论网络运营商对用户隐私权的侵害
管荣齐*

摘要：“网管”有必要，但过当造成对用户隐私权的侵害。隐私权是自然人的一项重要的人格权，作为隐私权客体的隐私包括私人信息、私人活动和私人领域三大类。对隐私权的保护，世界上有三种模式、两种方法，我国应建立隐私权的直接保护制度。网络运营商对网络用户隐私权的侵害，是其滥用或不当使用网管权的结果，应通过立法或建立特别制度来加强对网络用户隐私权的保护。网管软件对个人接入用户进行实时“抓屏”和监控构成对隐私权的侵害，对单位内部员工在事先未告之的情况下进行实时“抓屏”和监控也构成对隐私权的侵害。

主题词：网络运营商 网络用户 隐私权 隐私权保护

一、 从某网管软件说起
21世纪是互联网的世纪，上网在当前不但已经成为一种时尚，而且也已经成为人们生活和工作的工具和手段。但是，互联网作为除报刊书籍、广播、电视之外的第四媒体，在一些情况下或在某些板快，如BBS、聊天室、文章评论部分、寄生的个人主页等，具有相对较高的不可控性，因而就可能出现较多的侵权信息，对此，网络运营商应当承担一定的监管义务和责任，同时享有相应的权利。网络运营商对网络的监管，简称“网管”，往往通过技术手段实现，如过滤、删除信息，切断链接，登录记录，邮件查看，等等。但这样就会产生另外一个的法律问题，即网络运营商如果滥用或不当使用网管权，就会对网络用户的隐私权造成侵害。
某网络运营商新近开发了一个“网络接入认证管理系统”，该系统的一个主要卖点是它具有一种对用户端进行实时“抓屏”和监控的功能，即凡是通过该认证系统登录在线的用户和计算机，其屏幕显示的内容随时受到网络管理员（网管员）的监视和摄录。该认证系统拟在近期应用于本公司的网络接入业务，同时向社会推介。值得肯定的是，该系统从源头上、从技术上对网络信息加强了监管，有利于分清网络信息侵权责任，有可能杜绝网络信息侵权行为，但矫枉过正，无论对于个人用户还是单位内部用户，都构成了对他人人格权主要是隐私权的侵害。
1、 一般说来，单位用户对该认证系统的监控功能是比较肯定的，因为通过此功能，能够对本单位员工应用计算机的情况进行实时监控，为岗位设置与考核、人员配备与控制提供依据。但是，从员工角度来说，由于计算机本身的特点和应用的普遍性，在个人专用的单位所有的计算机中，开辟有私人领域，存储有私人信息，部分私人活动也借助其完成，对此所在单位也是默许的，因而对这些计算机进行实时“抓屏”和监控的结果，构成了对员工隐私权的侵害。单位对该侵权行为的抗辩理由是，员工在工作期间不得从事与工作无关的活动，实时“抓屏”和监控只局限于上班时间之内。
2、 个人用户对于该认证系统无疑是强烈反对的，因为个人上网属于私人活动和个人隐私，不允许任何人以任何方式加以干涉和侵害。网络运营商的抗辩理由是，对网络进行监控是为了保护社会公共利益，符合法律法规的要求。

