，有蟑迹的房间不超过百分之五。
陈召利
为了尽可能减少全球金融危机的影响，2008年底出台的《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》拉开了2009年对房地产业的救市序幕，随后各地各有关部门认真贯彻中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，制定出台了一系列促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，对于提振信心、活跃市场、促进住房消费和投资，实现保增长、扩内需、惠民生的目标发挥了重要作用。时隔一年来看，所有针对房地产的优惠政策都如愿以偿收到了三大效果：低息与信贷、抵押拉长融资杠杆、降税和征地培育购房者、缩短房地产周转时间，最终结果就是房地产价格疯涨。因此，2009年中国房地产市场非但没有受到全球金融危机多少影响，反而逆势而上，如火如荼，甚至重新产生了较大的泡沫。2009年12月16日《福布斯》评选7大金融泡沫，中国房地产成为位列第二位的近在眼前的金融泡沫。评语如下：中国的增长看上去“疑似”当年日本和美国市场崩盘前的状况，开发商严重依赖金融高杠杆和所谓“价格永远上涨”的概念。
为了促进中国经济与房地产市场平稳健康的发展，2009年底中央几次会议释放出政策动态调整的信号，中央和地方有关房地产调控政策仍在不断推出，火热的房地产市场已出现微妙变化。
一、中央经济工作会议定房地产调控基调
在经过了2009年10月至12月的政策不确定期后，中央终于对明年的房地产宏观政策做出了明确的规划。2009年中央经济工作会议公报内容中，直接涉及房地业的主要有两处，其中之一是，要扩大内需特别是增加居民消费需求，“增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度”。这条比较关键，表明中央并没改变2008年底出台的房产优惠政策的指导思想。由此基本可以推断，中央和地方出台的大部分房产优惠政策，都不会改变，尤其是针对“居民自住和改善性购房需求”的相关政策。
二、国务院微调房地产市场政策——稳中有变
2009年12月9日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议通过个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施。
2009年12月14日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，为保持房地产市场的平稳健康发展，会议要求，按照稳定完善政策、增加有效供给、加强市场监管、完善相关制度的原则，继续综合运用土地、金融、税收等手段，加强和改善对房地产市场的调控。重点是在保持政策连续性和稳定性的同时，加快保障性住房建设，加强市场监管，稳定市场预期，遏制部分城市房价过快上涨的势头。一要增加普通商品住房的有效供给。适当增加中低价位、中小套型普通商品住房和公共租赁房用地供应，提高土地供应和使用效率。在保证质量前提下，加快普通商品住房建设。二要继续支持居民自住和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。加大差别化信贷政策执行力度，切实防范各类住房按揭贷款风险。三要加强市场监管。继续整顿房地产市场秩序，加强房地产市场监测，完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理。四要继续大规模推进保障性安居工程建设。
与以往相比，本次会议明确提出的是“遏制”，力度明显重于“抑制”，更不同于以往“稳定”措辞。可以预见，明年土地、金融、税收等政策将收紧，房价下跌趋势加大。
三、各部委贯彻落实房地产市场调控政策
1．收紧土地出让政策：2009年12月17日，财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综[2009]74号），明确开发商以后拿地时，“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，特殊项目可以约定在两年内全部缴清，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%”。如果开发商拖欠价款，不得参与新的土地出让交易。此举被评论为“拿地新规”，为的是对开发商资金链形成压力，遏制部分炒地、囤地行为。但是，该政策对开发商的影响是不一样的。今年楼市销售火爆，开发商已大量回笼资金，对资金实力雄厚的开发商而言，该政策对他们形不成压力，而对实力小、资金仍紧张的开发商，在竞地面前压力会加大。
2．营业税“2改5”政策：2009年12月22日，财政部、国家税务总局出台《关于调整个人住房转让营业税政策的通知》明确了调整后的个人住房转让营业税政策细则，规定：自2010年1月1日起，个人将购买不足5年的非普通住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房或者不足5年的普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税。两部委公布的营业税细则，首先提及非普通住宅的纳税调整，可见政策主要考虑点还是放在了打压投机、鼓励自住及改善需求上面。这一政策将使得贷款购买高档二手房的客户因为交易环节费用太高而转而选择一手商品房，投资需求也将转移，而市场上中低价、中小面积的二手房将继续火热成交。
