教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《第六届国家督学会议纪要》的通知


2001-03-01

教督厅[2001]1号


　　为贯彻落实党的十五届五中全会和江泽民同志《关于教育问题的谈话》以及第三次全国教育工作会议精神，总结教育督导工作经验，研究基础教育工作，努力开创21世纪教育督导工作的新局面，我部于2000年10月16日至18日在北京召开了第六届国家督学会议。会议认真研究了当前基础教育工作特别是“两基”工作中的新情况、新问题，确定了今后一个时期教育督导工作的指导思想、工作方针和工作任务。现将《第六届国家督学会议纪要》印发给你们，请结合本地实际情况，在工作中参照执行。　　

第六届国家督学会议纪要

　　第六届国家督学会议2000年10月16日至18日在北京召开。参加会议的代表有新聘任的第六届国家督学和教育部有关司局负责人共计80余人。教育部党组书记、部长陈至立出席会议并作了重要讲话。中共中央统战部常务副部长刘延东、教育部副部长王湛、国家总督学柳斌出席会议并讲话。北京市人大常委会副主任、总督学顾问陶西平，原山东省政协副主席、总督学顾问马长贵出席会议，陶西平代表总督学顾问讲话。出席会议的领导向第六届国家督学颁发了聘书。教育部有关司局负责人分别作了关于教育督导工作和基础教育工作的汇报。本届国家督学会议是在世纪之交我国“两基”工作进入关键时期召开的，具有重要意义。　　

　　会议的主要任务是：贯彻落实党的十五届五中全会和江泽民同志《关于教育问题的谈话》以及第三次全国教育工作会议精神，总结教育督导工作经验，研究基础教育工作，主要是“两基”工作的新情况、新问题，确定今后一个时期教育督导工作的指导思想和工作方针。

　　教育督导是现代教育管理中一项十分重要的制度。我国教育督导制度恢复重建以来，集中围绕贯彻国家有关教育的法律法规和实现“两基”目标做了大量的工作，作出了重要的贡献。但是由于我国教育督导制度恢复重建时间不长，许多方面还亟待发展和完善。特别是在即将进入21世纪的新形势下，继续把“两基”放在教育工作重中之重的地位，全面推进素质教育，教育督导承担着新的重大的历史使命。对此，陈至立部长在讲话中指出，认真贯彻落实第三次全教会精神和江泽民同志关于教育问题的重要谈话精神，实施“十五”教育计划，推动教育改革和发展，必须进一步重视和加强教育督导工作。

　　陈至立部长强调，教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是转变政府职能、实行宏观管理的重要环节，是保障教育目标实现的有效机制。通过各种综合的和专项的督导检查，增强了地方政府及有关行政部门依法治教、依法行政的意识，促进了科教兴国战略和教育优先发展的战略地位的落实，进一步规范了学校的管理和教学工作，促进了教育改革和发展。实践证明，教育督导作为现代教育行政管理的重要组成部分，既是依法治教的重要手段，也是政府和教育行政部门依法行政的主要形式之一，是全面推进教育改革和发展的有效运行机制。　　

　　陈至立部长提出，刚刚闭幕的党的十五届五中全会发出了向新世纪进军的号令，在进入新世纪之后，在今后五到十年时间内，我国在教育观念、教育制度、课程教材体系、教学方法、教育手段、教育模式等方面，都将发生深刻的变化。教育督导要紧紧围绕教育的中心任务和改革发展目标，以求真务实的精神做好工作。今后一个时期教育督导工作的主要任务是：　　

　　（一）继续做好“两基”督导检查工作。当前，我国“两基”工作总的形势是好的。但是必须看到，在继续推进的同时，也出现了一些困难和问题。主要是：义务教育经费投入不足，拖欠中小学教师工资，初中辍学率上升，少数已通过验收的地区指标下滑，以及初中人口高峰带来的压力等。根据教育发展“十五”计划，“十五”期间，要把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲继续作为教育工作的重中之重，继续坚持“积极进取，实事求是，分区规划，分类指导”的方针，坚持速度和效益、数量和质量、规模和结构的统一。国家将加大对西部地区实施义务教育的支持力度，重点加强农村贫困地区和少数民族地区普及义务教育工作。大中城市和经济发达地区要把工作重点放在“两基”达标后的巩固和提高上，不断提高“两基”整体水平。继续做好“两基”督导工作，仍是教育督导部门的首要任务。各级教育督导部门要加强对“两基”工作的指导，严格督导评估的工作程序，坚决制止弄虚作假和搞形式主义，确保“两基”工作的质量。　　

