国务院关于清理整顿个体采煤的通知
国务院
国务院关于清理整顿个体采煤的通知
1991-7-11
国务院关于清理整顿个体采煤的通知
国发〔1991〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近几年来，我国个体采煤有了一定的发展，全国每年个体采煤四千多万吨，对缓和煤炭供求紧张局面以及解决部分农村劳动就业起了一定的积极作用。但个体采煤也出现了许多问题，主要表现在：多数没有取得采矿许可证，乱采滥挖现象比较普遍；回采率很低，破坏和浪费国家煤炭资源比较严重；有的不具备起码的安全生产和劳动保护条件，事故频繁，伤亡严重；有的偷税漏税，损害国家利益。目前，个体采煤主要有三种形式：一是以营利为目的、雇工七人以下的个体工商户采煤；二是以营利为目的、雇工八人以上的私营煤矿企业采煤；三是为个人生活自用的少量采煤。为了保护国家煤炭资源和人民生命财产安全，保证煤炭工业健康发展，国务院决定对个体采煤进行清理整顿。现将有关问题通知如下：
一、严格按照有关法律、法规清理整顿个体采煤
(一)清理整顿个体采煤，必须按照《中华人民共和国矿产资源法》、《矿山安全条例》和省(自治区、直辖市)人大常委会制定的集体矿山企业和个体采矿管理条例(办法)、规定以及国务院和地方人民政府的有关规定进行。
(二)个体采煤必须具备规定的办矿条件，符合有关工矿企业劳动保护规定，依法登记并经有关部门审查批准取得合法采矿权后才能办矿采煤。
(三)个体采煤必须进行税务登记，按国家有关税法规定纳税。
(四)各地区、各部门要严格掌握私营煤矿和个体工商户采煤的办矿条件。要明确由煤炭部门或省(自治区、直辖市)人大常委会制定的地方法规所规定的部门负责审查办矿条件并签署意见后，由法定的登记管理机关颁发采矿许可证，再由工商行政管理部门核发私营煤矿或个体工商户采煤营业执照。凡不符合办矿条件的，不得发给证、照。
二、严格个体采煤的办矿条件
开办私营煤矿和个体工商户采煤必须具备下列条件：
(一)资源可靠，有经法定部门划定明确的井田范围和矿界；
(二)有经过县级以上(含县级)煤炭部门或政府指定的部门批准的采煤设计图纸和说明书；
(三)有与建设规模相适应的人、财、物和技术水平；
(四)建立了必需的安全管理机构和制度，每个矿井必须有两个能使人通行到地面的安全出口；
(五)矿井必须实行机械通风，并有合理可靠的独立通风系统；
(六)制定了地面和井下防火制度和措施，井下人员使用合格的矿灯照明；
(七)井下放炮必须使用放炮器和煤矿安全炸药、电雷管；
(八)有可靠电源，井下必须按《乡镇煤矿安全规程》规定选用电器设备和电缆；
(九)每一矿井必须配备专职瓦斯检查员和瓦斯检查仪器，建立瓦斯检查和管理制度；
(十)矿井必须有防治水害的安全措施，配备必要的探放水设备；
(十一)必须有符合《乡镇煤矿安全规程》规定的提升设备、钢丝绳、信号和断绳保险及制动装置；
(十二)办矿负责人要具备煤矿安全生产和经营管理等基本知识和相应的办矿资格。矿井的技术人员及特种作业人员，必须按照国家有关规定进行培训，考核合格并持证上岗。新工人必须进行强制培训；
(十三)为个人生活自用采煤，也必须具备一定的安全生产等条件，具体条件由各地人民政府制定。
三、对现有的个体采煤进行严格审查、分类处理
(一)凡违反《矿产资源法》和工商管理规定，未取得采矿许可证和营业执照的，一律停止开采。对拒不停采，造成资源破坏的，按照《矿产资源法》的规定，追究当事人的法律责任。已停采的矿点要恢复开采，必须提出申请，经有关部门审查，符合办矿条件，核发采矿许可证和营业执照后，才能恢复开采。
(二)对已经取得采矿许可证，但不具备办矿条件和劳动保护条件的，限其在一年内达到办矿条件，逾期达不到者，由发证、发照机关吊销采矿许可证和营业执照。对违反《矿产资源法》及其他有关规定，超层越界开采，特别是进入统配和地方国营煤矿范围内开采的，要责令撤出，并按有关规定给予处罚。