营业税“2改5”前后税费对比
征收标准 普通住房 非普通住房
2009年政策 2010年政策 2009年政策 2010年政策
满五年（含） 免征 免征 （现售价-原购房价）*5.55% （现售价-原购房价）*5.55%
满二年（含）但不足五年 免征 （现售价-原购房价）*5.55% （现售价-原购房价）*5.55% 全额售价*5.55%
不足二年 （现售价-原购房价）*5.55% （现售价-原购房价）*5.55% 全额售价*5.55% 全额售价*5.55%
备注 目前，江苏普通商品住房原则上应同时满足以下条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在144平方米以下。
四、2010年江苏省房地产市场新政
目前，江苏省房地产市场仍面临不少困难和问题，特别是部分城市房价上涨较快等问题，已经引起社会各界的高度关注，群众反应强烈。为此，江苏省住房和城乡建设厅、江苏省财政厅、江苏省国土资源厅等八部门于2009年12月23日出台《关于促进市场平稳健康发展的指导意见》（苏建房[2009]395号），该意见提出：（1）增加普通商品住房有效供给，保持商品房价格基本稳定。（2）继续支持居民自和改善型住房消费，抑制投资投机性购房。保持促进住房合理消费政策的连续性和稳定性，继续鼓励和支持居民自住和改善型住房消费，去年底省制定的有关优惠政策继续执行。居民购买自住和改善型普通商品住房的，实行1％的契税适用税率。同时，该意见还赋予了各市地方政府的调控权限。明确“各地要从实际出发，在认真落实国家和省有关政策的前提下，进一步完善促进住房消费的政策和措施，通过采取购房补贴、最低首付比例和利率优惠等形式，鼓励和支持居民购买自住和改善型普通商品住房。这意味着江苏省及各市制定的有关优惠政策有望继续执行。（3）规范房地产市场管理，维护市场秩序。（4）加快保障性安居工程建设，进一步加强住房保障。（5）强化地方政府责任，切实履行稳定房地产市场的职责。
实际上，江苏省的房地产市场新政与中央政策是一脉相承的，江苏的住房优惠政策是去是留终于有了说法，但其中“鼓励有条件的地方实行商品住房现售”、“对新建普通商品房价格实行备案制度”等提法，可能预示着商品房销售的未来走向，值得特别关注。
江西省司法机关错案责任追究条例
江西省人大
江西省司法机关错案责任追究条例
江西省人民代表大会
（1997年8月15日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为保证司法机关严格执法，秉公办案，预防和纠正错案，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称司法机关，是指本省各级人民法院、人民检察院及人民政府（包括地区行政公署，下同）所属的公安、国家安全和司法行政机关。
第三条 本条例所称错案，是指司法机关办结的，认定事实错误，或者适用法律错误，或者违反法定程序的案件。
第四条 错案责任追究应当遵循以事实为根据，以法律为准绳，有错必究，责罚相当，教育与处罚相结合的原则。
第五条 各级司法机关负责追究本机关和派出机构工作人员的错案责任。法律、法规另有规定的从其规定。
人民法院的错案责任追究工作由审判委员会负责，人民检察院的错案责任追究工作由检察委员会负责，公安、国家安全和司法行政机关的错案责任追究工作由其设立的错案责任追究委员会负责。
第六条 县级以上人民政府和审判、检察机关应当加强对错案责任追究工作的领导。
县级以上人民政府应当加强对本级政府所属公安、国家安全和司法行政机关以及下级政府错案责任追究工作的监督。
上级审判、检察机关应当加强对下级审判、检察机关错案责任追究工作的监督。
第七条 县级以上人民代表大会及其常务委员会应当依法对司法机关的错案责任追究工作进行监督。
第二章 错案的范围
第八条 审判机关所办案件，有下列情形之一的，属于错案：
（一）原审人民法院判决错误，被二审人民法院改判，或者按照审判监督程序改判的；
（二）原审人民法院裁定错误，被二审人民法院撤销，或者按照审判监督程序撤销的；
（三）原审人民法院违法调解，按照审判监督程序撤销的。
第九条 检察机关所办案件，有下列情形之一的，属于错案：
（一）对没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪嫌疑的人予以拘留的；
（二）逮捕决定或者批准逮捕决定错误，被撤销的；
（三）不逮捕决定、不批准逮捕决定或者不起诉决定错误，被撤销的；
（四）不起诉决定作出后，被害人向审判机关起诉，审判机关对被告人判处刑罚并已发生法律效力的。
第十条 公安、国家安全和司法行政机关所办案件，有下列情形之一的，属于错案：
（一）实施行政处罚或者采取行政强制措施，经行政复议或者行政诉讼被撤销的；
（二）采取的刑事强制措施被撤销的；
（三）被撤销或者改作行政处罚、行政强制措施等处理的刑事案件，或者解除刑事强制措施，犯罪嫌疑人因同一事实被起诉并受到刑事处罚的；