二、 隐私权的概念及其法律保护
上述认证系统是否侵害了网络用户的隐私权呢？为了回答这个问题，我们首先探讨一下隐私权的概念及其法律保护。
（一）隐私权
隐私权一词最早是由美国法学家路易斯.布兰蒂斯和萨莫尔.华伦于1890年发表的一篇著名论文《隐私权》中提出的，演变至今，已成为一项公认的独立的人格权。它是指自然人所享有的一种不愿或不便他人获知或干涉的私人信息的支配和保护的人格权。
隐私权的主体是个人，法人不应划入主体范围，因为隐私权的本意所要保护的是自然人的自由与人格尊严，法人的“隐私”属于商业秘密；只有自然人生存时才享有隐私权，死者是没有隐私权的，因为当自然人死亡后，其个人利益随着本身物质载体的终止而消亡，不再具备维护自身利益的可能性，并且死者无权利能力，鉴于权利主体与客体的一致性，死者不能成为隐私权的主体。
隐私权的客体即隐私，乃是一种与公共利益、群体利益无关的，当事人不愿他人干涉的个人私事和当事人不愿他人侵入或他人不便侵入的个人领域。隐私主要包括三大类，即私人信息、私人活动及私人领域，其中私人信息属无形的隐私，主要包含健康状况、财产状况、宗教信仰、医疗记录、身体缺陷、过去经历等等；而私人活动则属于动态的隐私，如日常生活、社会交往、两性关系等等；再商是私人领域，也称作私人空间，如个人居所、日记本、通信（包括电话、电报、信函）、旅客行李等。
（二）隐私权的法律保护
综观世界各国对隐私权的保护，都极为重视，将其确认为人格权，以严格的法律有效地加以保护，主要的立法模式可以分为三种：
一是大陆法模式，以法国、德国为典型，在民法典中明确规定“任何人有权使个人生活不受侵犯”、“法官在不影响赔偿所受损害的情况下，得规定一切措施，诸如对有争议的财产保管、扣押以及专为防止或停止侵犯个人私生活的其他措施。在紧急情况下，法官得紧急下令采取以上措施”。
二是英美法模式，又有直接保护和间接保护两种具体方式：
1、 直接保护方式，如美国。美国直接保护隐私的做法是：其一，联邦最高法院宣称在宪法中存在一般隐私权的事实；其二，对侵害隐私权的行为直接认定为侵害隐私权的侵权行为，并责令侵权行为人承担精神损害赔偿的责任。
2、 间接保护方式，如英国。英国对于侵害隐私权的行为不直接定为侵害隐私权的侵权行为，而是认定为其他类似的侵权行为，按照其他类似的侵权行为承担民事责任，如名誉、信息侵害的赔偿等等。
三是北欧法模式，瑞典比较典型，采用的是古老的政务公开原则和现代的数据保护立法。瑞典1766年宪法确定了政务公开原则， 1973年《数据保护法案》规定了监控对象接触自动处理的个人数据的一般权利。
在我国，1986年制订的《民法通则》没有将隐私权规定为公民的人格权，但在我国《宪法》、最高人民法院的司法解释特别是一些民法特别法中包含有隐私权保护的内容，如《未成年人保护法》第30规定了任何组织和个人不得披露未成年人的个人隐私；《妇女权益保障法》第39条规定了禁止用侮辱、诽谤、宣扬隐私等方式损害妇女的名誉和人格；在《残疾人保障法》和《老年人权益保障法》中，都设置了保护残疾人、消费商和老年人合法权益的条文。但这些规定或者存在法律适用上的局限性，或者通过名誉权对隐私权进行间接保护，或者仅是针对社会中的特殊群体（未成年人、残疾人等）。随着电脑与网络的进一步发展，隐私权问题在现代社会变得更加尖锐起来，将会导致立法上的严重缺漏与司法的无所适从。基于此，建议我国的立法机关尽快进行隐私权保护的立法，完善我国隐私权的法律直接保护制度。