　　（二）开展对教育热点、难点部门的督导检查和调查研究。教育督导部门要将教师职业道德建设作为督导评估的一项重要内容，同时要配合有关部门，把乱收费问题作为督查的内容之一。此外，对减轻中小学生过重课业负担，提高教育质量，开足开齐规定课程，特别是音、体、美课程，教师继续教育问题等，都要继续做好专项督导检查工作。对那些侵占教育资源，侵犯教师的教育权和学生的受教育权，违反法律、法规的做法，也要进行督导检查。

　　（三）建立保障实施素质教育的机制。把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务，是《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对教育督导工作的新要求，也是督导工作面临的新挑战。教育督导要承担起保障素质教育实施的历史使命。要建立指导、监督地方人民政府贯彻教育方针政策情况的机制，主要是建立和完善检查评价领导干部抓素质教育的工作制度。建立“督政”和“督学”相结合的区域性推进素质教育的检查、评价制度，使素质教育的有关改革措施落实到每个乡镇、县区和地市。要建立全面的、科学的、有效的学校督导评估机制，按照教育法律法规、方针政策的要求，遵循教育规律，规范办学行为，提高教育质量和效益。要逐步建立和完善对学校、校长、教师和学生的评价指标体系，开展评价工作。　　

　　此外，还要加强教育督导机构和完善教育督导制度。各级教育行政部门要充分发挥教育督导部门的作用，在人员编制、活动经费和工作条件等方面保证教育督导工作的需要。教育部要积极推动《教育督导条例》出台，并制定其他教育督导工作制度，使我国教育督导工作逐步走上法制化、规范化轨道。

　　陈至立部长对新聘任的第六届国家督学提出了希望和要求。她说，第六届国家督学是在国家教育督导团成立后聘任的，当前我国教育正处在一个重要的发展时期，国家督学肩负的责任重大。她希望国家督学一要加强学习，不断提高自身水平。要跟上时代的步伐，与时俱进，成为学习的模范，成为教育领域的专家和内行。二要积极参加教育督导活动，深入实际调查研究。特别是对社会关注的教育难点、热点问题进行深入调研，向部党组提供有份量的调研报告，当好教育部的参谋和助手。三要公道正派，廉洁自律。要有好的思想和作风，自觉遵守《督导行为准则》，坚持原则，公道正派，严于律己，以身作则。要密切联系群众，倾听群众意见，做广大教育工作者的良师益友。要秉公办事，敢于直言，特别是要敢于讲真话。　　

　　王湛副部长在讲话中充分肯定了“两基”工作取得的历史性进展和督导工作对推动“两基”所发挥的作用。他指出，总结“两基”的实践经验，做好新世纪初的“两基”工作和基础教育工作，必须坚持“发展是硬道理”的战略思想；必须坚持依靠人民群众发展教育事业的思想；必须坚持不断深化改革，以改革促进和保障教育发展的思想；必须坚持依法治教，加强教育督导工作；必须加强教育队伍的自身建设。　　

　　韩清林等7位国家督学在大会上发言，分别就“两基”工作、素质教育的督导评估、督导制度建设等问题发表了意见。与会代表还对会议主题和领导讲话进行了热烈讨论。代表们充分肯定了十多年来“两基”和督导工作取得的成绩，也对“两基”出现的问题和困难表示忧虑。一是“两基”的地位问题。随着“两基”目标的逐步实现，一些地区主要是已达标地区出现了“‘两基’　　已差不多了”的思想，动摇了“两基”重中之重的地位。国家督学认为，现阶段我国实现的“两基”还是初步的、低标准的，稍一懈怠，就有下滑的危险；况且到本世纪末我国还有15%的人口地区不能实现“两基”，而这些地区多为边远贫困落后地区。希望新闻媒体加大对“两基”长期性、艰巨性的宣传，动员全党全社会继续关心和支持“两基”工作。二是关于农村税费改革问题。大家普遍认为，农村税费改革对于减轻农民负担，促进农村经济发展和保持农村社会稳定具有重大意义。但税费改革后，农村教育费附加和教育集资被取消，使本来就不足的农村基础教育经费失去重要的来源，所造成的资金缺口如果不能通过其它渠道补充，将会严重影响农村基础教育特别是义务教育的发展。大家希望教育部能密切关注这个问题，在调查研究和各地反映的情况的基础上，及时向国务院和有关部门提出确保农村基础教育特别是义务教育经费稳定来源的建议。三是关于拖欠农村中小学教师工资问题。大家认为，由财政统一发放教师工资是从机制上解决拖欠的好办法，但也出现了编制标准和发放范围与实际有出入的矛盾。国家督学希望教育部和人事部尽快制定教师编制标准，明确发放范围。各地必须采取措施严格认真落实，河南省实行县（市）代乡镇设立教师资金专户的办法值得推广。