（四）违反劳动教养规定，延长教养期限或者缩短教养期限的；
（五）提供虚假证据，致使服刑罪犯减刑、假释或者保外就医的。
第十一条 各级司法机关及其工作人员在办案过程中有下列行为之一的，视为错案：
（一）违反法定管辖权办案的；
（二）为犯罪嫌疑人提供串供、假供机会或者泄露案情的；
（三）隐匿、销毁证据或者作虚假笔录、鉴定或者出具错证、假证的；
（四）检验报告、鉴定结论错误的；
（五）逼供、诱供、非法拘禁的；
（六）非法制作法律文书的。
第三章 错案的责任
第十二条 错案责任人按下列规定承担责任：
（一）办案人过错造成的错案，由办案人承担责任；
（二）鉴定人、勘验人、记录人、翻译人员过错造成的错案，由相应责任人员承担责任；
（三）主管领导作出错误决定造成的错案，由主管领导承担责任；
（四）集体研究决定造成的错案，公安、国家安全和司法行政机关由主管负责人承担责任，审判、检察机关由主张错误意见的人承担责任；
（五）下级机关根据上级机关或者有关负责人指令办理造成的错案，由上级机关或者有关负责人承担责任。
第十三条 错案责任人造成错案尚不构成犯罪的，由有关主管机关或者行政监察机关视情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
错案给当事人造成损失的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。
第十四条 错案责任人主动提出纠正错案，并采取措施予以纠正，未造成严重后果的，可以从轻、减轻或者免予处分。
第四章 追究的程序
第十五条 各级司法机关应当指定工作机构对获取的错案线索进行初步审查，提出审查意见，分别报审判委员会、检察委员会、错案责任追究委员会认定。
第十六条 各级司法机关对认定的错案，应当自认定之日起90日内查明原因，分清责任，作出处理。因特殊原因需要延长期限的，经本机关主要负责人批准，可以适当延长，但延长的期限不得超过90日。法律另有规定的从其规定。
第十七条 各级司法机关对已分清责任的错案应当制作《错案处理决定书》，并送达错案责任人。
错案责任人对处理机关作出的处理决定不服的，可以自收到《错案处理决定书》之日起30日内向处理机关提出申诉，处理机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向处理机关的上一级机关申请复核，处理机关的上
一级机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
复查、复核期间，不停止原决定的执行。
第十八条 各级司法机关制作的《错案处理决定书》，应当在送达错案责任人的同时，报送同级人民代表大会常务委员会和其上级司法机关备案。公安、国家安全和司法行政机关的《错案处理决定书》同时报送同级人民政府备案。
第十九条 接受司法机关委托的鉴定人、勘验人、翻译人员的错案责任，由其所在单位参照本条例的规定予以追究。
第五章 监 督
第二十条 公民、法人或者其他组织有权举报违法办案的工作人员。
受理举报的机关，应当依照《江西省保护公民举报权利条例》的规定予以办理。
第二十一条 司法机关对应当审查的案件不审查的，其上级机关可以责令审查或者直接审查。被责令机关应当将审查结果或者案卷及有关材料报送上级机关。
上级机关发现有关司法机关对错案责任追究处理不当的，应当依法提出纠正意见，有关司法机关必须在30日内报告处理结果。
第二十二条 县级以上人民代表大会常务委员会可以听取和审议司法机关错案责任追究工作的报告和汇报。必要时，可以作出相应的决定、决议。
第二十三条 县级以上人民代表大会常务委员会主任会议可以听取和审议司法机关错案责任追究工作的报告和汇报，调查了解错案的查处情况，查阅或者调阅案卷材料。对不依法履行错案责任追究职责的，可以交付同级人民代表大会有关专门委员会或者人民代表大会常务委员会有关工
作机构进行调查，由其提出处理意见。必要时，可以依法提请本级人民代表大会常务委员会作出相应的决定、决议。
第二十四条 省、设区的市的人民代表大会有关专门委员会可以听取司法机关错案责任追究工作的汇报，进行调查研究，查阅或者调阅案卷材料，提出处理意见。
经本级人民代表大会常务委员会主任会议同意，省、设区的市的人民代表大会有关专门委员会，或者县级以上人民代表大会常务委员会有关工作机构，可以向有关司法机关发出《个案监督通知书》。有关司法机关应当自收到《个案监督通知书》之日起90日内报告查处结果。因特殊原
因需要延长期限的，必须说明情况，但延长的期限不得超过90日。
《个案监督通知书》式样由省人民代表大会常务委员会统一制作。
第二十五条 县级以上人民代表大会常务委员会组成人员可以依法提出对有关司法机关错案责任追究工作的质询案。
质询案由本级人民代表大会常务委员会主任会议决定交受质询机关向人民代表大会常务委员会会议作口头或者书面答复。作口头答复的，由受质询机关负责人到会答复；作书面答复的，由受质询机关的主要负责人签署。
第二十六条 县级以上人民代表大会常务委员会对司法机关及其工作人员在办案中因失职、渎职以及其他违法行为造成严重后果的，可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。