三、 网络用户隐私权及其法律保护
在探讨了隐私权的一般概念和法律保护方法之后，我们再进一步探讨网络用户隐私权及其法律保护的要求。
（一）网络用户隐私权
对网络用户而言，隐私权主要体现为决定是否向他人公开个人信息的权利，自己使用或许可他人使用个人信息的权利，个人信息被收集前收到相关通知的权利，确保信息准确无误的权利，个人信息安全受到保障的权利，等等。如上文所述，加强网管是网络运营商为了防止网络用户对其他网络用户的隐私权造成侵害而采取的保护措施，但如果矫枉过正，措施不当，网络运营商本身也会侵害网络用户的隐私权。网络运营商的以下行为显然属于侵犯网络隐私权的行为：
1、 未经用户许可，以不合理的用途或目的保存或收集个人数据。计算机系统的工作原理决定了一定的信息被自动保存下来的可能性和必然性。对于这部分自动保存的信息，如果不影响网络的正常营运，应当及时删除。未经许可并以不合理的目的保存或收集个人信息，就会构成对该用户隐私权的侵犯。
2、 不当泄漏或故意传播个人信息。合法取得个人信息，但未经许可而不合理的利用个人信息，或者超出许可范围滥用个人信息，则侵犯隐私支配权。
3、 擅自篡改个人信息或披露错误信息。网络运营商应保证个人信息的客观性和准确性，隐私权决定了网络用户有权查询网络运营商收集的信息，更正错误的信息。
4、 非法打开他人的电子邮箱和非法进入私人网上信息领域。网络空间虽然是一种虚拟空间，但存在于其中的个人信息同样不得被侵扰、刺探或窥视。
（二）网络用户隐私权的法律保护
随着计算机的普及和互联网的广泛应用，网络运营商对网络用户隐私权的侵害行为呈明显的上升趋势，因而有必要特别针对网络用户隐私权的法律保护，在以下方面做出特别规定：
1、 借鉴和吸收美国在《数字化千年之际版权法案》中采取的通知方式。只要权利人向网络运营商发出了通知，告知在其所提供的个人主页或者BBS上有侵权信息，如果其在得到通知后没有证据表明这个信息没有侵权，那么他必须删除，否则权利人可以控告他；如果被指控方也发出反通知给网络运营商，担保他的言论并没有侵权，而网络运营商不能对这些言论是否侵权作出判断，那么网络运营商不必删除这些言论，其法律后果由发表言论者本人承担。
2、 网络运营商发布隐私政策声明。在主页上的醒目位置设置隐私政策声明栏目，以表明对用户隐私权的充分重视，并且在声明中包含有下列内容：绝不非法收集、披露、使用、传播个人信息的承诺，特定情况下收集、转移资料的可能性，网络运营商取得个人信息前的通知义务，用户查阅及改正错误资料的权利和程序，用户权利受侵害时的救济途径，个人信息的安全保护措施，网络运营商最方便的联系方式以及与隐私政策声明的链接。
3、 网络隐私认证。从促进电子商务产业发展的角度来说，行业自律是隐私保护模式的首选。因此，不妨考虑在该行业组建一个独立的、非营利性的组织，由这个组织对每个申请认证的网络运营商的隐私政策和实施情况进行审查，凡是符合隐私行业指引的网络运营商，可以通过认证，并可以在其网站或网页上张贴认证标志。这既有利于提高网络运营商的商业信誉，也可以增添用户使用互联网的信心，扫除消费商对个人隐私保护的忧虑。
4、 不断更新技术，保障数据安全。其一，网络运营商可以研发或使用个人隐私偏好的软件，通过这些软件，用户可以发现哪些是合乎隐私权保护要求的站点，哪些不是，从而决定是否浏览；或者通过这些软件，用户可以了解网上购物必须输入哪些信息，且可以肯定输入这些信息不会使自己的隐私权受到侵害；其二，网络运营商应该不断更新技术，防止黑客的攻击。面临越来越多的黑客现象，对于个人数据安全的保护，网络运营商负有不可推卸的责任，因为在众多案例中，并非黑客的技术高明，而是网络运营商的安全措施本身漏洞百出。