　　鉴于2000年底我国将胜利实现党中央、国务院确定的90年代“两基”工作目标，当前“两基”工作又出现许多值得重视的新情况、新问题，为了全面总结“两基”工作经验，科学分析当前“两基”形势，经部党组同意，2000年下半年（主要是第四季度）国家教育督导团将组织国家督学对全国14个省（自治区、直辖市）的“两基”工作进行督导调研。同时应山东、河北两省人民政府的申请，国家教育督导团还将组织检查组对两省实现“两基”工作目标情况进行督导评估，并作出验收结论。督导团办公室提出了督导调研和评估验收工作方案，会上对这两项工作进行了部署。

　　会议讨论修改了《教育督导条例》（草案）。代表们认为，国家教育督导团成立后，阻碍《条例》出台的困难已迎刃而解，希望《条例》尽快出台，以使教育督导工作本身有法可依。会议还讨论修改了督导团办公室草拟的《县（市、区）教育工作督导评估暂行办法》，大家一致认为，这个《办法》总结了我国“两基”督导工作的宝贵经验，是全面贯彻全教会精神，落实国家的教育法律法规和方针政策，在实现“两基”目标后区域性推进地方教育工作的一个强有力的抓手和有效机制；《办法》经反复征求意见和讨论修改，已基本成熟，希望尽快下发，并希望教育部像奖励“两基”先进县那样，对教育工作先进县予以奖励。

　　第六届国家督学会议在世纪之交召开，具有承前启后的意义。会议总结了经验，交流了信息，明确了任务，增强了信心，取得圆满成功。新一届国家督学纷纷表示，一定要珍惜国家督学这一光荣称号，在任期间，认真履行职责，团结一致，积极进取，求真务实，勇于创新，为实现我国跨世纪的教育目标，开创21世纪教育督导工作的新局面，作出应有的贡献。