调查报告应当提请本级人民代表大会常务委员会会议审议，并作出相应的决定、决议。
第二十七条 县级以上人民代表大会及其常务委员会对由其选举或者任命的司法机关工作人员因失职、渎职以及其他违法行为造成严重后果的，可以依法罢免或者撤销其职务。
第二十八条 省人民代表大会常务委员会地区工作委员会受省人民代表大会常务委员会的委托，对地区司法机关错案责任追究工作进行监督。
第六章 附 则
第二十九条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以根据本条例制定实施细则。
第三十条 本条例自公布之日起施行。
1997年8月15日
工程建设项目勘察设计招标投标办法
国家发展和改革委员会 建设部 铁道部 交通部 信息产业
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国交通部 令
中华人民共和国信息产业部
中华人民共和国水利部
中国民用航空总局
国家广播电影电视总局
第 2 号
为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高经济效益，保证工程质量，依据《中华人民共和国招标投标法》，特制定《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，现予以发布，自2003年8月1日起施行。
国家发展和改革委员会主任：马凯
建设部部长：汪光焘
铁道部部长：刘志军
交通部部长：张春贤
信息产业部部长：王旭东
水利部部长：汪恕诚
中国民用航空总局局长：杨元元
国家广播电影电视总局局长：徐光春
二○○三年六月十二日
工程建设项目勘察设计招标投标办法
第一章 总则
第一条 为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高投资效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内进行工程建设项目勘察设计招标投标活动，适用本办法。
第三条 工程建设项目符合《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委令第3号）规定的范围和标准的，必须依据本办法进行招标。
任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
第四条 按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招标：
（一）涉及国家安全、国家秘密的；
（二）抢险救灾的；
（三）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；
（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；
（五）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。
第五条 勘察设计招标工作由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
第六条 各级发展计划、经贸、建设、铁道、交通、信息产业（通信、电子）、水利、民航、广电等部门依照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）和各地规定的职责分工，对工程建设项目勘察设计招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。
第二章 招标
第七条 招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标；也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。
招标人不得利用前款规定将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以其他任何方式规避招标。
第八条 依法必须招标的工程建设项目，招标人可以对项目的勘察、设计、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，实行总承包招标。
第九条 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：
（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。
（二）勘察设计所需资金已经落实。
（三）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。
（四）法律法规规定的其他条件。
第十条 工程建设项目勘察设计招标分为公开招标和邀请招标。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，以及国务院发展和改革部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目，除符合本办法第十一条规定条件并依法获得批准外，应当公开招标。
第十一条 依法必须进行勘察设计招标的工程建设项目，在下列情况下可以进行邀请招标：