(三)对已经取得采矿许可证，并具备办矿条件的，工商行政管理部门要依法发给营业执照。
(四)私营煤矿企业、个体工商户采煤以及个人为生活自用采挖少量煤炭资源，都要依法缴纳资源税、产品税、所得税等。对偷税、漏税、抗税者，依法处理。
四、清理整顿个体采煤的做法和要求
(一)清理整顿个体采煤，涉及面广、政策性强，难度比较大，各级人民政府、各有关部门要各司其职，密切配合，认真抓紧、抓好清理整顿工作。要按照《通知》的要求，制定具体的清理整顿办法，用一年左右时间完成清理整顿工作。
(二)清理整顿个体采煤工作，由各省、自治区、直辖市人民政府负责领导，能源部、地质矿产部、国家工商局、劳动部、农业部、国家税务局等有关部门要积极配合并负责监督、检查和业务指导。具体工作可由县(市)人民政府负责，并组织煤炭、地矿、工商、劳动、税务、公安和乡镇企业管理等有关部门，共同搞好清理整顿工作。
(三)各级人民政府和各有关部门要秉公执行。对违反规定放宽办矿条件和随意颁发(吊销)证、照的，上级主管部门要及时予以纠正，对营私舞弊、违法乱纪者要严肃处理。
(四)在清理整顿期间，各地要按照规定，从严审批新的个体采煤。
(五)这次清理整顿工作的基本要求是：通过清理整顿，使个体采煤走上依法办矿的轨道，制止各种违法违章开采；个体采煤基本达到各种办矿条件，安全生产状况明显好转；煤炭资源得到合理利用，资源回收率明显提高。
有关清理整顿工作情况，请及时向能源部等有关部门通报。工作结束后，由能源部将情况汇总后报国务院。
此外，乡镇集体煤矿也存在不少问题，也需要清理整顿，具体办法另行规定。
一九九一年七月十一日
关于印发《标准定额司2003年工作要点》的通知
建设部标准定额司
关于印发《标准定额司2003年工作要点》的通知
建标综函[2003]9号
各省、自治区建设厅、直辖市建委、国务院各有关部门工程建设标准化管理机构、工程造价管理机构，各有关单位：
现将《标准定额司2003年工作要点》印发给你们，请结合本单位工作实际，认真贯彻落实。
建设部标准定额司
二○○三年三月十七日
标准定额司2003年工作要点
二○○三年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好各项工作，开好头，起好步，意义重大。今年我司工作总的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，与时俱进、开拓创新，按照全国建设工作会议和全国工程建设标准定额工作会议的部署，以完善工程建设标准体系和推行工程量清单计价为重点，继续深化工程建设标准和造价管理工作的改革，促进工程建设标准和造价管理工作的健康发展。
一、全面开展工程建设标准体系框架的研究和编制工作
编制和完善工程建设体系框架是完善标准体系的基础，是当前工程建设标准化管理工作的一项紧迫的任务。在总结标准体系编制试点工作经验的基础上，制定并印发《关于组织开展工程建设标准体系框架研究和编制工作的若干意见》，组织各专业部门、各行业标准管理机构，研究制定本部门、本行业工程建设标准体系框架的编制计划，争取年内完成各部分的初稿。对已完成标准体系框架的部分，抓紧开展急需标准的制定工作，以通用标准为重点，尽快提高覆盖率，为完善工程建设标准体系创造条件。
二、加强《工程建设标准强制性条文》的日常管理和宣贯培训工作
按照每一部分《工程建设标准强制性条文》（以下简称《强制性条文》）组建一个咨询委员会的原则，开展强制性条文咨询委员会和部分标准化技术委员会的组建工作。按照《工程建设标准体系》（城乡规划、城镇建设、房屋建筑部分）划分的专业领域，组建标准化技术委员会。