四、 结语
在探讨了隐私权、网络用户隐私权及其法律保护等课题之后，我们重新回到本文一开始所提及的“网络接入认证管理系统”，评判一下它对用户隐私权的侵害。
我们知道，该认证系统的用户有两类，一类是网络接入商，一类是设有内部局域网的单位。网络接入商应用该系统的目的是加强对接入用户的监控，以满足网络安全和社会公共利益的需要；设有局域网的单位应用该系统的目的是加强对本单位员工上网和运用计算机情况的监控，为岗位设置与考核、人员配备与控制提供依据。网络接入商应用该系统后对接入用户隐私权造成的侵害，属于“非法进入私人网上信息领域”；设有内部局域网的单位应用该系统后对本单位员工隐私权造成的侵害，在于未事先履行告之义务。
关于抗辩理由，网络接入商的“维护网络安全和保护社会公共利益”不成立，其理由是只有政府和社会公共团体才可代表社会干预和调控社会经济生活，其他任何组织和个人均没有此权利；设有内部局域网的单位的“员工在工作期间不得从事与工作无关的活动，实时‘抓屏’和监控只局限于上班时间之内”的抗辩理由，只有在单位履行了对员工的告知义务的情况下才可得以主张，换句话说，单位未事先通知员工该认证系统具有实时“抓屏”和监控的功能，就构成对员工隐私权的侵害，就应当承担相应的法律责任。

主要参考文献
【1】 张新宝，《隐私权的法律保护》（M），群众出版社1997年版。
安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市青年文明号管理办法》的通知

黄政办〔2005〕4号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
　　《黄山市青年文明号管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年一月二十六日　　　　

黄山市青年文明号管理办法

第一章　总　则

第一条　为进一步加强对全市创建青年文明号活动的指导和管理，促进活动更加广泛、深入、持久地开展，根据《全国青年文明号管理办法》和《安徽省青年文明号管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条　青年文明号是以青年为主体，在生产、经营、管理和服务中创建的，体现高度职业文明，创造一流工作成绩的青年集体（班、组、队），青年岗位（岗、台、车、船、站、所、店）和青年工程。
第三条　青年文明号活动旨在组织和引导青年立足本职岗位诚实劳动，文明从业，树立敬业意识、创业精神和安全、质量、效益、竞争、服务等观念，倡导良好的职业道德和职业文明，为黄山市经济社会的协调发展作出积极贡献。
第四条　青年文明号活动在全市党政群机关、企事业单位、重点建设工程、基层站所等各行各业中开展，同时向非公企业等新兴经济组织和社会组织中拓展。
第五条　青年文明号活动要在黄山市创建青年文明号活动组委会的统一领导下，在黄山市创建青年文明号活动组委会办公室的具体管理和协调下，坚持内容与形式相统一、“条块”结合、谁命名谁管理的原则，紧密结合实际，独具特色、富有实效的开展。

第二章　基本条件

第六条　青年文明号的基本条件是：
1．青年集体中35岁以下青年占50%以上，负责人中至少有一人年龄不超过38岁；
2．该青年集体成员政治立场坚定，能够自觉执行党和国家的政策，带头遵守国家法律法规及本单位的规章制度、操作规程和服务规范；
3．在生产、经营、管理、服务中切实实践敬业爱岗、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德，体现出高度的文明素养、牢固的信誉、服务观念和创新创效意识，并取得突出成绩；
4．努力学习业务，钻研技术，熟练掌握本职工作必需的知识和技能，90%的青年职工岗位技能达标，有相当数量的青年成为本职工作的各级岗位能手；
5．青年集体中团组织健全，战斗力强，能紧密围绕本单位的中心开展工作，发挥团员的模范带头作用，根据青年特点生动活泼、扎实有效地开展创建工作；
6．讲求实效，创造较高的经济效益、社会效益和人才效益。

第三章　创建标准

第七条　青年文明号的创建标准是：
1．符合第六条规定；
2．符合各行业、各系统的创建标准；
3．要把创建作为青年文明号活动的中心环节来抓，制定明确的创建规划，创造有形的创建载体，开展丰富的创建活动，建立完善的创建机制;
4．基层青年集体要根据青年文明号的基本条件，以现有的岗位责任制为基础，结合开展“文明创建”、“人民满意的基层站所”等创建活动，制定出岗位文明、岗位技能、岗位效益三者统一，定性、定量两方面结合，先进性、示范性突出的创建标准，并在工作场所醒目位置张贴创建标志，公布创建标准;
5．要积极开展青年职工创新创效活动，组织引导青年进行技术创新、管理创新、营销创新、服务创新，通过创新实现创效，使创建青年文明号的过程成为推动三个文明建设的过程;
6．要把青年文明号活动作为加强青年思想政治工作和干部职工队伍建设的重要措施，作为转变行业风气、树立行业形象的有效途径，纳入本行业精神文明建设的总体工作格局，加强组织管理;
7．青年文明号的领头人政治性强，业务上精，能够自觉带领青年争先创优。