（一）项目的技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的；
（二）如采用公开招标，所需费用占工程建设项目总投资的比例过大的；
（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。
招标人采用邀请招标方式的，应保证有三个以上具备承担招标项目勘察设计的能力，并具有相应资质的特定法人或者其他组织参加投标。
第十二条 招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或者资格预审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五个工作日。
第十三条 进行资格预审的，招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。
第十四条 凡是资格预审合格的潜在投标人都应被允许参加投标。
招标人不得以抽签、摇号等不合理条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标。
第十五条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
勘察设计招标文件应当包括下列内容：
（一）投标须知；
（二）投标文件格式及主要合同条款；
（三）项目说明书，包括资金来源情况；
（四）勘察设计范围，对勘察设计进度、阶段和深度要求；
（五）勘察设计基础资料；
（六）勘察设计费用支付方式，对未中标人是否给予补偿及补偿标准；
（七）投标报价要求；
（八）对投标人资格审查的标准；
（九）评标标准和方法；
（十）投标有效期。
投标有效期，是招标文件中规定的投标文件有效期，从提交投标文件截止日起计算。
对招标文件的收费应仅限于补偿编制及印刷方面的成本支出，招标人不得通过出售招标文件谋取利益。
第十六条 招标人负责提供与招标项目有关的基础资料，并保证所提供资料的真实性、完整性。涉及国家秘密的除外。
第十七条 对于潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘中提出的疑问，招标人可以书面形式或召开投标预备会的方式解答，但需同时将解答以书面方式通知所有招标文件收受人。该解答的内容为招标文件的组成部分。
第十八条 招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标文件，但应当在招标文件中做出说明，并提出相应的评审和比较办法。
第十九条 招标人应当确定潜在投标人编制投标文件所需要的合理时间。
依法必须进行勘察设计招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第二十条 除不可抗力原因外，招标人在发布招标公告或者发出投标邀请书后不得终止招标，也不得在出售招标文件后终止招标。
第三章 投标
第二十一条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
在其本国注册登记，从事建筑、工程服务的国外设计企业参加投标的，必须符合中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定中所作的市场准入承诺以及有关勘察设计市场准入的管理规定。
投标人应当符合国家规定的资质条件。
第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件中的勘察设计收费报价，应当符合国务院价格主管部门制定的工程勘察设计收费标准。
第二十三条 投标人在投标文件有关技术方案和要求中不得指定与工程建设项目有关的重要设备、材料的生产供应者，或者含有倾向或者排斥特定生产供应者的内容。
第二十四条 招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的百分之二，最多不超过十万元人民币。
第二十五条 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改或者撤回其投标文件，否则其投标保证金将被没收。评标委员会要求对投标文件作必要澄清或者说明的除外。
第二十六条 投标人在投标截止时间前提交的投标文件，补充、修改或撤回投标文件的通知，备选投标文件等，都必须加盖所在单位公章，并且由其法定代表人或授权代表签字。
招标人在接收上述材料时，应检查其密封或签章是否完好，并向投标人出具标明签收人和签收时间的回执。
第二十七条 以联合体形式投标的，联合体各方应签订共同投标协议，连同投标文件一并提交招标人。
联合体各方不得再单独以自己名义，或者参加另外的联合体投同一个标。
第二十八条 联合体中标的，应指定牵头人或代表，授权其代表所有联合体成员与招标人签订合同，负责整个合同实施阶段的协调工作。但是，需要向招标人提交由所有联合体成员法定代表人签署的授权委托书。
第二十九条 投标人不得以他人名义投标，也不得利用伪造、转让、无效或者租借的资质证书参加投标，或者以任何方式请其他单位在自己编制的投标文件代为签字盖章，损害国家利益、社会公共利益和招标人的合法权益。