最高人民法院


最高人民法院关于加强人民法院调查研究工作的规定

（２０００年１月３日 法发〔２０００〕１号）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人
民法院生产建设兵团分院：
人民法院的调查研究工作，是各级人民法院坚持实事求是的思想路线，在审判
工作和其他工作中，正确贯彻执行党的路线、方针和政策，正确适用法律，研究和
解决法院工作面临的新情况、新问题，实行科学决策的基础性工作。为了进一步提
高人民法院司法水平，推进法院改革，充分发挥人民法院在依法治国、建设社会主
义法治国家中的各项职能作用，现对加强人民法院调查研究工作的有关问题作如下
规定：
一、各级人民法院必须坚持和发扬党的优良传统和作风，大兴调查研究之风，
凡作出重要决定，召开重要会议，部署重要工作，事先必须开展调查研究。
二、人民法院的调查研究工作，必须以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为
指导，坚持为党和国家大局与中心工作服务、为领导决策服务、为审判工作服务。
三、各级人民法院应当把调查研究工作列入法院重要议事日程，由院长或者一
名副院长主管这项工作，经常研究部署调查研究工作的任务，组织重大的调查研究
活动，加强对调查研究工作的检查、监督、指导，解决存在的各种困难和问题。
四、各级人民法院的领导，特别是最高人民法院和高级人民法院的领导，每年
必须有一定的时间深入基层、深入实际开展调查研究；人民法院各审判庭和其他部
门的负责人，要根据本部门的工作实际，积极开展并认真组织好本单位、本部门的
调查研究工作；审判人员要结合审判实践，围绕审判工作出现的新情况、新问题，
主动进行调查研究，提出对策、建议。
五、各级人民法院调查研究机构的主要职责是：
１、提出开展调查研究工作的建议和计划；组织落实本院领导或者上级法院指
定、委托的调查研究课题任务；协调本院审判庭和其他部门开展综合性的调查研究
活动；组织交流和推广调查研究成果；
２、总结审判工作经验，为领导科学决策和宏观指导提出意见和建议；
３、办理解答或者向上级人民法院请示本院和下级人民法院在审判实践中遇到
的具体适用法律问题的有关事宜；
４、参与有关法律、法规、规章和司法解释的研究、修改工作；
５、起草有关审判工作的规范性文件，掌握审判工作综合情况；
６、承担司法统计、统计分析和统计监督工作；
７、协助院领导开展审判工作管理，完成院领导交办的其他工作。
综合信息工作是否由调查研究机构负责，由各级法院自行确定。
六、各级人民法院应当建立专兼职人员相结合，广大干警积极参加的调查研究
格局。中级以上人民法院和有条件的基层人民法院设立调查研究的专门机构；不具
备条件的基层人民法院应配备专人负责调查研究工作。中级以上人民法院的审判庭
也应有专人负责。
七、各级人民法院要选配政治素质好、作风严谨、政策理论与法律专业水平较
高，有一定调查研究水平、写作能力和审判实践经验的同志到调查研究机构工作。
调查研究机构人员编制，必须保证调查研究工作的实际需要。调查研究机构的人员
是审判业务人员，符合任命审判职称条件的，应当任命审判职称。
八、要建立健全调查研究工作的各项制度，使调查研究工作进一步规范化、制
度化。各级人民法院除对研究室完成调查研究课题有任务要求外，对各审判庭和其
他部门以及审判人员，也要提出任务和要求，并且纳入目标管理，作为考核单位和
个人成绩的一项内容。今后任命法官和法官晋级，应当把是否有调查研究成果作为
重要的参考。
九、最高人民法院每年要提出全国法院调查研究课题，并选择若干重大课题开
展调查研究。上级法院要通过下发重点调研课题和组织专题调研等活动，加强对下
级法院调查研究工作的指导和协调，发挥人民法院调查研究工作的整体优势。
十、人民法院的调查研究工作，应当有要求、有计划、有步骤地进行。收集各
类情况、材料、意见和数据，力求完整、准确、真实、可靠。开展调查研究要积极
吸收社会科学、自然科学的最新成果，实行典型调查与抽样调查相结合、定性分析
与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合、即时性研究与预测性研究相结合
、实用性研究与基础理论性研究相结合，提高调查研究成果的质量。
十一、各级人民法院的领导和各部门要为开展调查研究工作创造条件，为调研
工作订购必要的书籍、报刊、资料，安排一定的调查研究经费。重大课题调研，应
拨给专门经费。
十二、司法统计是法院调查研究工作的重要组成部分，各级人民法院必须加强
司法统计队伍建设和物质装备建设，加强统计分析工作，逐步实现司法统计数据的
收集、综合、查阅、使用、管理的现代化。
十三、各级人民法院对本院和下级人民法院形成的调查研究成果，要通过简报
、情况反映、会议纪要、调研刊物、互联网、报刊杂志和汇编调研文集等多种形式
，加强转化和推广应用。人民法院之间要加强横向交流，扩大调研成果的应用范围
。
各级人民法院对本院形成的调查研究成果，要及时收集、整理，进行汇编，作
为资料予以保存，逐步建立起调查研究资料库。
十四、各级人民法院要建立优秀调查研究成果奖励制度。通过召开研讨会、调
查研究成果交流会、表彰会等多种形式，评选和奖励优秀调查研究成果及先进个人
、先进单位，推动调查研究工作广泛、深入开展。
十五、各级人民法院要加强与党委、人大、政府、政协、纪检和检察等有关部
门的调查研究机构的联系，加强与政法院校、法学研究机构的联系，积极开展调研
成果的交流和法学理论的研究。
十六、各级人民法院可以根据本规定，结合实际，研究制定贯彻意见，切实加
强领导，把人民法院调查研究工作提高到新水平。