第四章　评选办法和要求

第八条　青年文明号的评选采取自下而上，逐级申报、推荐、检查验收、命名的办法进行，评选过程要具有连贯性，必须是本级别的青年文明号一年以上的集体，才有资格申报更高一级的青年文明号。
第九条　市创建青年文明号活动组委会办公室每年年初按照全市市级青年文明号总数的15%确定市级青年文明号争创集体，市创建青年文明号活动组委会成员单位原则上要按照此比例向组委会办公室推荐市级青年文明号争创集体。各区县团委可在未加入市创建青年文明号活动组委会但在本地已开展创建活动的行业中推荐若干个市级青年文明号争创集体。市级青年文明号争创集体负责人原则上要参加市创建青年文明号活动组委会办公室举办的培训班、观摩学习等活动。
第十条　各行业、各地在评选过程中，都要实行公示制。公示采取申报单位自行公示和活动组织管理部门集中公示相结合的办法。凡申报青年文明号的集体必须从申报之日起在工作现场醒目位置公布本集体的自然情况(指人数、平均年龄、负责人姓名及年龄、35周岁以下青年数等)、创建情况(指采取了哪些创建措施，取得了什么业绩，获得过什么荣誉等)、申报情况(指申报哪个行业、哪个级别的青年文明号，由什么组织往上申报等)、青年文明号活动组织管理部门的通讯地址及监督电话、电子信箱等。集中公示由活动组织管理部门将所有候选单位名单集中在公众媒体(如报纸、网络等)上公布。自行公示不少于20天，集中公示不少于15天。
第十一条　各行业、各部门、各单位要通过扎实有效的工作使评选活动真正做到申报有公示、投诉有调查、检查有结果。对未进行公示的申报单位，要取消其青年文明号的评选资格。对群众的投诉意见，要逐件调查核实，对不符合青年文明号评选条件的申报单位，要坚决取消其评选资格。
第十二条　市级青年文明号的评选工作按照“条块”结合的原则。在团组织联合有关行业主管部门开展青年文明号活动的行业，团组织与行业主管部门要加强协调，密切配合，共同评选。在团组织独立开展活动的行业，团组织单独组织评选，但要征求业务主管部门的意见。
第十三条　市级青年文明号的验收考核在市创建青年文明号活动组委会的领导下进行，考核以第七条为依据，并制定具体考核标准，实行量化考核评价。
第十四条　市级青年文明号数额实行总量控制，每年新认定的市级青年文明号原则上不超过原市级青年文明号总数的10%；不超过新申报创建集体总数的80%。
第十五条　市创建青年文明号活动组委会在组织开展市级青年文明号评选活动的基础上，每两年进行一次全市青年文明号标兵的评选，并据此推荐省级青年文明号标兵和国家级青年文明号标兵的争创集体。

第五章　表彰奖励

第十六条　市创建青年文明号活动组委会通过下发文件、召开表彰会等形式，对获得市级青年文明号称号的集体予以表彰，并授予市级青年文明号牌匾。
第十七条　各行业、各部门、各单位要大力宣传市级青年文明号集体的先进经验和典型事迹。要结合各自特点，制定奖励政策，对市级青年文明号集体进行物质奖励和精神奖励。要落实激励措施，将工资奖金、学习培训、晋升晋职等方面纳入本单位奖励序列。要把市级青年文明号的负责人作为青年干部和管理者予以重点培养，提供学习和锻炼机会。