第三十条 投标人不得通过故意压低投资额、降低施工技术要求、减少占地面积，或者缩短工期等手段弄虚作假，骗取中标。
第四章 开标、评标和中标
第三十一条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；除不可抗力原因外，招标人不得以任何理由拖延开标，或者拒绝开标。
第三十二条 评标工作由评标委员会负责。评标委员会的组成方式及要求，按《中华人民共和国招标投标法》及《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委联合令第12号）的有关规定执行。
第三十三条 勘察设计评标一般采取综合评估法进行。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者上阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。
招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标的依据。
第三十四条 评标委员会可以要求投标人对其技术文件进行必要的说明或介绍，但不得提出带有暗示性或诱导性的问题，也不得明确指出其投标文件中的遗漏和错误。
第三十五条 根据招标文件的规定，允许投标人投备选标的，评标委员会可以对中标人所提交的备选标进行评审，以决定是否采纳备选标。不符合中标条件的投标人的备选标不予考虑。
第三十六条 投标文件有下列情况之一的，应做废标处理或被否决：
（一） 未按要求密封；
（二）未加盖投标人公章，也未经法定代表人或者其授权代表签字；
（三）投标报价不符合国家颁布的勘察设计取费标准，或者低于成本恶性竞争的；
（四）未响应招标文件的实质性要求和条件的；
（五）以联合体形式投标，未向招标人提交共同投标协议的。
第三十七条 投标人有下列情况之一的，其投标应作废标处理或被否决：
（一）未按招标文件要求提供投标保证金；
（二）与其他投标人相互串通报价，或者与招标人串通投标的；
（三）以他人名义投标，或者以其他方式弄虚作假；
（四）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
（五）联合体通过资格预审后在组成上发生变化，含有未经过资格预审或者资格预审不合格的法人或者其他组织；
（六）投标文件中标明的投标人与资格预审的申请人在名称和组织结构上存在实质性差别的。
第三十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐合格的中标候选人。
评标报告的内容应当符合《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十二条的规定。但是，评标委员会决定否决所有投标的，应在评标报告中详细说明理由。
第三十九条 评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人，应当推荐为中标候选人。
第四十条 使用国有资金投资或国家融资的工程建设项目，招标人一般应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。
排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第四十一条 招标人应在接到评标委员会的书面评标报告后十五日内，根据评标委员会的推荐结果确定中标人，或者授权评标委员会直接确定中标人。
第四十二条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
中标人履行合同应当遵守《合同法》以及《建设工程勘察设计管理条例》中勘察设计文件编制实施的有关规定。
第四十三条 招标人不得以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期等做为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第四十四条 招标人与中标人签订合同后五个工作日内，应当向中标人和未中标人一次性退还投标保证金。招标文件中规定给予未中标人经济补偿的，也应在此期限内一并给付。
招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交；经中标人同意，可将其投标保证金抵作履约保证金。
第四十五条 招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后七个工作日内，逐一返还未中标人的投标文件。
招标人或者中标人采用其他未中标人投标文件中技术方案的，应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。
第四十六条 评标定标工作应当在投标有效期结束日三十个工作日前完成，不能如期完成的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。
同意延长投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。
拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。招标文件中规定给予未中标人补偿的，拒绝延长的投标人有权获得补偿。