指导各地建设行政主管部门深入开展《强制性条文》（房屋建筑部分）2002版的宣贯培训工作，各地年内要把从事房屋建筑活动的主要管理人员和技术骨干系统培训一遍，并结合本地方的实际情况，开展《强制性条文》（房屋建筑部分）2002版实施的监督检查。
三、开展《强制性条文》修订和技术法规的试编工作
今年要对《强制性条文》各部分的情况进行一次摸底，需要修订的及时纳入计划开展工作，急需修订的城镇建设部分，年内要完成修订。依托《强制性条文》（房屋建筑部分）咨询委员会，开展房屋建筑技术法规试编的前期准备，并继续推动城市轨道交通、城镇燃气专业技术法规试编工作。
四、落实标准复审的后续工作，巩固标准复审成果
根据2002年对1995年及以前标准全面复审的结果，组织各专业部门、各地以及各行业标准管理机构，上半年完成拟废止标准的公告和对继续有效标准的确认工作；对需要修订或局部修订的标准，区分轻重缓急，纳入年度计划。需要局部修订的标准，早做安排。
五、积极推行工程量清单计价工作
加大《工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》的宣贯力度，使业主、施工企业、中介机构以及广大从业人员熟悉并掌握《计价规范》内容和操作方法，按照《计价规范》的要求，在招投标工程中推行工程量清单计价。抓紧制定与《计价规范》配套的社会平均消耗量和综合单价的编制工作。结合《计价规范》的实施，研究制定推行工程量清单计价的相关办法。
六、加强工程造价计价的监管工作
按照国务院关于规范建筑市场经济秩序要求和建设部的总体部署，依据有关法规和《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）加强工程造价计价的监管。指导各地建设行政主管部门，组织开展对建设各方主体在确定承发包工程的标底、投标报价、中标价、合同价和结算等计价行为的监督检查工作，为规范建筑市场秩序，提高投资效益服务。
七、进一步加强工程造价咨询市场的规范管理
按照国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组关于工程造价咨询行业管理意见，加大对工程造价咨询市场的规范力度，制定《工程造价咨询单位管理办法实施细则》，为工程造价咨询行业进一步发展创造条件。指导各专业部门、各地工程造价咨询单位资质管理机构，加强对工程造价咨询单位执业行为的检查和监督，结合年检，对违规的工程造价咨询单位和工程造价执业人员，进行相应的处罚，严格实行市场准入和清出制度，保证工程造价咨询的服务质量和良好的市场经济环境。
八、建立工程项目建设标准体系，会同国家计委开展急需的工程项目建设标准制定工作
在调查研究的基础上，组织开展工程项目建设标准体系的研究和编制。抓紧《公安派出所建设标准》、《公安戒毒所建设标准》、《治安拘留所建设标准》、《固定刑场建设标准》、《科学技术馆建设标准》、《计划生育服务站建设标准》、《综合医院建设标准》的制定工作，尽快发布实施。完成《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）的修订和《城市市政公用设施项目经济评价方法与参数实施细则》的编制工作。
九、推进建设产品的质量认证工作的开展
组织开展列入国家强制性认证产品目录的产品质量认证工作；开展建设系统检测机构计量认证、审查认可以及对检测实验室人员的培训工作。
十、抓好全国无障碍设施电视电话会议各项部署的落实，开展无障碍设施示范城创建活动
按照全国无障碍设施建设工作电视电话会议的部署，认真抓好无障碍设施建设的各项工作。重点做好全国首批无障碍设施建设示范城的创建工作，通过总结经验，以点带面，发挥示范作用，促进全国无障碍设施建设工作的深入开展。抓紧“老龄设施”建设所需标准规范的制定，为老年人更好地参与社会活动创造条件。