第六章　考核管理

第十八条　建立市级青年文明号的管理档案。各行业对每个市级青年文明号集体的基本情况要逐一建立档案，完善市级青年文明号申报、推荐、考核、命名、奖励的档案资料，实现管理工作科学化、制度化、规范化。
第十九条　市创建青年文明号活动组委会将加强对市级青年文明号的管理和监督，组委会办公室设在团市委青工部，负责日常具体工作。在市创建青年文明号活动组委会的领导下，通过聘请特邀监察员等形式，对市级青年文明号进行指导、检查、考核。
第二十条　青年文明号实行挂牌制度。正在争创的青年集体，要统一挂“争创青年文明号”标牌或旗帜等标志，公开争创内容。凡是获得各级青年文明号荣誉称号的集体，要挂相应级别的青年文明号牌匾。牌匾要按标准统一制作，悬挂在岗位现场，窗口行业应公开悬挂在醒目位置，公布监督电话、投诉网址，自觉接受社会监督。青年文明号集体成员必须统一佩带青年文明号胸卡。各级青年文明号集体要在醒目位置悬挂“青年文明号信用公约”标牌。
第二十一条　市级青年文明号集体的牌匾由市创建青年文明号活动组委会办公室统一制作。牌匾的制作规定是：
1．材料：铜板底；
2．字体及颜色：青年文明号五个字统一使用江泽民同志的题字，为红色；其它字为黑体字，黑色；
3．牌匾尺寸：市级及市级以下牌匾尺寸为480mm×300mm。
第二十二条　采取定期与随机、组织检查与填写反馈表相结合等方法，加强对市级青年文明号的日常管理。组织各行业、各级团组织，定期对市级青年文明号集体进行集中检查；聘请特邀监察员进行随机检查，检查结果将及时反馈到市创建青年文明号活动组委会办公室。
第二十三条　青年文明号实行动态管理，进行年度考核。市级青年文明号每年年底都要通过各行业、区县团委向市创建青年文明号活动组委会办公室重新提出申报。考核以组织检查情况与特邀监察员的意见为主要依据。符合标准的，由市创建青年文明号活动组委会继续挂牌。每年申请重新认定的市级青年文明号在考核的基础上实行同行业末位淘汰，未被继续认定的青年集体，将取消其青年文明号称号。
第二十四条　对于考核及日常监督中发现问题的青年集体，市创建青年文明号活动组委会下发整改通知书，限期1个月整改。整改无效的，取消其青年文明号称号，摘除牌匾。
第二十五条　凡市级青年文明号自然条件发生变化者，包括集体中35岁以下青年比例低于50%或负责人中年龄均已超过38岁，青年文明号称号自行取消，由市创建青年文明号活动组委会给该集体颁发纪念证书。
第二十六条　凡市级青年文明号集体发生以下情况者，将被强制取消称号、摘除牌匾，并向全市青年文明号集体予以通报：
1．集体中有违法、违纪、违反党和国家政策的现象发生；
2．在日常生产、经营、管理服务工作中发生重大责任事故；
3．被舆论曝光,群众反映强烈,严重损害青年文明号形象和声誉,经调查情况属实的。
第二十七条　取消市级青年文明号,要经市创建青年文明号活动组委会审核批准，由市创建青年文明号活动组委会办公室实施，摘除的牌匾市创建青年文明号活动组委会办公室收回。

第七章　附　则

第二十八条　本办法适用于市级青年文明号集体。
第二十九条　全市各行业、各地、各单位可根据实际,参照本办法制定不同层次的青年文明号管理办法。
第三十条　青年文明号由各级团组织或团组织与行业主管部门联合成立的各级青年文明号领导机构命名,其他任何部门、单位不能自行授予青年文明号牌匾。
第三十一条　本办法由黄山市创建青年文明号活动组委会负责解释。
第三十二条　本办法自发布之日起施行。