第四十七条 依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人应当在确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
书面报告一般应包括以下内容：
（一）招标项目基本情况；
（二）投标人情况；
（三）评标委员会成员名单；
（四）开标情况；
（五）评标标准和方法；
（六）废标情况；
（七）评标委员会推荐的经排序的中标候选人名单；
（八）中标结果；
（九）未确定排名第一的中标候选人为中标人的原因；
（十）其他需说明的问题。
第四十八条 在下列情况下，招标人应当依照本办法重新招标：
（一）资格预审合格的潜在投标人不足三个的；
（二）在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于三个的；
（三）所有投标均被作废标处理或被否决的；
（四）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；
（五）根据第四十六条规定，同意延长投标有效期的投标人少于三个的。
第四十九条 招标人重新招标后，发生本办法第四十八条情形之一的，属于按照国家规定需要政府审批的项目，报经原项目审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。
第五章 罚则
第五十条 依法必须进行勘察设计招标的项目，招标人有下列情况之一的，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，招标无效：
（一）不具备招标条件而进行招标的；
（二）应当公开招标而不公开招标的；
（三）应当发布招标公告而不发布的；
（四）不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的；
（五）未经批准采用邀请招标方式的；
（六）自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，时间少于五个工作日的；
（七）自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，时间少于二十日的；
（八）非因不可抗力原因，在发布招标公告、发出投标邀请书或者发售资格预审文件或招标文件后终止招标的。
第五十一条 以联合体形式投标的，联合体成员又以自己名义单独投标，或者参加其他联合体投同一个标的，责令改正，可以并处一万元以上三万元以下罚款。
第五十二条 依法必须进行招标的项目的投标人以他人名义投标，利用伪造、转让、租借、无效的资质证书参加投标，或者请其他单位在自己编制的投标文件上代为签字盖章，弄虚作假，骗取中标的，中标无效。尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第五十三条 招标人以抽签、摇号等不合理的条件限制或者排斥资格预审合格的潜在投标人参加投标，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十四条 评标过程有下列情况之一的，评标无效，应当依法重新进行评标或者重新进行招标，可以并处三万元以下的罚款：
（一）使用招标文件没有确定的评标标准和方法的；
（二）评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的；
（三）应当回避担任评标委员会成员的人参与评标的；
（四）评标委员会的组建及人员组成不符合法定要求的；
（五）评标委员会及其成员在评标过程中有违法行为，且影响评标结果的。
第五十五条 下列情况属于招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款：
（一）招标人以压低勘察设计费、增加工作量、缩短勘察设计周期等作为发出中标通知书的条件；
（二）招标人无正当理由不与中标人订立合同的；
（三）招标人向中标人提出超出招标文件中主要合同条款的附加条件，以此作为签订合同的前提条件；
（四）中标人无正当理由不与招标人签订合同的；
（五）中标人向招标人提出超出其投标文件中主要条款的附加条件，以此作为签订合同的前提条件；
（六）中标人拒不按照要求提交履约保证金的。
因不可抗力造成上述情况的，不适用前款规定。
第五十六条 本办法对违法行为及其处罚措施未做规定的，依据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规的规定执行。
第六章 附则
第五十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对工程勘察设计招标投标的条件和程序另有规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。
第五十八条 本办法发布之前有关勘察设计招标投标的规定与本办法不一致的，以本办法为准。法律或者行政法规另有规定的，从其规定。
第五十九条 本办法由国家发展和改革委员会会同有关部门负责解释。
第六十条 本办法自2003年8月1日起施行。